為快遞配送從業(yè)人員建立多層次職業(yè)傷害保障體系

李錦鈺

隨著網(wǎng)絡(luò)零售市場和外賣餐飲市場的發(fā)展，中國快遞行業(yè)也開始蓬勃發(fā)展，吸引了越來越多的人加入到這一行業(yè)。實踐中，傳統(tǒng)快遞業(yè)與網(wǎng)約配送業(yè)的工作界限在不斷模糊，二者之間用工互相影響，從業(yè)人員交叉流動，行業(yè)出現(xiàn)融合趨勢。截至2020年，傳統(tǒng)快遞從業(yè)人數(shù)約350萬人，網(wǎng)約配送從業(yè)人員如外賣員、即時配送員等共約800萬人，這些勞動者多為青壯年農(nóng)民工，學(xué)歷以高中及以下最為普遍。

但同時，伴隨行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的矛盾糾紛也在凸顯。2018-2020年，浙江省法院涉快遞配送糾紛的案件分別為52件、83件、132件，明顯上漲趨勢。最大的案由是機動車交通事故責(zé)任糾紛，生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛以及勞動爭議等，爭議焦點主要涉及平臺與從業(yè)者之間的用工關(guān)系認定、受到職業(yè)傷害后的工傷保險待遇等問題。由于平臺運營模式的多樣化，案件處理難度很大。

快遞行業(yè)的勞動用工，除傳統(tǒng)的直營快遞采取員工制，與員工簽訂勞動合同以外，大部分采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、經(jīng)濟合作、自我雇傭等多種模式，從業(yè)人員大多無勞動合同，實際中兼具勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的特征，在法律上難以明確界定。配送業(yè)則更為特殊，往往采取平臺注冊后自主接單的形式，就業(yè)突破空間和時間限制，管理困難。

由于這類行業(yè)從業(yè)人員工作靈活多樣，流動性大，傳統(tǒng)勞動關(guān)系的建立存在障礙，因此國內(nèi)快遞員和配送員的工資計發(fā)通常實行計件工資制，工資只與實際產(chǎn)出相關(guān)，很少設(shè)置基礎(chǔ)工資，勞動者為了保證收入，往往會主動加班，超負荷工作。但與此同時，企業(yè)為了應(yīng)對激烈的競爭環(huán)境，規(guī)避繳費負擔(dān)，紛紛開始嘗試“去勞動關(guān)系化”，勞動保障法律難以覆蓋。基于勞動合同的社會保險在這些行業(yè)未能有效落實，使得勞動者權(quán)益保障出現(xiàn)短板。即使勞動關(guān)系被認定存在，工傷的認定依然存在困難。認定工傷通常有“工作時間、工作地點、工作原因”三個要素，快遞、配送從業(yè)人員工作安排靈活，難以區(qū)分工作時間與工作地點，以及是否是因為工作原因。另外，這類行業(yè)的健康風(fēng)險導(dǎo)致的職業(yè)傷害，例如休息不足、連續(xù)奔波對身體的傷害等，也亟需有完善的保障機制提供兜底。

建議出臺基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法，調(diào)整勞動者權(quán)益保障機制以適應(yīng)社會發(fā)展變化，尤其優(yōu)先建立國家、社會、個人共同參與，雇主、雇員共擔(dān)責(zé)任的多層次的職業(yè)傷害保障體系。

快遞配送行業(yè)勞動者的職業(yè)傷害保障可以納入現(xiàn)行工傷保險體系，以“職業(yè)傷害”為賠付基礎(chǔ)，社會保險與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系脫鉤。針對靈活就業(yè)的情況，要求為工作時長達到標(biāo)準(zhǔn)工時的勞動者實現(xiàn)社保全覆蓋，允許工作時長較短的勞動者“單險種（工傷保險）”參保。考慮到企業(yè)負擔(dān)過重和員工參保意愿不強的現(xiàn)狀，可以嘗試為這類行業(yè)單獨制定參保標(biāo)準(zhǔn)，采取更低的繳費標(biāo)準(zhǔn)，繳費基數(shù)根據(jù)從業(yè)者的實際工資數(shù)目而做出調(diào)整。考慮到行業(yè)人員流動性大，繳費模式也要更加開放，由平臺或其他實施了勞動管理和控制的機構(gòu)為主體，實行平臺總參總保，按單或按次繳費，同時允許靈活確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)，努力將更多勞動者囊括進來。同時，為保證基金安全，要嚴格區(qū)分工作時間、上下班時間和間隔休息時間，嚴格確定申請給付情況的事故原因，工作范圍。紹興市越城區(qū)在今年7月發(fā)布的《關(guān)于試行新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障有關(guān)事項的通知》即做了很好的嘗試。

建議快遞公司為快遞從業(yè)人員購買商業(yè)保險。保司嘗試提供多樣化的商業(yè)保險保障方案，例如采用極短期綜合保險方案為被保險人提供較為全面的風(fēng)險保障，以平臺為保障對象為平臺企業(yè)全體快遞配送人員提供意外傷害保險、為工傷保險中由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的部分提供工傷補充保險等各種形式。除雇主責(zé)任險、團體意外傷害險以外，還可以探索附加意外住院津貼、員工健康險等。從保險公司的角度來說，快遞從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險高，而保司缺乏這一行業(yè)人群風(fēng)險特征、發(fā)生概率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，產(chǎn)品開發(fā)定價存在障礙;同時由于工作環(huán)境復(fù)雜，出險理賠核查也有困難。因此盡管存在為快遞配送從業(yè)人員“量身定做”保險產(chǎn)品的需求，但由于這一業(yè)務(wù)缺乏實踐基礎(chǔ)和利潤空間，保司積極性不高，需要政府給予引導(dǎo)。

鼓勵企業(yè)和行業(yè)建立企業(yè)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的職工困難幫扶互助保障基金，發(fā)揮非正式保險的互助互濟功能，分散職業(yè)風(fēng)險。參考韻達從收件和派件費用中各抽取1分錢設(shè)立互助基金并成立企業(yè)工會，京東從每個月工資中提取2塊錢作為關(guān)愛基金的做法，可以適當(dāng)運用行政手段，或通過行業(yè)督促，為多層次職業(yè)傷害保障體系再筑一層屏障。政府同時也要干預(yù)指導(dǎo)，一方面做好監(jiān)管，另一方面給予支持。首先要在新就業(yè)形態(tài)下規(guī)范企業(yè)用工，細化勞動關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)責(zé)任。其次考慮到快遞配送從業(yè)者多為異地就業(yè)，工作時間緊張，要暢通經(jīng)辦渠道，打通戶籍和地域限制，簡化服務(wù)流程，推動保障制度的落實。另外可以加強快遞主管部門和保險行業(yè)的互動交流和風(fēng)險信息數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)保險公司針對行業(yè)特點和風(fēng)險保障需求定制產(chǎn)品和服務(wù)，豐富服務(wù)類型。同時通過財政補貼或稅收優(yōu)惠等措施，提高從業(yè)人員或平臺企業(yè)購買商業(yè)保險的積極性。

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