應(yīng)對(duì)新冠肺炎：社會(huì)主義制度的優(yōu)越性及面臨的挑戰(zhàn)

祖子涵

摘 要：新冠肺炎疫情已持續(xù)半年之久，我國在應(yīng)對(duì)這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中采取了一系列財(cái)政保障措施，保證人民生命安全，加快全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此篇文章從財(cái)政的視角分析應(yīng)對(duì)疫情采取的財(cái)政工具，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)剖析在這過程中暴露出來的問題，財(cái)政資金信息披露機(jī)制不健全、社會(huì)主體對(duì)疫情防控的參與度不夠，同時(shí)讓我們反思現(xiàn)行公共財(cái)政體制面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;財(cái)政政策;社會(huì)主義制度優(yōu)越性;挑戰(zhàn)及對(duì)策

0 引言

從2019年底我國開始出現(xiàn)新冠肺炎病例開始，到2020年1月23日武漢封城、隨后全國各地省份也宣布進(jìn)入公共衛(wèi)生一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，我國經(jīng)歷了建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下迅速作出反應(yīng)，攻堅(jiān)克難，打響了一場(chǎng)疫情防控狙擊戰(zhàn)。在這過程中，中央政府和地方各級(jí)政府投入了大量財(cái)政資金應(yīng)對(duì)疫情，采取了一系列應(yīng)急管理措施。

中國抗疫取得的成就歸功于社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和全國14億人民的共同努力，彰顯了強(qiáng)大的綜合國力。在此過程中國家也采取了很多財(cái)政稅收政策來降低疫情對(duì)各行各業(yè)的沖擊，我們發(fā)現(xiàn)既有中央和地方出臺(tái)財(cái)政政策對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給與金融支持，各地對(duì)湖北的醫(yī)療支援，又有武漢信息披露滯后、湖北紅十字會(huì)醫(yī)療物資風(fēng)波等問題頻頻出現(xiàn)。人民在感受到社會(huì)主義制度帶來的道路自信和理論自信的同時(shí)，又可以窺見在社會(huì)主義的實(shí)踐中仍存在巨大的漏洞和不足，我國在實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)上還有很長(zhǎng)的路要走。

社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯，離不開現(xiàn)代財(cái)政的支持，在所有國家治理活動(dòng)涉及的利益關(guān)系調(diào)整中，只有財(cái)政關(guān)系能牽動(dòng)公共事件的各方面利益，也只有財(cái)政行為能觸及各類社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人，并把他們同政府各部門聯(lián)系起來，從而保障人民的利益，體現(xiàn)黨和國家時(shí)刻心系人民的宗旨。因此，財(cái)政在國家治理過程中發(fā)揮著重要的作用，本文便從財(cái)政視角分析在應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯以及國家治理方面暴露出來的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

1 應(yīng)對(duì)疫情：財(cái)政政策凸顯制度優(yōu)勢(shì)

1.1 我國財(cái)政的本質(zhì)

社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了財(cái)政的本質(zhì)。在建國初期的社會(huì)主義建設(shè)過程中，政府便運(yùn)用財(cái)政政策籌措了大量資金完成了社會(huì)主義改造，建立了完整的工業(yè)體系;改革開放后，面對(duì)市場(chǎng)化改革問題，財(cái)政及時(shí)放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，從而很好地解決了這一問題;進(jìn)而面臨如何加強(qiáng)中央調(diào)控能力和削弱區(qū)域間市場(chǎng)分割的問題，分稅制完成了既定任務(wù);在一些政府還未涉及的領(lǐng)域上，我國又構(gòu)建公共財(cái)政框架，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建國以來的財(cái)政舉措讓我們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義道路上解決了一個(gè)又一個(gè)難題，財(cái)政政策的本質(zhì)和目標(biāo)與社會(huì)主義制度的要求契合，現(xiàn)代財(cái)政制度在財(cái)政角度體現(xiàn)著社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

1.2 疫情下財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.2.1 出臺(tái)政策快，覆蓋面廣

從中央到地方，1月底到2月初便出臺(tái)了抗擊新冠肺炎的多項(xiàng)政策。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次召開工作小組會(huì)議商討對(duì)策，研究疫情防控形勢(shì)，有針對(duì)性地部署工作。實(shí)施稅收、金融等支持政策，建立疫情防控物資調(diào)配制度。各省級(jí)和市級(jí)地方政府也為了維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保障中小企業(yè)正常運(yùn)行出臺(tái)多項(xiàng)保障措施。

1.2.2 稅收政策針對(duì)性強(qiáng)

2020年2月份，財(cái)政部、稅務(wù)局和海關(guān)總署發(fā)布了5份文件，對(duì)受疫情沖擊的企業(yè)和個(gè)人給與了稅收優(yōu)惠，覆蓋全面，針對(duì)性較強(qiáng)。主要包括：（1）涉及醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)新購置的設(shè)備一次性稅前扣除、運(yùn)輸醫(yī)療物資取得的收入免征增值稅等。（2）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)受疫情影響較大的四類困難企業(yè)產(chǎn)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)期限為8年。（3）為鼓勵(lì)捐贈(zèng)，對(duì)境外捐助的用于疫情防控的物資實(shí)行免關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的政策。

