山海福建 美好出行
——福建省“十三五”國省干線公路養護管理工作回顧

文 供圖

從深山到鄉野、從海濱到都市，從空中俯瞰，蜿蜒的公路、飛躍的橋梁在綠意的環抱中，翻山越海，貫通南北，承載著八閩人的夢想，從家鄉啟程，通達遠方。

“十三五”期間，福建公路人破難題、補短板、勇創新，傳承“敢為人先、敢拼會贏”的拼搏精神，秉承生態公路建設理念，堅持走高質量發展之路，經過不懈努力，使普通國省干線公路發生重大變化——預計到2020年底，全省普通公路建設固定資產投資將突破2000億元，同比“十二五”期間約增長45%，全省公路通車里程突破11萬公里。五年的時間，福建公路人立足省情，精耕細作，努力在守正出新中實現自身跨越，走出了一條適宜自身的高質量發展之路。

變 改革攻堅 鼎新革故

“十三五”期間，福建公路省、市、縣三級事業單位改革全面推進；國省道和農村公路養護權責進一步厘清；全省養護市場化初具規模，起步最早的廈門市吸引了大批優質國企進入養護領域，實現了養護精細化和專業化；三明、南平、龍巖等山區成功探索小修養護市場化，破解養護隊伍老齡化和斷代困境；龍巖、漳州等養護實力較強地區，以市場化行為接養縣道養護，有效拓寬資金渠道。

推進市場化 實現養護精細化、專業化

在養護市場化改革過程中，福建堅持順應市場要求和公路發展內在規律、維護職工利益和安定穩定大局的原則，分階段、分步驟推進養護市場化改革，試點日常保潔、小修養護工程公開招標。其中，養護市場化程度較高的廈門市已逐步建立起一套較為成熟的專業養護管理模式，覆蓋公路日常清掃保潔、綠化養護、小修維護、大中修工程等各環節。

為更好地推行日常養護專業化、標準化，目前，廈門正在探索實行日常保養與小修工程分離制度，分別進行招投標。日常保養主要包括道路清掃保潔、綠化養護、排水設施清理、橋涵隧構造物，以及附屬設施保養等常規作業，面向有養護資質的企業采用政府采購的方式公開招標。2019年已完成第六輪養護招標，全市按路段或區域共劃分為32個標段（或班站），以利于建立快速反應機制，及時處理路上突發事件。

小修工程主要包括路面修復、橋涵構造物病害修復、交通安全設施維護等，采用分專業或分片區的方式“打包”公開招標，以利于發揮專業優勢，提高修復的及時性和質量。

深化改革 增強市場監督管理

隨著國家事業單位改革的逐步推進，普通公路管養模式由管理與生產作業結合型逐步轉變為行政管理型，原下屬企業與生產性單位逐步剝離，越來越多的養護工程被逐步推向市場。目前，福建省已將普通公路養護大中修工程設計、施工及檢測全部交由市場承擔，通過招投標選擇承包企業，且全省普通公路養護工程公開招標項目已全部納入當地政府公共資源交易中心。

為在工程招投標領域加強廉政風險防控，落實推進工程項目招投標領域權利運行網上公開工作，2017年，福建省在工程建設項目招投標領域全面推行電子招投標，先后出臺了《福建省普通公路養護工程施工電子招標文件》等文件，并根據實際每年及時組織開展修訂，切實提升了福建省普通公路養護工程招投標規范化管理水平。

國道358線南安鎮山段

在加強養護工程市場和質量管理進程中，2015年開始，福建省公路局推行養護工程施工及監理單位信用考核工作，出臺了《福建省普通國省干線公路養護工程施工及監理單位信用考核綜合評分辦法（試行）》，將普通國省干線公路養護工程中的大橋及特大橋建設、雙車道10公里以上或四車道5公里以上的路面重鋪，合同價3000萬元以上等項目的具有獨立法人資質的施工、監理單位及其主要人員納入信用考核工作，推行以來取得較好效果，為全面提升福建省養護工程質量，促進施工單位認真履約提供有力政策保障。

