關于投資計劃管理工作存在的問題及解決措施

劉杰

摘要：隨著油田生產建設的快速發展，投資計劃力度也隨之加大，對建設延長特色的國內一流標準化大油田起到了核心作用。但是，在整體投資計劃管理運行過程中，也凸顯出了一些深層次的矛盾和問題;為了徹底解決這些矛盾和問題，進一步強化、規范投資計劃管理，特提出具體解決措施。

關鍵詞：投資計劃;管理;問題;解決措施

一、存在問題

在整體投資計劃管理運行過程中，結合工作實際，總結分析還存在一些深層次的矛盾和問題。究其根本，主要體現在：

（一）對計劃工作的重要性思想認識還不足。計劃就是企業對未來擬定的發展目標，并制定的相應政策和策略，是企業生產經營管理的中樞。但公司所屬一些單位思想認識不足，輕視計劃，投資計劃管理松散無力，這樣一來，勢必對油田建設造成不可估量的損失和危害，也將成為油田公司長遠發展的不利因素。

（二）對計劃部門的職能作用發揮還不夠好。主要表現在個別單位內部管理中，計劃工作沒有得到足夠重視，沒有實現高度集中，在工作中為了計劃而計劃，完全沒有起到核心管理部門的職能作用; 個別單位計劃部門協調乏力，一項計劃“事出多家”，被人為分切成多塊進行管理;個別單位計劃管理人員變動頻繁，專業技術人員管理水平又參差不齊，差距很大，整體水平較低，綜合業務知識不能較好的滿足企業發展建設的需要，甚至一些工作人員對計劃、項目管理的基本程序都不清楚，造成無意識的工程項目違規。

（三）對年度投資計劃編制的責任心還不強。年度投資計劃是各級計劃部門一項常規性核心工作，部分單位不能做到通盤考慮、統籌安排;出現當年投資計劃和下年投資計劃不能有效銜接， 造成部分續建項目缺失，部分新建項目未列入計劃，列入計劃的又不能按計劃實施;同時，在年度計劃編制時，不能按照公司下發的通知要求編報，項目把握不住重點，格式不統一、項目基本數據和內容不完善等問題較多，對公司總體計劃編制工作帶來很大困難，對項目立項審查帶來較大弊端。

（四）對新建項目的前期論證工作不夠扎實。有些單位自己想規劃建設什么，大體思路都不清楚。項目方案設計往往依靠外協單位，提供的設計依據、資源狀況數字又不夠詳實，造成設計和實際出入較大;在對待前期工作中，采油廠內部評審質量不高，甚至有些單位只要設計單位拿出設計，看都不看就直接上公司評審會，論證不夠充分，設計未達到規定的深度，致使一些根本性的淺顯問題層出不窮。

（五）項目建設兩頭管控中間失控形成超資。在項目實施的過程中，建設單位只抓批復項目投資、竣工結算費用和工程進度，不掌握工程建設資金的使用進度，造成項目期末結算費用與批復投資額差異在竣工結算時反映出來，不能在項目實施的中間環節進行解決。忽視了投資費用運行的中間環節。部分單位對控制、降低項目投資缺乏積極性、主動性，年度計劃以多報項目，爭取投資為目標，對投資項目投資控制觀念模糊，存在爭項目爭投資的思想，這樣就造成了計劃資金的有限性與各單位爭投資的矛盾。個別單位為了盡可能爭取到項目的批復，在項目的可行性研究階段，少報投資費用、夸大經濟效益，待項目實施后，又隨意增加工作量，結果造成投資超支既成事實，這就是人們通常所說的“釣魚項目”，造成投資的極大浪費，嚴重影響企業項目投資管理。

（六）缺乏延長特色的地面工程設計技術規范。由于公司目前缺乏自身統一的油田地面工程設計技術規范，設計單位在進行方案編制時，主體工藝技術的采用沒有統一標準和參照依據，往往各行其是，同類項目建設標準不一，工藝選擇、設備選型良莠不齊，不能把真正適合油田特點的先進技術引進來，導致一些項目建成后就落后，使用中就淘汰。

