尤溪縣中醫藥科研經費管理策略探究

文 / 鄭文杰,尤溪縣財政局

《“健康中國 2030”規劃綱要》提到：“對于人而言，其全面發展的必備條件是健康。同時，健康是民族振興、國富民強的主要標志，也是整個民族的希望。”近年來，尤溪縣非常重視中醫藥事業發展，不斷增加中醫藥科研經費投入，助推健康尤溪建設。面對這一領域較大規模的科研經費，如何管理也成為社會各界關注的重點。

1 提高科研經費管理意識

在中醫藥科研經費管理中，應注重強化科研單位及工作人員思想認知，促使其真正意識到科研經費使用的效果、管理的價值。同時，強化科研項目負責人核算意識，提高站位，要求對科研項目經費使用情況及結余數額進行定期檢查，做到了如指掌，發現存在的問題及時提出有效的處理措施。另外，應高度重視監督與評價經費使用情況，最大化利用資金，為資金使用單位提供服務，為科研管理部門檢查與審計提供便捷。

2 合理編制預算和使用經費

尤溪縣財政對中醫藥事業費實行財政預算單列，經費預算重點是醫藥基礎條件建設和科研經費投入，在預算中要科學，在管理使用中體現合理、精準，同時適當地增加知識勞動的價值。例如，對中醫藥企業，尤溪縣仙錦藥業有限公司和60家藥品經營企業進行建檔備案，做好資金使用安全風險管控；對傳承研究項目，多年從事中醫藥臨床工作人員和技藝高超的老中醫者，基于相關標準，適當地增加專家咨詢費、差旅費等標準；對中醫基礎理論研究相關課題，定性訪談、實地調查等安排必要的費用，其間接經費進行績效考核，合理支出；對“受試者人”相關觀察或研究，通過醫學倫理審查，制定科學合理的預算，強化財務審核審批，對資金不足的按程序適當追加預算。

3 健全科研經費管理制度

3.1 構建科研經費管理和領導責任的機制

實行三級管理責任制，層層落實。其中，全面責任人由縣財政、工信主管領導擔任；主要責任人由部分構成，分別是財政、工信、科研單位財務管理人員；直接負責人即課題組實施者，應高度重視科研經費管理工作，把研究重點工作目標列入考核范圍。

3.2 建立健全相關審批制度

1）嚴格按照授權批準制度中的內容采購、處置單位的材料、設備以及無形資產，同時將其滲透于其他多個方面，包括對外投資、籌資、合同簽訂等。授權人員不論是辦理業務，還是行使職權均不得超過授權范圍，當然也必須將相應的責任承擔起來。2）項目責任人審批預算內的項目費用開支，如果是對外撥付協作經費，除了需項目分管領導協審外，科研管理部門協審也是一個不可缺失的環節；若開支屬于預算外，則需上報領導把關，再由單位分管領導和項目直接負責人及其它相關人員通過“一事一議”落實。

3.3 建立有效的資產管理制度

1）制定財產保管制度，保證儀器設備技術狀態良好，防止出現科研后無人管理設備的情況。制定儀器設備登記卡，整合資源，做好記錄，建立健全維修保養制度，共享儀器設備資源，優化資源配置。2）對儀器、實驗用品進行規范管理。科研項目開題、結題在進入、退出實驗室時，均要對實驗器材進行清點，檢查藥品試劑和其他存量進行折算，以此為依據對各課題項目成本做出明確劃分。3）加強維護植物藥標本，進一步做好信息、數字化工作。如：瀕危珍稀中草藥植物標本。4）保護中醫藥知識產權方面，鼓勵縣域企業創新發展，提升自主產品。中醫藥是由老中醫經過長時間的臨床經驗總結而來，包括多項發明、專利、非專利技術及中藥商標，針對這部分無形資產應加大資金扶持力度。同時，加強會計核算，搞好日常監督管理，在科研經費的管理體系中納入其價值構成、收益等。

3.4 建立監督檢查和跟蹤審計制度

首先，建立科研項目追蹤審查制度，在申報、立項、實施與驗收科研項目的整個過程中，落實財務人員如何參與每一個環節，強化責任意識、擔當意識。其次，構建一個分工協作、互相制約的科研經費檢查與監督體系，全方位監督科研經費使用情況，重點審查手續是否完備、賬目是否清楚、核算是否準確，主動接受相關組織的檢查與監督。再者，項目管理人員應積極配合財務、審計人員開展審查工作，跟蹤審計經費財務收支與使用情況，定期監督與檢查。

3.5 建立健全科研經費績效考評制度

構建評價指標體系，采取定性、定量相結合的評價方法，按照“目標—過程—結果—效益”流程對科研資金使用、效益及項目目標實現情況進行評價。1）資金運用評價：財務管理制度是否完善、是否嚴格執行；項目經費執行是否匹配科研進度；是否實施了成本控制方法；2）項目效益評價：是否能夠提供全面的科研項目效果及效率統計相關數據信息，如科研經費數量、科研項目總數、已審核通過的科研項目數量、科研成果獲獎等。是否達到項目預期經濟、技術與社會效益；是否滿足項目規范化管理能力等。3）完成進度評價：項目完成進度是否及時結題、達到預期目標，適時“回頭看”彌補不足。

4 結語

對于中醫藥科研工作，科研經費管理是項目順利完成的決定性因素。尤溪縣在深化體制改革中，中醫藥科研工作不適應的現象時有發生，科研人員及財務人員存在“執行偏差”、“誤解”等問題，進而造成中醫藥科研經費管理效果差強人意。因此，中醫藥科研項目管理人員及科研人員應結合實際，完善中醫藥事業發展協調機制，開展有效的科研經費管理，促使經費發揮最大化作用。