中國—東盟環境合作新方向：共同解決海洋塑料垃圾

梁莎莎，陳英豪，施川

(生態環境部對外合作與交流中心，北京 100035)

大多數東盟成員國被海洋環抱，人口集中于相對發達的沿海城市，海洋經濟產業發展顯著。中國同樣擁有綿長的海岸線，海域遼闊，海洋資源豐富，同時海洋經濟發展迅速，成為國民經濟的重要部分。當前隨著經濟社會的高速發展，工業生產以及人民生活質量提升，越來越多的塑料垃圾從陸源進入海洋，對海洋生物產生威脅，進而對生態環境系統產生破壞。

1 國際社會對海洋塑料垃圾問題的認識

2014年聯合國環境大會通過涉及空氣污染、海洋塑料垃圾以及化學品等主要環境問題的決議以來，隨著全球海洋塑料垃圾和微塑料治理熱度的提升，此后歷屆聯合國環境大會都通過了相關決議，海洋塑料垃圾被列為全球重大環境威脅。

表1 聯合國環境規劃署關于海洋垃圾相關決議及行動

表2 東亞區域涉及共同治理海洋塑料垃圾的共識

海洋垃圾具有跨區域、跨國界流動的特性，區域性國際組織對海洋塑料垃圾議題持續關注，制定了一系列政策指南和行動計劃。除老撾為內陸國外，東盟其他國家海岸線漫長，其中印度尼西亞海岸線為3.5萬千米、菲律賓為1.8萬千米、馬來西亞為4192千米、越南為3260多千米、緬甸為3200多千米、泰國為2800多千米，文萊、柬埔寨和新加坡也擁有一定長度的海岸線。海洋塑料垃圾污染已成為制約該區域海洋經濟發展的重要障礙。

2 中國與東盟國家面臨的海洋垃圾治理現狀及挑戰

2.1 中國海洋垃圾污染狀況

《2018年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，2018年對全國57個區域開展了海洋垃圾監測，內容包括海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的數量及種類。海洋垃圾密度較高的區域主要分布在旅游休閑娛樂區、農漁業區、港口航運區及鄰近海域。其中，不管是海漂、海灘還是海底垃圾，塑料類垃圾占比最高，主要是聚苯乙烯泡沫、塑料袋和塑料瓶等。

圖1 2018年監測區域海洋垃圾主要類型及占比資料來源：2018年中國海洋生態環境狀況公報

此外，2018年對渤海、黃海和南海海域開展了海面漂浮微塑料監測工作，其主要種類為碎片、纖維和線，成分主要是聚丙烯、聚乙烯和聚對苯二甲酸乙二醇酯。

在2019年11月生態環境部例行新聞發布會上，發言人表示：中國海洋廢棄物2018年的傾倒量為20067萬立方米，相比于2017年的15771萬立方米增長約27.24%。海洋垃圾有塑料袋、漂浮木塊、塑料瓶、玻璃瓶、飲料罐和漁網等，主要來自陸源，大部分屬于“產生于陸地、輸送到海洋”。

2.2 東盟成員國面臨的海洋垃圾問題現狀

2.2.1 各國面臨的海洋塑料垃圾挑戰

印度尼西亞擁有1.7萬多座島嶼，是世界上最大的群島國家，其人口總量約為2.56億，約60%的人口生活在沿海地區。美國學者估算印度尼西亞城市固體廢物產生總量約為3850萬噸，年平均未管理塑料垃圾量為322萬噸，被列為塑料海洋垃圾的亞洲主要貢獻者之一。泰國主要海域包括：泰國灣、安達曼海和馬六甲海峽北部，海域總面積約35萬平方千米。從排海垃圾總量上看，泰國向海洋排放的垃圾量位居世界前列，有數據顯示泰國海洋垃圾總量高達2700萬噸。過去10年中，泰國每年產生200萬噸塑料垃圾，其中只有50萬噸能實現有效地回收利用。新加坡每天垃圾產生量中約38%被焚燒，約2%不可焚燒的垃圾在實馬高島被填埋，其回收利用率約60%。但因一次性用品的大量使用，實馬高島的垃圾填埋場可能在十年內就被填滿，其新建垃圾填埋場的可行性較小。據全球反垃圾焚燒聯盟公布的數據，菲律賓日均制造的一次性塑料垃圾高達1.63億件。據聯合國報告顯示，菲律賓每天約消耗623萬公斤塑料，其中81%都存在處置不當的問題。

自中國禁止進口廢塑料以來，除東盟各國自身的生產消耗外，馬來西亞、泰國、越南等國受到的發達國家廢棄塑料的出口壓力迅猛增長。相關調查數據顯示，2016—2018年間東盟塑料垃圾進口量增幅高達171%，從83.7萬噸增加到226.6萬噸，其中馬來西亞增幅最大，較2016年增長了300%，其次分別為越南、泰國和印度尼西亞。由于東盟國家塑料垃圾的處理能力與垃圾產生量和進口量之間存在嚴重差距，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等國不斷強化本國對廢棄物的進口限制，公開將大量垃圾遣返原籍。馬來西亞政府宣布將對塑料廢物實行永久禁令，越南政府宣布停止發放進口塑料廢物執照，泰國政府則將于2021年停止進口塑料廢物。

