淺談消防監(jiān)督柔性執(zhí)法

宋風(fēng)

【摘 要】 近年來，隨著優(yōu)化消防營商環(huán)境行動的全面推進(jìn)，消防部門在依法整治火災(zāi)隱患，守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的同時，也必須加強(qiáng)對消防柔性執(zhí)法的研究，最大限度的實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】 消防監(jiān)督;柔性執(zhí)法

1、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法概念辨析

傳統(tǒng)秩序國家觀念下的行政執(zhí)法大多表現(xiàn)為命令式的執(zhí)法，其顯著特征之一即單方意志性，執(zhí)法方式簡單、粗暴，執(zhí)法手段機(jī)械、單一，相對人一方?jīng)]有意思表示的自由，這極大地抑制了相對人積極性的發(fā)揮，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。

消防監(jiān)督柔性執(zhí)法就是消防監(jiān)督人員依照法律對違法行為“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，通過適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面，以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法活動涵蓋了從發(fā)現(xiàn)違法行為到懲治完成的全過程。相較于其他行政執(zhí)法活動，消防行政執(zhí)法具有案情比較簡單，責(zé)任比較明確，執(zhí)法對象社會層次比較高，處罰手段多為經(jīng)濟(jì)處罰等特點，為消防監(jiān)督柔性執(zhí)法提供了重要保證。

2、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的四個要點

2.1 占據(jù)道德制高點

法學(xué)上有句法諺：法律是最低限度的道德。一般而言，違背道德不一定違反法律，但違反法律肯定嚴(yán)重違背了道德。失道者寡助，任何一個公民包括執(zhí)法人員都能從道德上對違法行為人進(jìn)行否定。消防監(jiān)督執(zhí)法作為一種維護(hù)公共消防安全秩序并對違法行為予以懲戒的法律活動，符合廣大社會成員的需要和利益，在道德上的優(yōu)勢是顯而易見的。比如說占用公共疏散通道，且不說違反法律，僅從道德層面：公共的場地被你侵占，大家的安全被你侵害，于情于理都是說不過去的。如果以理說法、以情說法，從道德層面就能使違法行為人認(rèn)識錯誤，接受處罰，以最小的社會成本完成執(zhí)法，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，這就是最理想的執(zhí)法。

但毋庸諱言，在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員對自身的巨大道德優(yōu)勢看不到，用不好，機(jī)械、生硬、粗暴的照搬、執(zhí)行法律條文，以法壓人，以勢欺人，許多違法行為人往往是口服心不服，敢怒不敢言，即便最終接受處罰，但消防監(jiān)督執(zhí)法的社會效益卻大打折扣。公眾對旨在保障他們安全的執(zhí)法活動也會不領(lǐng)情，

2.2 尊重執(zhí)法對象

每一次執(zhí)法活動都是消防監(jiān)督員的一次戰(zhàn)斗，而尊重對手則是贏得勝利的一項基本要求。尊重執(zhí)法對象要做好以下兩點：

2.2.1 不輕慢每一個執(zhí)法對象。法律是冰冷的，但執(zhí)法的人可以多一些溫情。進(jìn)門是客，不論是接受傳喚的嫌疑人，還是進(jìn)行申辯的違法行為人，讓個座，敬杯茶都是待客之道，也是文明執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法的題中之義，這不會降低我們的身份，反而會突顯我們的素養(yǎng)，減少執(zhí)法對象的抵觸情緒，贏得他們的尊重與信任。

