國有企業(yè)并購重組中政府角色及改進(jìn)方向

【摘 要】國有企業(yè)的并購重組是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，也是國有企業(yè)發(fā)展和煥發(fā)活力的戰(zhàn)略選擇，因此國有企業(yè)重組整合受到了政府及相關(guān)部門的高度重視，但當(dāng)前政府介入國企改革依然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)與干預(yù)沖動，若是不受制約的行使政府權(quán)力，那么政府在國企并購重組中發(fā)揮的作用就會大打折扣。因此研究政府在國有企業(yè)并購重組中的角色以及糾正其行為偏差對促進(jìn)我國國有企業(yè)深化改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);政府角色;并購重組

一、并購重組是混合所有制改革的重要形式

當(dāng)前并購重組作為混合所有制改革的一個重要的形式，能夠促進(jìn)國有企業(yè)的深化改革，國家也出臺一些政策鼓勵國有資本通過并購重組等方式對一些發(fā)展?fàn)顩r良好、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆菄衅髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和股權(quán)融合，非國有企業(yè)也可以通過股權(quán)收購、出資入股等方式參與國有企業(yè)的改并購重組。

通過并購重組可以加速調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、資本、組織結(jié)構(gòu)，為國有企業(yè)注入新血液，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰舊產(chǎn)能推動國有企業(yè)朝著高效益領(lǐng)域發(fā)展，從而優(yōu)化供給側(cè);對于一些無法通過自身扭虧為盈的國有企業(yè)，通過將股權(quán)出售給民資、外資，通過注入外部資金和優(yōu)質(zhì)資本，可以幫助國有企業(yè)走出困境;此外，通過并購重組可以改變一些國企難從行業(yè)中退出所導(dǎo)致的企業(yè)集中度較低、單個企業(yè)較為分散以及過度競爭的現(xiàn)象。

二、政府在國有企業(yè)并購重組中的角色

（一）政策的引導(dǎo)者

引導(dǎo)企業(yè)解讀新政策信息，促進(jìn)政策的有效落實，通過政策的宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持重點行業(yè)、并鼓勵發(fā)展多種形式并購等，促使國有企業(yè)的并購重組順利進(jìn)行。

（二）信息的中介者

在國有企業(yè)并購過程中，政府比一般的中介機(jī)構(gòu)更能夠掌握經(jīng)濟(jì)運行、民生、社會資源等各個領(lǐng)域的信息，按程序向并購雙方提供更全面、真實、準(zhǔn)確的信息，可以緩解并購雙方之間信息不對稱的問題。

（三）服務(wù)的提供者

如在政策制定上引入負(fù)面清單管理，為國有企業(yè)并購重組營造了開放平等的環(huán)境。融資方面加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略企業(yè)的扶持，降低對其凈利潤、盈利能力等財務(wù)指標(biāo)的限制。公共服務(wù)方面加大失業(yè)救濟(jì)，為員工提供技能培訓(xùn)，安排人員分流，減輕了國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）行為的監(jiān)管者

通過對國有資產(chǎn)審計、管理、評估等加強(qiáng)對并購過程的監(jiān)督，打擊利用并購進(jìn)行的違法交易，維持市場秩序。此外，通過加強(qiáng)對外資并購重組的監(jiān)控，可以減免外企壟斷性并購行為，維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)并購重組中的一些問題及對策

目前存在一些地方政府對固有企業(yè)并購重組的干預(yù)比較大、國有資產(chǎn)流失、國企并購中的法律制度、中介不夠完善、以及國有企業(yè)并購重組戰(zhàn)略規(guī)劃不夠清晰等問題，導(dǎo)致并購重組受阻或并購重組后的企業(yè)并沒有朝著預(yù)期方向發(fā)展。

（一）完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

當(dāng)前選擇并購對象的范圍比較小，一般都是本級政府管轄的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行并購重組，加之產(chǎn)權(quán)不清晰問題會阻礙了國有企業(yè)并購重組的開展。在實踐中，會出現(xiàn)地方政府為了自身利益，對于一些盈利的企業(yè)不愿意放棄對其的控制權(quán)的現(xiàn)行，阻礙了一些國有企業(yè)并購重組的實現(xiàn)，另一方面，政府對一些虧損的國企低價這股、低價出售或者給個人或私人企業(yè)，這樣的行為造成了國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)交易的問題，因此，政府應(yīng)積極建立公平、公開、統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場和交易平臺，對并購的過程、程序、內(nèi)容公開透明，促進(jìn)不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)的企業(yè)并購，通過授權(quán)放權(quán)清單，使企業(yè)享有更多自主權(quán)，并按規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，調(diào)動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)并購的積極性。

（二）健全完善法律體系

我國企業(yè)并購發(fā)展較晚，國有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，其相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，執(zhí)行力也明顯不足，不能夠滿足國有企業(yè)并購重組的發(fā)展需求。因此政府應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，在制定的過程中，首先要分析當(dāng)前我國國企業(yè)的現(xiàn)狀，其次要明確政府在國有企業(yè)中并購重組中的角色，積極發(fā)揮政府的社會職能。健全外資并購實施細(xì)則，鼓勵外資投向國內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時加國有企業(yè)海外并購審批力度。

（三）完善中介市場

中介機(jī)構(gòu)為國有企業(yè)中提供了資金供求、并購供求服務(wù)，在企業(yè)并購重組中扮演了重要角色，政府應(yīng)加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動中介機(jī)構(gòu)提高國有企業(yè)并購服務(wù)的專業(yè)化水平，使其為國有并購企業(yè)提供更全面、專業(yè)化的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計

當(dāng)前的頂層設(shè)計不夠完善，導(dǎo)致在執(zhí)行層面會有困難，其次頂層設(shè)計需要以完善的法律制度為保障。但當(dāng)前的主要矛盾，一是頂層設(shè)計的的主體要作出總體部署與安排，但其與并購重組中利益相關(guān)者又聯(lián)系緊密。二是原有的法律體系已經(jīng)存在，制定新的法律體系必定要打破原有法律約束，需要建立新的價值觀和秩序。解決這兩個矛盾是政府加強(qiáng)頂層設(shè)計的關(guān)鍵點，需要下決心，正確對待政治和法律的關(guān)系。在強(qiáng)化頂層設(shè)計中一方面，需要預(yù)設(shè)目標(biāo)，制定統(tǒng)一的并購重組戰(zhàn)略，包括國有企業(yè)的發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)政策需要傾斜的領(lǐng)域、并購主體和并購對象的確定辦法、國企并購重組的詳細(xì)實施流程以及并購重組中的文化管理等。其次，需要完善相關(guān)的并購政策，宏觀生引導(dǎo)國有企業(yè)的并購重組，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可通過稅收調(diào)整，根據(jù)供給側(cè)需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過稅收優(yōu)惠政策以及在安置職工、中介費用、技改貼息等方面的政府補(bǔ)貼政策減輕并購中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

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作者簡介：

黃頌智（1995.02—），女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，主要研究方向：財務(wù)管理。