2.2.2 各國對塑料垃圾治理的進程及措施

印度尼西亞現行的廢物管理條例將廢物管理分為減少廢物和廢物管理，管理部門間缺乏綜合協調和機制化聯動，對廢物收集率、廢物管理效率等產生一定影響。此外，地方政府對廢物管理的撥款較少，缺乏投資導致效率低下和更高的運營成本，從而阻礙了企業參與該行業。2016年，印度尼西亞試行每袋200盧比(1便士)的塑料稅，結果顯示塑料袋使用有所減少，但由于零售商和塑料生產商的反對，該稅收計劃后被一再推遲。2017年世界海洋峰會上，印度尼西亞表示將制定《國家海洋垃圾行動計劃》，目標是到2025年本國海洋塑料垃圾減少70%。

泰國2019年通過《2018—2030塑料廢物管理路線圖》，承諾到2027年至少減少50%的海洋塑料，并確保100%的塑料廢物可重復利用。其中到2022年，將禁止厚度小于36微米的輕質塑料袋、泡沫塑料食品容器、塑料杯和塑料吸管(不包括老年人、病人和兒童使用品)。

新加坡于2014年發布《新加坡可持續藍圖2015》，提出“邁向零廢物”國家愿景，通過減量、再利用和再循環，努力實現食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收，為民眾提供更加宜居和可持續發展的未來，使新加坡成為一個“零廢物”國家。預計到2030年，其廢物綜合回收率達70%，生活垃圾回收率上升到30%，非生活垃圾回收率上升到81%。

菲律賓的《生態固體廢物管理法案》規定廢物屬于可以回收利用資源，應當優先選擇源頭減量、資源回收、循環利用、再利用等管理方式，且地方政府為主要執行機構；《國家海洋政策》提出了菲律賓海洋戰略及其相關的原則和內容，強調要促進海洋產業發展，積極參與保護海洋環境的國際合作等；《2017—2028年沿海和海洋生態系統管理計劃》涉及減少沿海和海洋生態系統威脅等內容。此外，菲律賓推行了一系列措施保護海洋生態環境，包括長灘島閉島、減少石斑魚捕撈、推行塑料垃圾換大米的環保項目等。

越南2019年頒布國家海洋塑料垃圾管理工作行動計劃，提出到2030年將海洋塑料垃圾減少75%，回收全部遺失或丟棄的水產捕撈工具，禁止直接把漁具扔進海洋；全部沿海旅游區、旅游景點、旅游住宿服務單位等不使用一次性塑料產品和難降解塑料袋，全部海洋保護區沒有塑料垃圾等。

3 關于深化中國—東盟環境合作的具體建議

在《中國—東盟環境保護合作戰略》及行動計劃指導下，中國與東盟國家重點推進了環境政策對話與交流、環境可持續城市、環境管理能力建設、聯合研究等領域的交流與合作。結合當前全球與區域對海洋塑料垃圾的關注，推動建立海洋減塑共識，豐富中國—東盟環境合作內涵。具體建議如下：

3.1 持續關注區域海洋生態環境治理相關政策及形勢，以中國—東盟雙贏需求為核心，加快落實領導人倡議，在中國—東盟生態友好城市發展伙伴關系框架下推動“海洋減塑行動”

2019年11月，國務院總理李克強在第22次中國—東盟領導人會議上提出“中方愿在中國—東盟生態友好城市發展伙伴關系框架下推動‘海洋減塑行動’”，充分利用中國—東盟、東盟+中日韓和東亞峰會等環境合作機制，以中國與東盟雙贏需求為核心，有序推動海洋環境保護與微塑料垃圾防治，開展中國—東盟海洋生態環境保護與塑料垃圾污染防治合作，推動形成中國與東盟國家生態城市與海洋減塑共識。

3.2 適時拓展與相關發達國家、國際組織、金融機構、私營部門的交流對話，探討通過國際合作加強各國能力建設

海洋塑料垃圾的流動性決定了依靠自身力量很難解決此全球性環境問題，需雙多邊合作以及相關國際機構的支持。拓展與發達國家、國際組織、金融機構、私營部門的交流對話，結合國內“無廢城市”建設、新加坡“零廢物”國家愿景實施、日本循環型社會等成功經驗，借鑒垃圾管控及陸源污染控制的成功政策實踐，提升交流合作水平，推動區域可持續發展。

3.3 加強相關領域基礎研究，提升科研水平，充實我國在相關領域的國際合作技術儲備

進一步加強相關領域基礎研究，提升科研水平，更加科學地評估海洋垃圾的環境影響，深入開展我國近海海洋垃圾和微塑料來源量及其生態環境影響研究，提升對微塑料污染機制和生態風險的科學認知，為我國海洋垃圾污染綜合防治和參與全球海洋垃圾治理提供科學支撐，提升中國參與全球環境治理的科研能力。