安徽省民營經濟發展存在的問題與對策研究

文/徐蜜蜜（中南財經政法大學）

改革開放以來，安徽省委、省政府一直高度重視并支持民營經濟發展。安徽省民營經濟經過萌芽階段、發展階段，已經進入了發展的成熟階段。近年來，從民營經濟增加值和民營企業的增加數量來看，安徽省的民營經濟交出了一份滿意的答卷。2018 年，安徽省委省政府出臺了“民營經濟30 條”，進一步為民營經濟發展助力。但是從相對量來看，安徽省民營經濟還存在主體數量偏小、經濟體量不足、產業結構有待優化等問題，總體經濟仍有很大的進步空間。

一、安徽省民營經濟發展概況

1.發展歷程

（1）萌芽階段。黨的十一屆三中全會以后，安徽省民營經濟開始得到初步發展。發展初期，民營經濟創業者大多數是農民。1978 年，民營企業占國民經濟的份額微不足道，所創造的價值甚至沒有過億。1980年，“傻子瓜子”這一品牌火遍大江南北，其創始人年廣久也一躍成為百萬富翁。1981—1984 年短短4 年間，“傻子瓜子”的雇工已由3 人發展到103 人，企業僅1984 年就納稅30 多萬元，產品迅速打進各大城市。但是，經濟改革并非一帆風順，年廣久一生3 次入獄，3 次被鄧小平同志提起，其命運的起伏跌宕也側面反映出我國早期民營經濟發展歷經的波折。

（2）發展階段。1992 年，鄧小平南方談話以后，安徽省民營經濟得到了快速發展。民營經濟在國民經濟中的份額不斷增長，其對國民經濟發展的作用也不斷擴大。截至1998 年底，安徽省的私營企業及個體工商戶接近140 萬戶，就業人員達到了347 萬人，與1978 年相比，增加了數百倍。全省民營企業實現的社會消費額達327.6 億元，占全省總消費額的34.2%。

（3）成熟階段。21 世紀以來，安徽民營經濟發展逐漸步入成熟階段。2018 年，安徽省民營經濟實現增加值17365.8 億元，同比增長8.6%，比全省GDP 增速快0.6 個百分點。民營經濟對全省經濟增長的貢獻率由上一年的58.3%提高到61.9%，拉動GDP 增長4.9%。其中，工業對民營經濟增長的貢獻率將近50%，是推動民營經濟增長的重要力量。民營經濟實現稅收收入2896 億元，占全省稅收的68.8%，相比上年同期提高了0.8 個百分點。民營經濟的迅速發展對全省經濟發展起到了明顯的促進作用。

2.發展現狀

近年來，安徽省生產總值呈現出逐年遞增的趨勢，2018 年全省經濟總量已突破3 萬億元，達30006.82 億元。與此同時，安徽省民營經濟也得到了迅速發展。從表1 可以看出，近年來安徽省民營經濟增加值逐年上升，已由2015年的12647.9 億元增加到2018 年的17365.8 億元，民營經濟增加值占GDP的比重基本保持平穩。

由圖1 可知，2002—2018 年安徽省民營經濟及其三次產業增長率不太穩定，在個別年份波動幅度較大。從各年數據來看，民營經濟中第二產業的增長率要高于第一產業和第三產業。2012—2015 年，民營經濟中第二產業的增速大幅下降，第一產業與民營經濟整體增長也呈現出逐年下降的趨勢。總體來看，民營經濟的三次產業與民營經濟整體增長變化趨勢相同。圖2 顯示了2001—2018 年安徽省民營經濟三次產業增加值占全省民營經濟總量比例的變化趨勢。從圖2 可以看出，民營經濟中第一產業的優勢不斷削弱，占比逐年下降，已由2001 年的51%降至2018 年的17%；第二產業的占比逐年上升；第三產業占比整體呈上升趨勢，個別年份出現下降的情況；第二產業與第三產業的差距近年來在逐漸縮小。

以上數據表明，21 世紀以來，安徽省民營經濟整體發展勢頭較好，民營經濟的三次產業構成中，第二產業處于主導地位，占比高于第一產業和第三產業，而第三產業的占比也在逐年上升。由此可見，三次產業的構成正向更加穩定的態勢發展，但仍有很大的改善空間。