1.2.3 財(cái)政資金保障先行

為了確保確診患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，國家醫(yī)療保障局和財(cái)政部表示，患者在治療過程中產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人部分由財(cái)政承擔(dān)，實(shí)施綜合保障。除此之外，疑似患者的治療費(fèi)用也由財(cái)政兜底。對(duì)參加防控工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性補(bǔ)貼，并規(guī)定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為各地補(bǔ)助工作的執(zhí)行提供了政策依據(jù)。

1.2.4 新冠肺炎是對(duì)社會(huì)制度的檢驗(yàn)

新冠肺炎疫情是對(duì)全國各個(gè)國家治理模式、醫(yī)療體系的檢驗(yàn)，更是對(duì)國家制度的測(cè)試。目前國內(nèi)的疫情形勢(shì)一片大好，但國外正處于水深火熱之中，從西班牙決定拔掉65歲以上老人的呼吸機(jī)到美國政府面臨日增上萬病例卻無所作為的背后，我們看到了資本主義制度的人間悲劇。中國與歐美國家的抗疫成效形成了鮮明的反差，反映了社會(huì)制度和抗疫理念的根本不同。中國在抗疫過程中始終秉持著以人民為中心的執(zhí)政理念，充分彰顯著中國的制度優(yōu)勢(shì)。我們最大的制度優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的理念是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的靈魂所在。

社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在對(duì)人類命運(yùn)共同體的踐行。中國有著強(qiáng)烈的國際人道主義精神，在積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)疫情的同時(shí)，也向眾多國家傳授防控經(jīng)驗(yàn)、派遣醫(yī)療隊(duì)馳援，提供大量的防疫救助物資。中國秉承人類命運(yùn)共同體理念，是對(duì)全體中國人民的生命安全負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界公共衛(wèi)生事件的處理盡心盡力。總之，我們有著集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又有著改革開放40多年以來積累下來的雄厚國力，中華民族同舟共濟(jì)、共抗天災(zāi)的家國情懷使我們?cè)谶@次戰(zhàn)役中匯成強(qiáng)大力量。

3 應(yīng)對(duì)新冠肺炎：財(cái)政政策問題

3.1 缺乏財(cái)政資金管理的信息披露機(jī)制

從疫情防控之初，2月14日國家財(cái)政局根據(jù)黨中央指示，預(yù)撥80億元疫情防控補(bǔ)助金對(duì)各地開展疫情防控工作給予支持，截止到14號(hào)，各級(jí)財(cái)政已撥付資金901.5億元，其中中央財(cái)政支出252.9億元，為疫情防控提供了保障。隨后又發(fā)行抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。財(cái)政資金的快速撥付為抗擊疫情提供了有力的財(cái)力保障，但是由于新冠肺炎這種公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性，在資金的使用上不可避免地出現(xiàn)亂花錢、花錯(cuò)錢的問題。

資金來自哪里，又是如何支出的，使用效率如何，這都缺乏具體的信息披露。正是由于缺乏必要的應(yīng)急資金信息披露機(jī)制，才導(dǎo)致出現(xiàn)“重?fù)芨叮p考核”的現(xiàn)象，國家撥付資金到位，但無法實(shí)現(xiàn)資金的追蹤問效，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用、挪用占用的情況。

3.2 財(cái)政工具調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與疫情防控管理不夠

財(cái)政直接撥款、實(shí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助等財(cái)政工具具有很高的政策精準(zhǔn)性，對(duì)特定企業(yè)和人群給予定向幫助，幫中小微企業(yè)渡過了難關(guān)，在抗擊疫情過程中發(fā)揮了重要的作用。這種由政府主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式符合中國的制度特色，但是同時(shí)忽略了調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體對(duì)抗擊疫情的積極性。因此，我們要倡導(dǎo)“多元”應(yīng)對(duì)模式，目前社會(huì)、市場(chǎng)、第三方組織參與管理不夠。

湖北紅十字會(huì)在官網(wǎng)上公布收到的第一批醫(yī)療救助物資時(shí)暴露的問題，將它推到了風(fēng)口浪尖之上，其根本原因就是它嚴(yán)重低下的管理效率。當(dāng)紅十字會(huì)的物資被專業(yè)的物流公司接管之后，便實(shí)現(xiàn)了從收到救助物資到完成分配用時(shí)兩小時(shí)之內(nèi)，全體救援物資被導(dǎo)入信息化系統(tǒng)，導(dǎo)出庫存表然后由衛(wèi)健委根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行分配，極大的提高了管理效率。作為非營(yíng)利性的社會(huì)組織，盡管在我國數(shù)量眾多但是發(fā)展滯后，大量的社會(huì)組織在縣級(jí)層面上，規(guī)模小、能力有限，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中參與度較低。

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