深化“放管服” 優化營商環境

“放管服”改革的持續深化，不僅規范了權力運行，還使福建省的營商環境更加友好。其中，路政許可事項實現“兩個100%，兩個一律”，即：全省路政許可審批100%實現“全程網辦”，100%實現“一趟不用跑”，路政許可承諾時限一律比法定時限壓縮70%，路政許可非主審要件申報材料一律實行“容缺后補”。跨省大件運輸許可審批效率大幅提高，平均辦結時間為2.6天，比交通運輸部規定時限壓縮近75%。

新 養護轉型 聚變突破

“十三五”期間，福建省堅持科學管理，進一步推行標準化養護，建立了科學決策體系，將科技創新作為提升養護管理水平、深化養護專項的重要措施，使福建省的養護水平實現聚變突破。

推行標準化 創建預防養護、精細養護體系

因多山、多雨水的環境特點，以及水泥產量大的現實，水泥混凝土路面在福建省公路上得到普遍應用，約占普通國省道總里程的80%。為做好水泥混凝土路面養護工作，福建省公路事業發展中心組織編制了《福建省公路水泥混凝土路面預防養護技術指南》《福建省公路瀝青路面預防養護技術指南》《高溫多雨地區公路水泥混凝土路面加鋪瀝青面層關鍵技術研究》等富有福建地方特色的指南、標準，建立了操作性較強的指導體系。這些標準及技術指南為福建省推行標準化養護、科學化管理奠定了基礎。

龍巖組織開展“結構物養護年”活動，推進養護工程項目標準化建設；南平組織開展“橋涵隧養護年”活動，編制小修養護標準化細則系列叢書，加大預防性養護……面對“有了省級層面的指導體系，如何向下具體實施”的難題，福建省每年實施一個主題，通過現場會、觀摩會、技能競賽等形式，將預防養護標準化由點及面在全省鋪開，創建了生態示范路為載體的預防養護、精細養護體系。目前，該套指導體系已在水泥混凝土路面日常養護工作中普遍應用。

統籌規劃 建立科學決策體系

數十年來，福建省公路事業發展中心不斷總結水泥混凝土路面的養護經驗和教訓，及時分析原因，查找問題與不足。“十二五”開始，每年度采用交通運輸部多功能路況快速檢測系統(CICS)全面“體檢”全省路面路況，采集全省普通國省干線公路路況數據，形成了各項路況指標（路面損壞狀況指數PCI、路面行駛質量指數RQI、路面抗滑性能指數SRI、路面結構強度指數PSSI）。

因《公路技術狀況評定標準》（JTG 5210-2018）僅規定了路面病害有效修復后的路面技術狀況指數，無法體現路面出現的病害總量，以及未得到有效修復的病害數量。為此，福建省公路事業發展中心創新性地提出了“病害全部未修復PQI、PCI，病害全部有效修復PQI、PCI”概念，解決了路面“病多重，還有多少病未治”問題，并將其納入年度績效考核。

平潭中湖養護基地

省道308線、省道206線安溪城區過境路段“白改黑”工程。

根據年度路況檢測數據、各路段交通量等因素，福建省公路中心分析預測各路段各項路況指標的衰減程度，對癥下藥，建立了“路況檢測、評定分析、目標下達、計劃編制、年終考核”的決策流程，實現“每年一檢測、每年一分析、每年一決策、每年一考核”的科學管理決策體系。

“十三五”期間，福建省共實施路面改造1467公里，經科學分析，全省路面PQI值維持在88至90左右，接近優等水平，優良路率維持85%至95%左右。

科技創新 支撐綠色公路發展

五年來，福建省公路事業發展中心圍繞普通公路建設、養護和管理的熱點、難點，多個具有前瞻性、實用性的公路科技項目屢獲嘉獎，為實現福建省可持續發展的綠色公路提供有力的技術支撐。

其中，在路面養護中積極試驗采用環氧基高分子新型材料、聚合物膠、高黏復合瀝青乳液、抗車轍劑等新材料，應用山貓多功能機磨平錯臺水泥混凝土路面，購置清灰機清除影響平整度的路面附著物等，以及裂縫修補和脫空檢測注漿等一批新技術的研發和應用，為路面預防養護提供有力支撐。

