忠縣商會參與基層社會治理的可行性路徑研究

冉思琪

摘 要：行業協會商會是社會治理的重要參與者。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。這就要求我們除了關注行業協會商會的經濟服務功能，還要提升行業協會商會參與社會治理的功能。本課題以此為切入點，探討以忠縣商會為代表的基層行業協會商會參與基層社會治理的可行性路徑。

關鍵詞：商會;基層社會治理;路徑

1 忠縣商會參與基層社會治理的成效

1.1 開展調查研究，優化營商環境

忠縣商會積極開展民營企業調查工作，針對15家系統入庫企業調研企業運行狀況，為全國工商聯“2019萬家民營企業評價營商環境調查”工作提供數據支撐。同時，忠縣商會多次深入基層商會、民營企業針對制約民營經濟發展的痛點、堵點問題開展調查研究并提出建設性意見。聯合縣經濟信息委開展民營經濟發展及“四上”企業直通車落實情況的督查，組織召開民營企業家對縣級各部門的滿意度測評工作，有力地促進了各職能部門服務民營經濟效率的提升和營商環境的改善。

1.2 聚焦精準扶貧，引導會員企業履行社會責任

1.2.1 深化萬企幫萬村精準扶貧行動

縣內共167家民營企業，累計投入幫扶資金1.48億元，通過產業、就業、技能、公益等形式，幫助1.3萬余名貧困人口實現精準脫貧。忠縣商會組織忠縣民營企業參與脫貧攻堅黃金行活動，引導稠州村鎮銀行、恒達改性瀝青、曼子建材等17家民營企業從資金、物資、技術等方面積極助力黃金鎮東風村脫貧攻堅工作。

1.2.2 大力開展消費扶貧

指導本地頭條大力開展網友e家親·扶貧愛心購活動，2019年成功舉辦了17場消費扶貧活動，覆蓋忠縣14個鄉鎮社區，共1.2萬余人次參與到活動中，農產品累計總銷量達180余萬元，現場拍賣并捐款共計約1.3萬余元。齡童米業與興峰鄉中伏村簽訂大米供銷協議，胡燃商行積極為貧困村銷售各類農副特色產品等，為扶貧攻堅貢獻了重要的力量。

1.2.3 組織參與光彩事業行動

開展第六個“全國扶貧日”捐贈活動，積極動員全縣100余家民營企業參與捐贈活動，共捐款106萬。組織縣工商聯屆別政協委員23人參加縣政協舉辦的“政協委員關注特殊困難群體捐贈”活動，縣工商聯屆別政協委員共捐資38萬余元。

1.2.4 落實防控舉措，助力全力打贏疫情防控阻擊戰

一方面加強宣傳引導、配合摸排報告。發布《關于積極參與防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的倡議書》，要求全縣民營企業和基層商會高度重視疫情防控工作，切實落實疫情防控相關舉措，認真遵守企業復工復產的相關規定，切實加強企業內部管理，發動員工積極配合防控，全力以赴參與疫情防控阻擊戰。引導基層商會、民營企業積極配合所在鄉鎮（街道）對湖北來忠、返忠人員和肺炎疫情密切接觸者的全面摸排報告，強化源頭防控排查和疫情監測。忠縣湖北商會積極作為，對在忠300余湖北人員逐一排查上報，對排查出來的返忠人員采取居家隔離措施。

另一方面積極捐款捐物。在縣工商聯（總商會）的號召下，全縣民營企業發揚忠商精神，積極開展捐款、捐物行動，截止目前，全縣72家民營企業（商會組織）累計為全縣疫情防控工作捐贈資金386萬余元，物資價值193萬余元，為打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰貢獻了重要力量。

2 忠縣商會參與基層社會治理存在的問題

2.1 政社不分，官辦特色

由于我國行業協會商會發展起步晚，尤其是從1979年經濟改革之后才逐步成長、成熟，并經歷了計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的轉型時期，因此，我國地方行業協會商會印有“官辦”烙印，行政干預過多。忠縣行業商會5家，異地商會1家，其他商會2家，鄉鎮街道商會29家，總計有37家，其中有大部分商會是由相關政府機關作為召集人成立的，這種典型的體制內生成型，天生與政府部門聯系緊密。因此在參與社會治理的過程中，政府很容易表現為習慣于命令和控制。

