基于長三角九城市橫向對比的蕪湖市創新型城市建設研究

文/楊秀麗 肖玲玲（安徽省科學技術情報研究所）

長三角地區是全國創新型城市最為集中、創新最為活躍的地區之一。2018 年，蕪湖獲科技部支持建設國家創新型城市。作為長江三角洲城市群中重要的Ⅱ型大城市、G60科創走廊的覆蓋城市，蕪湖是安徽省主動融入長三角、承接長三角產業及科技成果的先鋒排頭兵。

一、典型創新型城市選擇

《長江三角洲城市群發展規劃》顯示，蕪湖與無錫、常州、寧波、南通、泰州、揚州、鹽城、寧波、紹興在規模等級上一致，均屬于100 萬～300 萬人的Ⅱ型大城市。蕪湖與上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、合肥同屬G60 科創走廊覆蓋地區。除此之外，蕪湖與合肥、馬鞍山是安徽省獲批建設的創新型城市。從可比性、典型性角度，綜合考慮各創新型城市（試點）獲得的時間、2018 年國內生產總值（GDP）、所屬省份，選擇寧波、常州、揚州、泰州、嘉興、金華、合肥以及馬鞍山與蕪湖進行對比，以期為蕪湖建設創新型城市提供參考。

二、 長三角典型創新型城市創新能力比較

1.創新投入

（1）人力投入方面。蕪湖人才資源豐富。高校人才是提升城市競爭力、活力的源泉，反映城市未來科技創新潛力。從2017 年普通高等學校畢業人數看，在9 座創新型城市中，蕪湖高校畢業人數排名第2 位，達49629 人，比作為浙江省副省級城市的寧波高出7213 人（見表1）。蕪湖R&D 人員投入不到位。每萬名就業人員中R&D 人員情況反映研發人員投入強度，是國際上比較人才實力最常用的指標。如表1 所示，2017年，蕪湖每萬名就業人員中R&D 人員處于中等水平，為81.2 人年，雖然遠高于馬鞍山和金華，但與其他城市相比差距不小。從規模以上工業企業R&D 人員折合全時當量來看，蕪湖市也處于較低水平，僅有19198人年，遠低于其他城市。

表1 2017 年各市創新投入情況

圖1 合蕪馬2017 年國家級研發機構情況

（2）財力投入方面。蕪湖R&D投入強度大。全社會R&D 經費支出占GDP 比重（R&D 經費投入強度）體現一個地區或城市的科技創新水平和核心競爭力。從全社會R&D 經費支出占GDP 的比重來看，蕪湖以2.97%的比例高居9 個城市第2 位，比第1 位的合肥低0.27 個百分點；其他7 個城市R&D 經費投入強度均未超過2.8%（見表1）。蕪湖科技財政規模醒目?？茖W技術財政支出占一般公共預算財政支出比重反應地方財政科技支出強度，是科技進步重要的監測指標。從數值來看，9座城市中，蕪湖以12.3%位居第1位，遠高于其他城市。由此可見，蕪湖政府對科技投入十分重視，科技事業支持力度空前（見表1）。

（3）平臺投入方面。蕪湖企業平臺投入有待提高。規模以上工業企業中擁有研發機構的企業所占比重從一個側面反映地區企業持續開展創新活動的能力。從該指標來看，蕪湖在9 座城市中位列第8 位，處于靠后位置，僅比第9 位的金華高2.4個百分點，與第1 位的揚州相差近45 個百分點（見表1）。由于相關平臺數據不能完整獲得，僅以合肥、馬鞍山作為對比。截至2017 年底，蕪湖省級、國家級研發平臺數均居全省第2 位，分別占全省的11.7%和14.3%。從圖1 可以看出，蕪湖沒有國家重點實驗室，源頭創新能力有待提高。

2.創新產出

（1）知識創新方面。蕪湖專利產出不斷增強。萬人發明專利擁有量是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標。2017 年，蕪湖萬人發明專利擁有量達到26.1 件，位列9 座城市第3 位。從2015 到2017 年，蕪湖發明專利申請量年均增長率為22.8%，位列9座城市第4 位。3 年時間，蕪湖發明專利授權量從1927 件增長到2507件，年均增長率為14.1%，位于9 座城市第5 位，比發明專利申請量年均增長率低8.7 個百分點。從單年發明專利授權率來看，2015 年蕪湖授權率為15.6%，到2017 年下降至13.5%，但這一種下降趨勢在其他城市中也普遍存在（見表2）。蕪湖技術市場發展態勢良好。技術市場作為生產要素市場，既是科技創新的重要支撐，也是科技創新成果轉化應用的前沿陣地。2017 年，9 座城市技術市場交易情況如圖2 所示。2017年，蕪湖技術市場吸納技術合同1018 項，合同成交額24.32 億元；輸出技術合同477 項，合同成交額48.31 億元，在9 座城市中排名第3位；輸出技術合同成交額占GDP 比重在9 座城市中排名第2 位，為1.63%。