水泥路面全壽命建養技術等3個專題被交通運輸部列為交通強國-公路水運“百年平安品質工程”建設試點課題。“高溫多雨地區公路水泥混凝土路面加鋪瀝青面層關鍵技術研究”“路面脫空檢測設備開發與路面非開挖式結構加固技術研究”等5個科研項目獲福建省科學技術獎，“多雨沖溝區在役橋梁樁基礎工程安全評價及其維護技術研究”獲中國公路學會科學技術獎。

智 管理升級 標準引領

福建省普通國省道“智慧公路”建設規劃（2020-2030年）的完成，使行業管理與信息系統深度融合的應用工作機制被加快推進，公路“一張圖”初步形成；《福建省公路災后恢復重建實施方案》的出臺，構建了領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建的“四個機制”，強化了“行政首長為核心、各級指揮長具體負責”的交通防汛指揮體系……“十三五”期間，福建省通過數據整合、標準引領等一系列措施，實現了養護管理水平的提檔升級。

數據整合 實現公路“一張圖”

對智能化持續不懈的探索和實踐，是“十三五”期間的重要課題。為此，福建省在全國范圍內率先完成《普通國省道“智慧公路”建設規劃（2020-2030年）》和《普通國省道感知設備布局規劃》編制工作。截至目前，福建全省共組織完成國省縣道2萬余公里基礎設施地理信息采集，基本奠定路網矢量化工作基礎；共建成1475個視頻監控點，平均每10.9公里國省干線覆蓋一個，交通運行設施218套，其中23套可直傳交通運輸部，初步形成數據資源目錄標準規范和數據分類體系，穩步推進了公路大數據平臺的基礎數據收集。

基礎數據的整合，使物聯網、移動終端、互聯網等信息化手段與福建省公路行業發展交融更加深入，在工程質量與安全管控方面有了創新成效。

“近年來，依托福清省道209線水泥混凝土路面改造工程、國道237線公路新改建工程項目等3個‘智慧工地’試點，福建省在工地管理智慧化方面取得重要突破，實現了‘施工質量可知、可控，施工過程可視、智能，工程管理協同、高效，環境保護綠色、低碳’的目標，為在全省推廣奠定了堅實基礎。”福建省公路事業發展中心鄭瑞清副總工介紹。

未來公路大數據平臺將以公路基礎大數據庫為基礎，以全省統一的綜合交通“一張圖”為可視化工作平臺，實現公路基礎設施數據圖庫結合、數據交換和應用服務統一管理，實現涵蓋規劃計劃、建設、養護、應急、路況管理和農村公路、路網運行監測等核心業務的系統集成，真正做到公路“一張圖”。

標準規范 建設高效應急體系

福建省路網監測與應急處置中心

福建地處東南沿海，臺風多、汛期長、雨量大，是全國十個自然災害易發省份之一，臺風尼伯特和莫蘭蒂給福建帶來的巨創令人至今還記憶猶新。

在歷年防汛防臺工作基礎上，2016年，福建省公路事業發展中心積極推動省政府出臺《福建省公路災后恢復重建實施方案》，構建領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建的“四個機制”，強化“行政首長為核心、各級指揮長具體負責”的交通防汛指揮體系，有效統籌交通公路隊伍、武警交通部隊、在建施工隊伍、社會力量“四方力量”，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰的應急隊伍，在多山險峻、災害多發的福建地區，實現“應急救援2小時到達、一般災害24小時搶通”目標，有序、有力、有效地應對歷次強降雨和臺風對公路的影響，“十三五”期間福建全省未出現重特大公路交通責任事故，形勢總體平穩。

目前，福建全省已建成的4個省級應急中心庫，26個市級公路養護應急中心（基地），共配置挖掘機、裝載機、巖石分裂器、模塊化機械橋等應急機械設備近6000臺（套），做到定點、定裝備、定人員管理，可在易毀易災區域一定半徑范圍內集中調配資源設備。

2017年，福建省成功承辦了全國交通軍地聯合應急演練，交通運輸部公路局專門致函表揚。福建福州排下應急庫精細化管理、模塊式儲運等做法，受到中央軍民融合辦、福建省委省政府充分肯定。

