國內外政府采購制度的異同

陳永勝 張崎 陳周慧

摘 要：政府類工程采購是采用市場的方式對建設項目的實施者進行選擇的方法和過程。世界各國都根據各自實際，建立了適合自己的政府采購法律制度。

關鍵詞：政府采購;制度異同

政府類工程采購是采用市場的方式對建設項目的實施者進行選擇的方法和過程。世界各國都根據各自實際，建立了適合自己的政府采購法律制度。根據我國國有經濟主導特點，可把政府采購理解為公共采購，包括了國有企事業單位的建設項目。

我國政府采購法律體系以《招標投標法》和《政府采購法》為基礎，輔之以行政法規、地方法規及各級規章和各種規范性文件組成。《政府采購法》明確可采用的方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、監管部門認定的其他采購方式。《招標投標法》則只有公開招標和邀請招標，但只適用于工程（包括工程相關貨物、服務）。

放眼全球，世界其他較具代表性的政府（公共）采購法律制度如下：

1 美國政府采購法律制度的特點

美國具有兩套政府采購法律體系：聯邦政府采購法律體系和各州地方政府采購法律體系。其中，《聯邦采購法規》規定詳盡，對政府采購行為，主要在采購制度、采購政策方面提供指導;政府采購原則主要為競爭原則、公共利益和供應商利益均衡原則。美國各地則根據當地經濟狀況，由地方議會對必須招標的范圍、限額、操作程序作出規定。采購方式一般以公開招標為主，但在一定條件下采用限制性招標（即邀請招標）、競爭性談判、議標等。每種采購方式均強調采購過程中信息的公開和程序的透明。采用招標方式的，中標原則是在價格、質量、及時提供產品或服務等方面最大限度地滿足招標采購人的要求，堅持使報價最低、責任性最強、最符合招標文件要求的投標人中標。

政府有關部門按國家標準局所定標準建立企業信用信息檔案制度，并公布合格名單，等于提前集中完成了對投標企業的資格預審。中標后，合同官員必須確認該投標人的“負責任性”（即資信情況），檢查其按項目要求履行合同的能力，既要考察投標人目前的技術、財務能力，還要考察投標人以往的業績和信譽情況。此外還建立了采購合同爭議解決機制。

近年來，公開招標方式在美政府采購中比重不斷縮小（一般只占30%～40%），邀請招標和競爭性談判所占的比重在逐漸上升。重要原因之一就是可以規避國民待遇原則和非歧視性的國際公約，為國內企業提供更多機會。

2 英國政府采購法律制度的特點

英國頒布了一系列文件和操作規程，既有法規性的，也有一般指導性文件。主要有： 《政府項目承包法規》（英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛）; 《公用事業工程承包法規》（英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛）。政府采購原則追求物有所值，即要求充分考慮價格和質量因素，實現價格和質量的最佳組合，使所采購物品滿足使用者要求。

根據不同采購要求和環境可選擇的采購方式有：競爭性招標、公開招標、協商和競爭招標相結合。這三種方式競爭情況較為激烈。

英國高等法院對實施公共項目的主體具有監督權限，能審查公共主體的活動，如部委、地方政府和其它公共主體。任何公共主體必須在議會授權的范圍內進行活動，法院可依據具體情況判定公共主體不合法、不合理、程序違規或需要承擔的責任。

3 世行貸款項目采購的特點

1981年，世行開始中國貸款業務。由于世行貸款行業領域很廣，巨大貸款額加之各國政府同樣巨大的配套內資，形成了世行貸款項目這一特定采購市場。

《世行采購指南》指出，項目實施的具體采購規則和程序取決于項目的具體情況，但一般應考慮四方面要求：（1）經濟性和效率性;（2）給予所有合格投標人一個競爭的機會;（3）促進借款國的承包業和制造業的發展;（4）采購過程透明度的重要性。指南適用于全部或部分由銀行貸款資助的所有貨物和土建工程合同。但咨詢服務合同則不同，一般采用以質量為主要標準的短名單競爭的選聘方式，單獨制定了《世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》，確定了所謂的QBS（基于質量的選擇方式）或QCBS（基于質量和費用的選擇方式）主要方式，同時還有FBS（固定預算）、LCS（最低費用）、CQS（基于資歷）、SSS（單一來源）等方式。從我國招標法律看，相當多的規定則不是很適合于咨詢服務項目的采購。這兩類采購主要區別為：

世行工程與貨物采購方式則包括：優先采用國際競爭性招標（ICB）（目的是將借款人的要求及時充分地通知所有合格投標人，提供投標的平等機會，但對國內承包人有一定幅度評標優惠）;其他采購方式按優先順序還有有限國際招標（LIB）、國內競爭性招標（NCB）、詢價采購（國際和國內）、直接采購（相當于單一來源）;還有自營工程、從聯合國機構采購、中間金融機構貸款的采購、社區參與采購等特殊情況采購。