表2 2015—2017 年各市發明專利情況

圖2 2017 年各市技術市場交易情況

（2）產業創新方面。蕪湖高新技術企業穩步建設。城市經濟核心競爭力在于高新技術產業，高新技術產業關鍵要素在于高新技術企業。高新技術企業是科技創新活力、地區經濟發展趨勢的重要指標。從高新技術企業數與規上工業企業數之比指標看，2017 年蕪湖排名第5 位，結合具體數值來看大概處于中等偏上水平，相對于2016 年略微增加0.9 個百分點（見表3）。蕪湖高新技術產業增效明顯。高新技術產業增加值可以直觀地反映出高新技術產業的發展程度，體現產業結構調整成效，預測高新技術產業對經濟增長的拉動作用。2017 年，蕪湖高新技術產業產值增幅為21.3%，位列9 座城市第2 位，高于江蘇和浙江的6座城市。從高新技術產業增加值增幅看，江蘇各城市由于未獲得數據，僅比較蕪湖與浙江3 市以及合肥、馬鞍山之間的情況。從數值上看，與高新技術產業產值增幅情況基本一致，蕪湖高新技術產業增加值增幅處于第2 位，為15.2%（見表3）。

（3）企業創新方面。蕪湖企業產出效益后勁增強。新產品產值和新產品銷售收入是企業創新成果及新產品成功推向市場的指標，反映工業企業的產出效益以及投入增加所帶來的產出成果。從規模以上工業企業新產品產值來看，在獲得數據的8 座城市中，2017 年蕪湖市數值排名居中，為1534 億元，位列第5名，比2016 年增加288 億元，排名提高1 名；與排名前兩位的嘉興市、合肥市分別相差2012 億元和1337億元。從規模以上工業企業新產品銷售收入占主營業務收入比重來看，在獲得數據的6 座城市中，2017年蕪湖比重居第2 位，達到26.2%，比2016 年提高3.6 個百分點（見表4）。

表3 2017 年各市高新技術產業情況

三、 蕪湖創新型城市建設的對策建議

從創新投入來看，蕪湖具有較為豐富的人才資源，每年大量高校畢業生為蕪湖建設創新型城市提供了大量人力資源，充分利用好這一資源，是蕪湖實施創新驅動發展的第一人才保障。從財政投入來看，蕪湖政府比較重視科技財政投入，R&D 投入強度相對較大，尤其財政科技投入在比較的9 座城市中居首位，表現突出，說明蕪湖全市上下對科技創新十分重視，不斷優化科技創新發展環境，增加社會創新動力。蕪湖需要保持這一高強度財政科技支出，以更好地支持R&D 活動，推動公益性科技活動和科技成果產業化。從企業角度來看，無論從R&D人員投入還是從研發機構建設來看，蕪湖企業創新投入和能力普遍偏弱，創新可持續動力不足。

表4 各市規模以上工業企業新產品情況

從創新產出來看，蕪湖知識產權創造能力相對較強，萬人有效發明專利數量增長迅速，說明蕪湖創新驅動發展深入人心，創新型城市建設取得了良好成效。另外，雖然蕪湖技術市場表現良好，但現實中仍然有大量的技術成果不能有效轉化，技術成果轉化規模和增速仍需進一步加強。蕪湖應加強產學研合作，進一步打通科技成果轉化通道，促進科技成果不斷向企業和市場流動。整體上，蕪湖產業產值相對較低，但產業創新后勁十足，從高新技術企業數與規上工業企業數之比、高新技術產業產值增幅和產業增加值增幅3 項指標看，蕪湖與其他8座城市相比均比較靠前。說明在科技創新引領產業發展的作用下，蕪湖新興產業步伐不斷加快，產業創新效果不斷顯現。但是，蕪湖企業創新效能還相對較低，從規模以上工業企業新產品產值情況看，與江浙地區企業相比，仍然存在一定差距。

綜上所述，蕪湖未來還要進一步破除制約企業創新的體制機制障礙，充分發揮企業創新主體作用；進一步完善科技創新激勵政策，切實提高企業創新熱情和能力，發揮企業創新主力作用；鼓勵企業加強科技創新投入，引導創新資源向高成長性、優質企業流入，切實將科技創新轉化成經濟轉型升級的實際動力。只有充分使企業與人才、資金、產業、自主知識產權等形成合力，才能更好地構建區域創新體系，打造特色鮮明的創新型城市。