優 服務提質 規范運營

“十三五”期間，福建省堅持以公眾出行多樣化需求為導向，公路基礎服務設施實現“量”和“質”雙重提升。截至目前，全省運營中的國省道服務區45個、停車區50處，公路服務站104處，有條件地區增設第三衛生間、無障礙衛生間，兒童潔具等。服務區、停車區、公路站便民服務點成為三大出行服務支點，園路、涼亭、棧道、雕塑、主題墻豐富了出行體驗；停車、休息、餐飲、觀光提升了公眾滿意度。

因地制宜 科學規劃建設工作

“以前的廢棄荒地，現在的生態公路服務區！”說起福建福州永泰荷溪服務區的變化，正在此處休息的司機王師傅贊嘆道。

占地2808平方米的永泰荷溪服務區緊臨國道355線，毗鄰大樟溪，是2018年福建省按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、功能匹配、經濟實用、可持續發展”原則，打造的一處集停車、生態、休閑于一體的生態公路服務區，也是福建省按需改造、建設普通國省道服務設施的一個縮影。

“十三五”期間，福建省持續加大普通公路服務設施建設改造投入，將服務設施規劃建設與新一輪國省干線調整有效結合，發布《福建省普通國省干線公路服務區(停車區)以及公路站和養護應急中心(基地)規劃項目庫》，科學指導全省服務設施規劃建設工作。

“有了政策指導，為進一步調動各地市建設、改造普通國省道服務設施的積極性，我們還在省級補助資金上給予一定傾斜，督促各地主動對接、協調相關部門，加快辦理用地等相關前期手續。”福建省公路事業發展中心養護處處長顏海表示，通過科學規劃，政策支持，因地制宜等一系列措施，既解決了建設運營資金不足的問題，又使司乘人員的出行要求得到一定程度的滿足。

政策引領 明確標準化要求

國道104線東昆停車休息區，15處充電樁為新能源汽車出行保駕護航；寧德福鼎管陽服務區、龍巖長汀館前服務區設施齊全，服務周到，在2019年被授予司機之家稱號……除了采取多項措施建設普通國省道服務設施外，福建省還探索、推進普通國省道服務設施建設及運營管理標準化，出臺《福建省普通公路養護標準化指南系列之基礎設施標準化》，明確服務區功能（分為自建服務區、共建服務區）、布局、規模及運營管理等標準化要求；出臺《福建省普通國省道服務設施運營管理標準化評估辦法》，明確了“三有四好”的具體標準，省公路中心每年組織開展普通公路服務設施考核評比工作，進一步激勵各市做好普通公路服務設施的運營管理工作。

國道355線福州永泰荷溪服務區

基于此，“十三五”期間，福建省還研究制定了《福建省普通公路“廁所革命”三年行動工作方案》，計劃2018年至2020年共實施新改建公共廁所102座，并出臺《福建省普通公路公共廁所建設改造標準》《福建省普通公路公共廁所管理標準》，細化了普通公路公共廁所“外觀標識、整體布局、硬件設施、保潔標準、監督考評”5個方面的具體要求，總結了“四凈三無兩通一明”的標準。

多樣運營 建立長效機制

如果說因地制宜建設、標準化管理使福建省普通公路基礎服務設施實現了“質”與“量”的變化，那么探索運營長效機制則為普通公路基礎服務奠定了“向下扎根”的基礎。

在探索引入市場機制過程中，福建省結合公路實際，盡可能實施市場化運作模式；停車區、停車休息點結合各地實際，盡可能采取委托管理（如依托加油站、小賣部、沿線鄉鎮政府、村委會、農家樂、農戶等）或行業自身管理（依托公路站）等模式，以保障服務設施運營期服務水平。

此外，依托服務區、停車區、公路沿線擋墻等載體，福建省還將公路文化與周邊自然風光、民俗風情、紅色旅游資源相融合，充分展現地域特征、自然景觀、歷史文化、行業文明等，打造富有福建特色的公路文化長廊，國道205精心打造“雙溪醉山澗”“君子墨竹鄉”“紅土客家謠”等生態自然綠化帶；國道355沿線充分展示山水之美和公路文化，稱得上“人在畫中游，車在景中行”，至今已連續舉辦八屆國際自行車賽事；廈門文曾路小橋流水，花境野趣，被譽為“城市后花園”“摩登桃花源”，景致獨特的公路景觀和具有濃郁地方特色的主題服務區為出行賦予了更高的美學價值和精神廣度。