農村基層黨組織建設中的問題及解決路徑分析

摘 要：中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確了黨中央對農村基層組織建設的要求，突顯了農村基層黨組織建設的重要性，分析當前農村基層黨組織建設中存在的流動黨員管理難、活動機制不完善、獎懲機制較缺乏等問題，并提出切實可行的完善措施，對于加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量等具有重要意義。

關鍵詞：農村基層黨組織;鄉村治理;問題;對策

農村基層黨組織執政能力與農村的改革、發展和穩定相聯系，完善農村基層黨組織建設，是實施鄉村振興戰略的根本保證，是實現鄉村治理現代化的必然選擇[1]。但農村基層黨組織建設現狀與黨中央的建設要求之間存在較大差別，廣大的農村地區在組織建設上仍存在諸多問題亟待解決。

一、農村基層黨組織建設中存在的突出問題及成因分析

（一）流動黨員管理難

黨員因就業或居住地改變等因素，在較長時間內無法正常地參與正式組織關系所在黨組織的活動，視為流動黨員。從20世紀80年代中后期開始，我國經濟體制改革的重心轉移到城市，伴隨著城市化飛速發展的是全國范圍內大量的人口流動，有關數據顯示，2019年全國范圍人口流動達2.36億。近幾年農村黨員外出務工、經商的人數日益增多，使得新形勢下農村基層黨組織建設面臨新的困境[2]。

（1）黨員去向掌握難

《關于加強黨員流動中組織關系管理的暫行規定》中表明：流動黨員外出一定時間不需要轉移組織關系的，需要主動與原所在黨組織或者所去地方或單位黨組織聯系。由此可見，這部分黨員的積極主動與否對于其去向的掌握是很重要的。部分黨員覺得自己參加流出地黨組織生活會影響自己的勞動和收入，為了避免麻煩，既不與當地黨組織聯系，也不公開黨員身份，不履行黨員義務[3]。這部分黨員在流動管理問題上的不積極、不主動、不配合的“三不”行為大大增加了基層黨組織對流動黨員管理的難度。

（2）黨員作用發揮難

因很多農村在外務工的黨員無法按時參加黨組織活動，這部分黨員的歸屬感不斷降低，紀律觀念和奉獻精神逐漸淡化，主要表現為參加活動的積極主動性低降。對于很多農村基層黨組織來說，缺乏對流動黨員的有效管理，認為“管不著”的黨員就“不用管”，這種思想誤區也使流動黨員想要發揮模范作用的熱情逐漸被磨滅。

（二）活動機制不完善

農村基層黨組織的活動機制是黨組織貫徹執行黨中央的方針政策、加強與百姓的聯系、有效地管理黨員并發揮其在農村治理方面作用的重要形式。完善的基層黨組織活動機制對于增強基層黨組織的活力、激發黨員參與組織活動積極性等意義重大，在當今全面深化改革和社會飛速發展時期，農村基層黨組織活動機制的不完善性日益凸顯[4]。

（1）活動形式單一

在深入基層調研過程中了解到多數黨的支部組織活動是通過“專題報告”、“讀書看報”等形式開展，單調的活動形式和內容無法吸引黨員的注意，影響了其參與組織活動的積極性。對于上級組織的系統性要求缺乏深入的剖析，將活動內容停留在會議上而非落實到實踐中，另一方面，活動內容缺乏針對性和吸引力，忽略黨員的具體要求，開展活動流于形式，不能發揮實質性的作用。

（2）黨員的活動參與存在缺位

黨員是基層黨組織活動的主體和基礎，組織生活能否有效開展在于黨員的主體性意識和行動，根據問卷數據顯示，由于活動形式及活動內容的制約，多數農村黨員缺乏參與組織活動的積極主動性，怠于參加組織活動的情況時有發生。

（三）獎懲機制待發展

《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調了各級黨組織應當關心關愛農村基層干部和黨員，應當加強對黨員的監督管理，嚴格對黨員的獎懲[5]。現實中，農村基層黨組織獎懲機制不明晰，對黨員獎懲落實不到位的現象較普遍，主要表現在黨課學習頻率低、參與人數少、現存考核機制運行不暢等問題得不到有效的解決[6]。

