合肥綜合性國家科學中心人才政策淺析

文/肖玲玲（安徽省科學技術情報研究所）

2017 年1 月，合肥獲國家批準建設綜合性國家科學中心。合肥綜合性國家科學中心（以下簡稱“科學中心”）是依托全超導托卡馬克、合肥同步輻射光源和穩態強磁場等大科學裝置，支持多學科、多領域、多主體開展交叉前沿性研究，促進重大原始創新成果產出的大型開放式研究基地。

一、科學中心人才政策體系

1.人才政策概況

2017 年5 月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發《關于合肥綜合性國家科學中心建設人才工作的意見（試行）》（皖辦發〔2017〕23 號，以下簡稱“科學中心人才10 條”），在中共安徽省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（皖發〔2016〕45 號，簡稱“安徽人才30 條”）的基礎上，提出加大引才獎補力度、提供簽證居留便利、享受個稅優惠減免、創新編制崗位管理、優化生活配套服務等10 個方面意見，深入實施人才優先發展戰略，打造創新創業人才高地。“科學中心人才10 條”主要內容如圖1 所示。

圖1 “科學中心人才10 條”主要內容

2017 年7 月，合肥市委、市政府出臺《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創新之都人才工作的意見》（合發〔2017〕17 號，簡稱“人才新政20 條”），從人才政策體系、人才事業平臺、人才管理機制、人才生態環境等方面對合肥市人才政策進行了優化和升級。根據“人才新政20 條”，合肥市計劃在5 年內安排人才發展專項經費20 億元以上，實施人才發展“6311”工程，即引進培養國內外頂尖人才和國家級領軍人才600 人、省市級領軍人才3000 人、高級人才10000 人，集聚科技創新創業人才10 萬人以上，形成人才集聚效應。

2017 年12 月，《合肥市支持院士（科學家、專家）工作站（室）建設實施細則（暫行）》《合肥市博士后經費資助使用實施細則（暫行）》和《合肥市海外人才工作站建設管理實施細則（暫行）》等一系列人才政策發布實施，大力支持院士工作站、海外人才工作站等人才平臺建設。

2018 年4 月，繼“人才新政20條”之后，合肥市出臺《關于進一步支持人才來肥創新創業的若干政策》，再次以多重利好政策吸引人才來合肥創新創業。同時，積極推進人才評價機制改革等工作，探索首席科學家制度，推動合肥綜合性國家科學中心人才政策創新。

2.強化人才引進

（1）精準引進特殊人才。對引進國際、國內頂尖人才和科學中心建設特殊需要人才及其科研團隊，采取“一事一議”方式創造條件實行精準化引進。對引進人才進行獎補，工資性年收入超過50 萬元、納稅超過10 萬元的引進人才，用人單位可獲得50%實付薪酬額度的獎補資金。人員編制可根據科學中心機構建設需要進行科學合理配置；對于中國科學技術大學、中科院合肥物質科學研究院、中國電子科技集團等中央駐皖單位，安徽省可調劑編制供其周轉使用，以解決引進人才編制不足的問題。

（2）多渠道引進海外人才。以實施國家高端外國專家項目、國家重點引智項目等引才計劃為抓手，結合合肥市高層次人才創業團隊引進計劃和領軍人才引進計劃，合肥大力引進海外高層次人才團隊來肥創新創業。在合肥工作的外國人才數量多年保持增長趨勢，其中，高層次人才占比較高，約30%。2018 年初，安徽省在全國首批實施外國人才簽證制度，讓高端人才享受最長有效期、最長停留期、最短審發時間和最優惠待遇；2019 年初，合肥獲得安徽省第一批兩張《外國高端人才確認函》。2019 年，合肥市共有24 位高層次外國專家獲頒特聘外國專家證書，并獲得630 萬元“真金白銀”資助。在合肥工作的外國人才中，累計已有5 人入選國家外專項目，71 人入選省外專項目，10 人獲中國政府“友誼獎”。根據中國國際人才交流大會發布的榜單，合肥連續兩年位列“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三甲。