（七）重成本重生產輕投資輕計劃的觀念依存。各單位注重成本管理，輕視投資管理，成本擠占投資的現象仍然存在。重視生產任務的完成，對計劃的執行情況不聞不問的思想依然嚴重。致使公司計劃在年末均有不同程度的失效，為公司整體建設任務的安排，投資計劃的執行帶來一定阻力。

二、解決措施

針對計劃管理運行過程中存在的矛盾和問題，本著“科學發展、突出重點、節約投資、追求效益”的工作思路，提出以下解決措施：

（一）加強計劃管理的嚴肅性。投資計劃的安排與落實，是一個單位綜合管理水平的集中反映，各單位從思想上要充分認識計劃管理的嚴肅性和重要性。投資項目建設必須嚴格按照投資計劃，精心組織、強化管理、統籌安排;今后對于年初占投資、搶計劃、要項目，年中執行不力，年底又不能按計劃完成的單位，要嚴肅處理，實行責任追究。對于沒有總體規劃和今年項目計劃執行不力的單位，下年度將實行項目限批。

（二）充分發揮職能部門作用。計劃部門作為投資計劃的編制、下達、執行、管控職能中心，是投資項目的歸口管理部門，負責項目項目全過程管理。要求各單位明確計劃部門職責，全面圍繞公司工作重點，統一思想認識，堅持以提升服務油田的工作理念，全面發揮好一個職能部門的先鋒模范作用。

（三）提高編制計劃的責任心。今后在年度計劃的編制過程時，采油廠內部要廣泛討論，與機關部門之間充分交流溝通，集中正確意見，把握重點和時間節點，做到一次計劃，全面順利實施。避免因年度計劃不周，導致請示報告頻繁，帶來不必要的人力、物力、財力浪費，從而延誤了既定目標的時機，導致計劃工作的被動。同時，在年度建議計劃編制時，公司組織召開年度計劃編制專題會議，將計劃編制的各項要求等做重點介紹、傳導、強調，以方便項目審查、材料匯總、資料存檔。并以“標桿管理對標”活動為鍥機，相互學習交流，使計劃管理從一種量變的積累，達到質變的提升;從管理理念、管理創新、管理手段等方面縮小各單位計劃管理的差距。

（四）加強項目前期論證工作。各采油廠要根據自身產能建設現狀，著眼長期發展方向，搶抓發展機遇，按照“地面服從地下”的原則，科學合理統籌規劃地面建設;規劃的水平直接影響采油廠自身未來的經濟效益與發展;所以，必須要具有科學性、前瞻性、效益性和可操作性，才能切實對油田地面工程建設起到指導作用。

（五）強化項目建設過程管理。今后全面實施項目建設事前、事中、事后全過程動態跟蹤監管;在項目決策階段，重點發揮評審機構作用，加強對項目前期審查，盡量防止設計變更、概預算漏項等情況的發生;在工程建設施工階段，重點強化日常監管與專項檢查整改工作;在項目竣工階段，要切實做好工程決算控制工作;在工程竣工驗收階段，要做好工程質量驗收、投資項目后評價工作，充分發揮項目的事后控制和監督作用。

（六）制定延長特色建設規范。由公司開發、基建、注水辦、研究院組成調研組，對油田地面建設工藝進行專題調研，對當前油田地面生產工藝進行經濟評價，選出適合油田發展的最佳工藝，制定適合延長油田特色的地面工程建設技術規范，作為今后項目建設有據可依的剛性文件。

（七）重視項目管理后期評價。根據項目建設情況，依項目實施目標為依據，對工程項目實施效果的各個方面做對比分析，通過預測對項目的未來進行新的分析和評價，總結經驗教訓，為改進決策和管理服務提供支撐。