二、安徽省民營經濟發展過程中存在的問題

1.產業結構升級難題

安徽省民營經濟的經營主體是中小企業，主要集中于一些勞動密集型的產業，包括建筑業、挖掘業等。技術密集型、資金密集型的企業相對而言比較少，對于技術含量較高的服務業和要求較高的公共服務行業觸及并不多。部分民營企業以低價格而不是高技術在市場上競爭。根據統計數據，2018 年，安徽省民營企業中，從事文化、體育和娛樂業的企業占比僅有1%，從事科學研究和技術服務的企業占比為0.92%，這些因素對民營經濟的可持續發展有著一定的影響。安徽省民營經濟的產業結構仍處在一個較低的水平，但近幾年來產業結構的調整逐漸趨向平緩，產業結構的轉型升級是民營經濟發展中的難點以及重點，未來仍有較大的改進空間。

表1 安徽省民營經濟增加值及其占比情況

圖1 2002—2018 年安徽省民營經濟增長率及其三次產業增長率變化趨勢數據來源：根據安徽省統計局官網數據整理。

圖2 2001—2018 年安徽省民營經濟三次產業增加值構成比變化趨勢數據來源：根據安徽省統計局官網數據整理。

表2 2018 年安徽省與鄰近各省民營經濟總量與民營企業情況

表3 2015—2018 年安徽省與臨近各省專利受理量與授權量對比

2.競爭優勢不足

雖然近年來民營經濟取得了良好的發展，但與鄰近各省相比，安徽省的民營經濟總量仍然偏低，競爭優勢不足。從表2 可以看出：安徽省民營經濟總量與鄰近各省相比差距還比較大，僅為江蘇省的三分之一左右；從民營經濟總量占GDP 的比重來看，各省差別不大，安徽省民營經濟占GDP 的比重大概處于中等水平；從民營企業情況來看，在2019年正式公布的“中國民營企業500強”榜單中，浙江省上榜企業92 家，江蘇省上榜企業83 家，而安徽省僅有2 家企業入圍。綜上所述，安徽省的民營經濟發展與周邊省份相比競爭優勢不足，民營經濟總量和質量還有待進一步提升。

3.融資難現象依然存在

民營經濟是全省經濟的重要組成部分。但是，從企業自身的角度來看，大多數民營企業規模較小、實力不強、管理水平落后、信用不高、抗風險能力偏低，這些特征往往與銀行的信用評級體系和信貸管理體制不能相匹配，銀行出于風險和成本的考慮，對這些企業的貸款要求響應不高。因此，民營企業相對來說較難獲得銀行的貸款支持。從金融環境的角度來看，民營企業難以滿足上市融資和發行債券的條件，直接融資也存在一定困難，資金來源大部分是自籌資金。此外，現行金融體系不完善也是企業融資困難的一個主要原因。貸款過程繁瑣、耗費時間長、費用高等問題亟待解決。截至2018 年12 月底，安徽省中小微型企業貸款余額為1.53 萬億元，同比增長5.2%，增速比同期各項貸款低7.4 個百分點。中小微企業貸款在各項貸款中占比39.5%，同比下降2.8個百分點。融資難的問題已成為影響安徽省民營經濟發展的主要因素之一。