2.2 機構管理不規范、民主化程度低

忠縣各個行業協會商會受到內外雙重管理體制的制約，部分行業商會內部雖有完整的組織機構和規章制度，但是束之高閣，行業商會領導班子成員是企業家，其精力大多投入到本企業的生產經營管理中，對本行業商會的發展建設投入的精力少，沒有發揮應有的作用，同時針對行業協會商會的運行缺乏嚴格的監督管理機制。同時，我國絕大部分內生型地方行業協會商會無論在選舉會長、還是秘書長，或多或少受到政府機構的干預。集體行動失靈也是阻礙地方行業協會商會民主化進程的一個因素，事實看來，企業之間天然存在競爭關系，會員企業到底是選擇競爭還是協作共贏難以論斷，出于追求直接的實惠和機會心理，于是沒有得到利益的會員企業集體行動積極性就很低。

2.3 人才缺乏影響專業化

忠縣商會人手不足與工作量遞增的矛盾日益突出。截至2019年底，忠縣總商會只有5個行政編制，實際工作人員僅有6人，人才來源主要是政府部門，人手嚴重不足。總而言之，從當前忠縣商會的人才建設來看，人才結構不合理、人才嚴重匱乏、人才隊伍建設滯后，尤其是新時代“兩個健康”工作責任重大，這些導致地方行業協會商會難以達到專業化水平。

2.4 會員覆蓋率低導致治理能力低下

會員的覆蓋率關系行業協會商會職能的發揮。截至2019年底，2800個會員中，企業會員約1500個，個人會員約1300個。總的來說，忠縣商會會員覆蓋情況仍然偏低，占忠縣非公市場經濟主體5%—10%。也就是說，忠縣商會會員覆蓋偏低，導致行業協會商會的社會影響有限，這直接影響忠縣各個行業協會商會參與社會治理的職能的發揮。

3 基層行業協會商會參與基層社會治理的路徑研究

3.1 加強重視，提高會員覆蓋率

行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量，是聯系政府與企業的橋梁和紐帶，在促進行業自身發展、為會員提供服務、協助政府制定和實施行業發展規劃、為政府相關部門提供數據統計等方面發揮了積極重要作用，因此要高度重視加強基層行業協會商會建設的重要性，尤其是要提高基層行業協會商會會員的覆蓋率，增強行業的代表性，讓基層行業協會商會在規范自身行業發展以及代表更多利益相關者發聲、參與社會治理方面發揮更大的作用。

3.2 轉變政府職能，推進民主化進程

政府要放權，為了避免尋租行為的產生，要適度放權。政府要從具體微觀業務中解放出來，在政策建言、規劃、信息傳遞以及行業管理等宏觀方面給予指導，專注于對地方行業協會商會的監管工作，除了法律手段硬性監管外，可以適度通過政府購買其服務和管理方式創新監管手段。

除此之外，不斷提高地方行業協會商會的政治參與。治理理論認為，民主是實現良好治理的實質和核心，善政要求我們有一個“民主政府”，不斷完善地方行業協會商會的政治參與才能最終實現“民主政府”，才能最終實現地方行業協會商會的政治權益。因此，在構建良好的政社參與式治理關系中，地方政府應該提供制度化保障，開放公共政策過程，暢通地方行業協會商會參與渠道，有效回應地方行業協會商會的訴求，形式靈活多樣，如增加人大選票配額、座談會、微博、微信公眾平臺;以現代治理方式代替傳統行政管理手段，提高參與式治理的能力。

3.3 提高地方行業協會商會自治能力

3.3.1 完善組織機構和機制

一是要健全工作班子。加強以會長為核心的商會領導班子建設，會長人選要有政治覺悟、大局觀念、奉獻意識、敬業精神，在行業內有較高號召力和威望，不僅自身企業要辦得好，還要重視商會發展，重視行業的整體發展。要配強商會秘書長和工作人員，建立一支高效精干、善于溝通協調、能吃苦耐勞的高素質的秘書處工作人員隊伍。吸收、聘請行業內知名的專技人才成為商會顧問，加強行業發展指導，提高商會服務的質量。二是要完善工作機制。在制定商會章程的基礎上，建立和完善會員發展、會費收繳、財務管理、會議決策、工作計劃、職責分工等一系列制度規章;提倡企業家自主辦會，實現自我管理、自我服務，整合資源，開展個性化服務，實現規范有序運作，不斷增強組織活力，防止協會商會被個別大企業、龍頭企業所操縱。除此之外，加快建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。

3.3.2 培養專業人才

一方面擴展人才引進途徑，建立完善的薪酬分配機制;另一方面

規范用人關系，優化地方行業協會商會人才結構，要堅決執行公務員不得到地方行業協會商會兼職規定，保證地方行業協會商會招聘工作人員的自主權，并保障其合法權益。除此之外，營造商會專業人才的培養教育環境，馬斯洛需求層次理論指出人有五個層次的需求，其中自我實現的需要是最高層次的需要，因此健全人才培訓、績效管理，實現人力資源效益最大化顯得尤為必要。

參考文獻

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