（3）創新柔性引才模式。圍繞合肥綜合性國家科學中心建設，通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯姻等方式，合肥市積極引進國內外優秀人才和智力，形成一大批在合肥工作的“星期天工程師”“候鳥型教授”。探索實施針對海外人才或項目的“區內注冊、海內外經營”等離岸模式，發揮中國科學技術大學等高校院所海外學子眾多的優勢，整合現有企事業單位的海外渠道和資源，以“柔性引才”機制，吸引更多海外人才來合肥工作或離岸創新創業。依托國家大科學裝置和國家重點實驗室、工程（技術）研究中心設立訪問學者崗位，鼓勵離岸創新人才來合肥開展合作研究。

3.優化人才服務

（1）暢通人才服務渠道。為進一步簡化流程，合肥市于2018 年打造了“人才服務智慧平臺”。該平臺囊括了高層次人才分類認定、博士后生活補貼、人才創新創業資助等業務，將人社、國土資源、公安等部門數據共享，充分發揮安徽政務服務網平臺優勢，按照“讓人才只跑一趟路”的工作目標，完善業務經辦系統，全面推進“互聯網+政務服務”。利用“互聯網+大數據”技術，實現線上申報、受理、審批、支付，讓人才少跑路、少填表格，縮短業務辦理時間。合肥市在推出“智慧平臺”的同時，仍保留人才服務窗口，及時解難答疑，方便百姓的多種需要，形成全方位、多渠道人才服務模式。

（2）加強人才生活保障。針對人才住房、子女就學、醫療健康等人才生活需求，合肥市不斷強化政策保障，著力打造人才服務的“軟環境”。為子女就學提供優質的教育環境，可自主選擇學校，也可實行彈性學制。優化醫療服務，在綜合醫院設立專門服務窗口，提供預約診療和外語服務，積極引進國際先進醫療機構臨床技術，建立了國際醫療結算體系。提供住房保障，加快各類人才公寓建設，已建成近百萬平米，提供功能齊全、環境優美、交通便捷的住房、公寓，實現拎包入住。

二、人才政策效應不斷凸顯

1.人才平臺載體建設加強

截至2019 年底，合肥市擁有院士工作站59 家，博士后科研工作站134 家；國家級（重點）實驗室10 家，部屬（重點）實驗室36 家，省級（重點）實驗室130 家；省級以上工程技術研究中心139 家，其中國家級（含分中心）7 家；省級以上工程研究中心61 家，其中國家級17 家；省級以上工程實驗室52 家，其中國家級8家；省級以上企業技術中心347 家，其中國家級50 家；國家級科技企業孵化器16 家，國家級眾創空間18家。

2.人才隊伍建設量質齊升

2019 年，合肥市新增5 位兩院院士，共計127 位兩院院士服務合肥科技創新。首批外國專家工作室、引才引智示范基地建成，集聚國內外高端人才超過400 人。2019 年，合肥市吸引近15 萬名各類高校畢業生來肥就業創業，擁有專業技術人員95 萬人，各類人才資源總量達190 多萬人。

研發人員全時當量反映了自主創新人力的投入規模和強度。2018年，合肥市研發人員全時當量達5.5萬人年，比上年增長3.5%，占全省總量（14.7 萬人年）的37%，每萬人口中從事研發活動人員101.3 人年。

3.人才創新成果不斷涌現

2019 年，合肥市有8 項科技成果獲得國家科技獎，其中1 項獲國家自然科學獎二等獎，6 項獲國家科學技術進步獎二等獎，1 項獲國家技術發明獎二等獎。2019 年，合肥市專利申請量為61205 件，其中申請發明專利25453 件；專利授權量為30245 件，其中授權發明專利5981 件，比上年增長6.9%。簽訂輸出技術合同14962 項，成交金額222.4 億元，增長15.9%；簽訂吸納技術合同9581 項，成交金額252.56 億元，增長52.5%。