4.科技創新水平有待進一步提升

改革開放40 年以來，安徽省對科學技術、教育文化方面的支出不斷增加，全省自主創新能力也在不斷提升。但是與鄰近省份相比，安徽省的創新優勢并不明顯。表3 顯示了安徽省與周邊各省近年來專利受理量與授權量的情況。從表中數據看，2015—2018 年安徽省的專利受理量與授權量總體呈現上升趨勢，且領先于河南、湖北與江西省，但與浙江、江蘇和山東省相比，差距還比較明顯。2018 年，安徽省的專利授權量不足浙江、江蘇的三分之一。與周邊省份相比，2018 年安徽省專利受理數量處于中等水平，專利授權數量處于中等偏下水平。從企業層面來看，2018 年，安徽省民營企業研發經費支出占全省研發經費支出的49.8%，占民營經濟增加值的1.6%，比全省研發經費支出占全省GDP 的比重低0.56 個百分點。此外，根據近期全省規模以下企業（小微企業）創新情況調查，2018 年安徽省小微企業創新活躍度比上年下降2.7 個百分點。其中，工業企業創新活躍度為10.4%，下降了2.5 個百分點；服務業創新活躍度為15.8%，下降了1 個百分點。企業對制定未來創新戰略目標的意愿也有所減弱。2018 年，制定了創新戰略目標的企業占全部開展創新活動的企業比例為41.5%，相比去年下降了1 個百分點。安徽省在科技創新方面與發達省份相比，優勢并不突出，仍存在一定的提高與進步空間。民營企業研發資金投入不足，技術創新能力不強，制約了民營企業市場競爭力的提高。

三、 促進安徽省民營經濟發展的對策建議

1.加大對民營企業的扶持力度

首先，要著力扶持一大批行業優勢突出、技術先進、擁有自主創新技術的民營企業，通過這些企業帶動全省民營經濟發展。其次，要加大政策扶持力度[1]。2018 年，安徽省“民營經濟30 條”的出臺極大地提高了民營企業家和創業者的信心，在穩定增長、提高稅收、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。要繼續保持經濟穩步發展，各市應結合本地實際情況對已出臺的政策進行完善，讓民營企業得到真正的幫助。此外，要加大信息服務力度。政府可利用其信息優勢搭建服務平臺，積極為民營企業提供有效信息，如投資情況、市場行情、勞務供求等信息，助推民營經濟健康發展。

2.提升民營企業創新能力

創新能力對于民營經濟的發展是必不可少的。創新能力貫穿企業發展始終，對于民營企業而言，要提高自主創新能力，基礎條件是人才和技術。從企業自身來看，要通過科學的管理體制和有效的激勵機制吸引人才、留住人才[2]；同時，要充分調動人才的積極性，通過激發人才的創新能力，努力掌握核心技術，增加自身產品的技術含量，增強市場競爭力；此外，還要應用新技術與新理念，創新管理形式，提升經營管理水平，不斷提高生產效率和生產質量，更好地滿足市場需求。從政府來看，還需要加大科技投入，可出臺相應的扶持政策，加強對民營企業科技創新的支持。政府還應起到積極引導的作用，要落實新發展理念，加快傳統產業升級改造。可大力發展“互聯網+”產業，運用大數據、云計算等信息技術改造提升傳統產業，推動新產業、新業態、新商業模式等新經濟成為全省民營經濟發展的主力軍。

3.減輕民營企業負擔

稅負過重會阻礙民營經濟的發展，政府可以針對民營企業稅負開展一次調研摸底，根據實際情況取消和調整一批行政性收費項目，進一步降低企業經營成本。加強對企業稅的稅制改革，取消不平等不合理的項目，實現民營經濟和各種所有制經濟之間稅收的公平。加強民營企業稅收的透明化建設，加大對于小微企業的投資力度，放寬市場準入。加大資金扶持力度，解決民營企業在創業過程中的資金不足問題，著力減輕企業負擔，引導企業良性發展。加大對民間借貸平臺的管制，制定相應標準，逐步擴大對民營企業在資金方面的扶持力度。

4.拓寬民營企業融資渠道

要解決民營經濟“融資難”的問題，首先，必須要建立完善的信用制度，建立起完善的信用基礎。信用是現代金融業良好發展的基石。要加強誠信建設，發展多種形式的信用擔保業，逐漸規范中小企業融資渠道，讓民營企業有款可貸，銀行等機構不再“懼貸”[3]。其次，要鼓勵金融創新，讓金融機構充分發揮融資主渠道作用，盡量簡化手續，縮短時間。要積極吸引更多的國內外銀行、證券公司、基金公司、投資銀行、保險公司、信托投資公司等金融機構在安徽省開設分支機構。鼓勵民營企業參與金融體制改革，真正實現各種所有制金融共同發展。同時，要加強對金融機構的規范和引導，在全省金融機構之間形成一種既競爭又合作的良好氛圍，服務全省經濟發展大局。