2.2.2 不輕信每一個執(zhí)法對象。不論執(zhí)法對象在你面前是低頭哈腰、諂笑脅肩，還是與你勾肩搭背、稱兄道弟，但在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象終究是處于對立位置。因此，執(zhí)法人員始終要以如臨大敵、外松內(nèi)緊的狀態(tài)開展執(zhí)法活動，要確保自己的言行經(jīng)得起法律法規(guī)與公序良俗的雙重檢驗。特別是現(xiàn)在，幾乎任何一個手機(jī)都可以拍攝錄音，任何一個人都可以熟練的操作使用。在執(zhí)法活動中，面對違法個體，消防執(zhí)法部門或許還掌握主動權(quán)，但如果不當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動因錄音視頻演變?yōu)楣娛录鎸ι鐣后w，面對仇官仇警，同情弱者的輿論環(huán)境，公眾裹挾輿論，輿論鼓動公眾，在這種惡性互動強(qiáng)化下，消防執(zhí)法部門就往往淪為弱勢群體。

2.3 圍三闕一，窮寇莫追

實事求是的講，相對于其他的行政處罰，消防行政處罰的執(zhí)法對象廣，違法種類多，查處門檻低，處罰力度大，消防監(jiān)督執(zhí)法具有很大的殺傷力，為一些執(zhí)法對象所不能承受之重。因此，對一些生活困難、規(guī)模較小，危害較輕的社會弱勢群體，應(yīng)多用教育批評，慎用行政處罰。

2.4 用霹靂手段，顯菩薩心腸

沒有實力的憤怒毫無意義，這是普京說的。沒有執(zhí)法的柔性毫無意義，這是筆者說的。柔性執(zhí)法，柔性只是方法，執(zhí)法才是落腳點。對于個別藐視法律，違背道德，不講情理的違法行為人，消防執(zhí)法部門要有魄力、有智慧，用好、用足法律賦予的權(quán)力，打幾個硬仗、大戰(zhàn)，即便無法一戰(zhàn)而定天下，也可極大的威懾違法行為人，優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

3、對加強(qiáng)消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的幾點建議

3.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法技能、技巧培訓(xùn)

提出問題是水平，解決問題是能力。消防監(jiān)督柔性執(zhí)法經(jīng)常在提，但很少就柔性執(zhí)法做一個深入闡述，出現(xiàn)的局面就是各級都在提，一線執(zhí)法人員“哦，重要性我知道了”，然后，就沒有然后了。如果說各類消防法規(guī)是十八般兵器的話，那執(zhí)法技能、技巧就是內(nèi)力，內(nèi)力不足，不管是屠龍刀還是倚天劍都無法發(fā)揮它最大威力。對此，可從心理學(xué)、邏輯學(xué)、演講學(xué)、禮儀學(xué)等方面入手，將柔性執(zhí)法等執(zhí)法技能、技巧納入日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核范疇。

3.2 編纂《消防監(jiān)督執(zhí)法行為準(zhǔn)則》

各類消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)法規(guī)不勝枚舉，但在實際的監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員掌握著絕對的技術(shù)話語權(quán)，執(zhí)法對象很少能從技術(shù)層面提出意見，往往是執(zhí)法人員不恰當(dāng)?shù)难孕幸l(fā)質(zhì)疑。而在日常工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法技能往往是靠個人的經(jīng)歷與悟性，或者口口相傳，許多好的經(jīng)驗做法得不到傳承。編纂一冊《消防監(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》就顯得尤為必要。《消防監(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

3.2.1 監(jiān)督執(zhí)法活動中嚴(yán)禁的行為、嚴(yán)禁的詞語、必做的動作、倡導(dǎo)的用語等。

3.2.2 《消防監(jiān)督執(zhí)法辯與答》。針對執(zhí)法對象經(jīng)常提及的申辯做出合法合理合情的最優(yōu)應(yīng)答。例如：

問：我這次是不小心違法的，并且沒有造成危害后果，你們消防部門為什么要和我過不去？

答：你開車不小心闖了紅燈，雖然沒有撞到人，但交警部門仍然要扣你分，罰你款，這難道是交警部門和你過不去？

以上即是本人對消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的一些思考，鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會風(fēng)俗習(xí)慣等差異，文中不少觀點還有待商榷，甚至存在謬誤，姑妄說之，唯期拋磚引玉，得諸同道指導(dǎo)，為消防事業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。