（1）獎勵機制缺乏

黨內有關黨員表彰條例落實不到位，且多數基層組織沒有具體的黨員獎勵制度，組織內部沒有記錄表現優異的黨員有關的獎勵，黨員花費了大量的時間完成分配工作，無法正常進行農業生產活動，到后來也沒有任何的獎勵或者物質幫扶，此類情況挫傷了黨員在各項工作中發揮帶頭作用的積極性。

（2）懲戒機制缺乏

多數基層黨組織對《黨章》等黨的有關文件的落實上存在無法嚴格執行或者是無法與各地的實際問題相契合等情況，抽象的黨員管理要求無法在組織活動中具體化，使得農村黨員對于懲戒機制的概念模糊，起不到引導和預防的作用。此外，對黨員的懲戒沒有具體的實施標準及專門的管理人，黨員工作評估機制跟不上，難以及時獲取群眾反饋，無法實現對黨員工作效果的追蹤。

二、加快促進組織建設，充分發揮領導作用

（一）多方聯動，增強對流動黨員的管理

對于流出地黨組織來說，應當重視對流動黨員的管理。重視流動黨員的登記管理，設置專門人員負責流動黨員相關工作，做好黨組織關系轉接，定期排查流動黨員，主動獲取流動黨員的外出情況，依托現代信息技術開展網上黨組織活動。而流入地基層黨組織應當按照規定接受流入黨員，擔起對黨員的教育管理工作。針對流動黨員自身認識不足，不愿遵守相關規定的情況，流出地基層黨組織可以專門針對流動黨員開展主題教育，提高流動黨員的自覺性。此外，可以將流動黨員的定時匯報自身情況定位硬性要求，并制定成一套完整的制度，以便流出地基層黨組織實現動態管理。

（二）與時俱進，完善黨的活動機制

首先從黨的活動形式著手，在信息化時代，黨的組織活動可以依托這一優勢，豐富活動形式，利用網絡進行“互聯網+黨建”工作，以新穎的形式提高黨員參與活動積極性。黨的活動應當從會議室走出去，開展實踐活動、調研活動、志愿幫扶活動等，將黨的豐富思想寓于各類活動，讓黨員從不同的活動中感悟和總結黨的豐富思想。其次要科學地設計活動內容，黨的活動內容與活動質量直接相關，要注重對于活動的前期策劃，活動的內容要根據黨員投票選取，結合黨員的需求和當地的實際情況，有針對性地對黨員進行培養，使黨員通過活動不僅要提高思想覺悟，還要提高自身綜合素質，使其更好地發揮帶頭作用，以推動農村地區的發展。

（三）多措并舉，完善黨員獎懲體系

首先，建立基層黨組織主體責任聯動機制。村集體、鄉鎮、縣區黨組織各司其職，為增強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用提供支持。其次，完善問責制度。以《中國共產黨問責條例》為依據[7]，將基層黨組織開展各項思想作風建設工作的責任落實到崗，并強化事后問責追責力度，使其制度化常態化。再次，落實黨內外監督制度。完善黨員工作評估機制，從多方面、多渠道地對黨員表現狀況進行定期評估，將評估結果予以公示，樹典型、立榜樣，同時按照規定對于評估結果不合格的黨員予以相應的懲戒，以更好地激勵黨員，保證基層黨組織的活力。

參考文獻

[1] 蔡文成.基層黨組織與鄉村治理現代化：基于鄉村振興戰略的分析[J].理論與改革，2018 （3）：62-71.

[2] 程祖英.農民外出務工對家庭關系的影響——以安徽省肥西縣方祠村為例[D].華中科技大學，2009.

[3] 劉超偉.廣西加強和創新基層流動黨員的管理機制研究[J].傳承，2019（02）：60-66.

[4] 夏行.內外部環境變化與基層黨組織活動方式創新.[J].領導科學，2014（19）：14-16.

[5] 中共中央印發《中國共產黨農村基層組織鞏工作條例》[N].人民日報，2019-1-11（01）.

[6] 周敬青，《健全改進黨的作風長效機制》，學習時報，2016-07-22.

[7] 劉帥.全面從嚴治黨視閾下我國基層黨組織思想作風建設研究[J].世紀橋，2019（07）：51-54.

基金項目：2019年度國家級大學生創新訓練項目（201910476820）。

作者簡介：崔鑫（1999- ），女，河南駐馬店，河南師范大學法學院2017級法學專業在讀本科生。