加強事業單位財務管理的研究

付紅娟

摘要：本文從事業單位財務管理的目標出發，針對基層事業單位財務管理中的問題提出具體對策，以促進事業單位財務管理更加科學。事業單位是面向社會、服務社會的單位，科學完善的財務管理是單位健康運行的重要保障。但就現狀而言，事業單位的財務管理還存在一定問題，導致事業單位很難在社會中完全發揮作用。本文就其存在的問題進行探討，以便為事業單位的財務管理提出建議，推動其工作順利開展。

一、事業單位財務管理的目標

在事業單位財務管理中，首先要明確管理的目標是什么，這樣才能在具體實施過程中發現問題。對于事業單位來說，財務管理目標分為總體目標和具體實施目標。總體目標是要實現事業單位業績的最大化，面向大眾提供更好的公共服務與公共產品。具體目標是要保證事業單位的正常運行，并能夠收獲最大的社會效益，同時將風險與成本降至最低。管理目標制定后，就要采取相應的措施來實現目標。要明確對財務的籌資與投資，在確保資金安全的情況下獲得更大的收益。受新冠疫情的影響，當前各級財政資金吃緊，事業單位的預算資金被進一步壓縮，很多單位的財政資金撥款不足，需要各單位通過多渠道創收、開源節流、提高資金使用效率等途徑來解決資金不足的問題。

二、事業單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理體系不完善

事業單位在財務管理過程中，最主要的問題是制度不完整、不健全、更新不及時，不能適應新形勢下事業單位管理的需要。在制度的執行方面，有些制度停留在紙面上，未能有效落實，或制度執行不嚴格;有些制度可操作性不強，內容不夠細化，執行效果不佳，出現各種各樣的漏洞。而且，有的并未嚴格按照財務制度實施，有的流于形式，有的過于滯后，無法滿足當前財務管理工作的需求。

（二）財務預算管理不規范

一些事業單位建立了相應的財務管理體系，但相關部門對預算編制重視不夠、工作人員專業素質水平不足，導致在預算編制環節出現不準確、不規范的問題，導致預算編制質量低，有的因財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業務部門不參與其中，導致預算編報與預算執行，預算管理與資產管理、政府采購和基建管理等經濟活動脫節。在預算執行方面，未按照規定的額度和標準執行預算，資金收支和預算追加調整隨意無序，存在無預算、超預算支出等問題，影響了預算的嚴肅性;不對預算執行進行分析，預算執行進度不能達到序時進度要求。事業單位在發展過程中沒有合理的財務預算計劃，對財務支出無法按照輕重緩急形式進行分類，這樣就會造成財務支出上缺乏嚴謹性和規范性。一些事業單位即便進行了預算編制，但是編制的制定脫離了實際情況，在進行預算制定過程中與實際的支出出入過大，沒有依據之前預算執行情況對接下來的預算進行合理規劃，導致出現預算不夠或預算過多的現象。

（三）財務管理缺乏內部監管制度

很多事業單位在財務管理過程中，缺少相應的內部監管制度。事業單位構成簡單，內部設立機構還需進行完善，在人員、制度上都需要進一步進行合理規劃。在基層事業財務管理單位中，審計人員大部分都是由財務管理人員兼任，或者由一些本身并不擅長財務工作的內部人員擔任，單位對內部審計工作要求較低，審計工作通常是流于形式，與具體工作結合不夠，未能對一些項目預算、開支、消耗進行跟蹤記錄，不能保證其支出的真實有效性。除此之外，事業單位所設置的內部監督無法針對具體的問題提出相應的建議，內部監督機制無法真正發揮作用。

（四）財務管理基礎薄弱

在一些事業單位，財務管理人員數量較少，且主管領導財務管理意識不強，導致財務管理工作沒有受到應有的重視。這樣造成在具體的財務管理過程當中工作流程被簡化。一些單位的財務人員專業素養水平不高，不具備相應財務管理資格，對政策不熟悉、理解有誤，從而使得財務信息缺乏及時性、準確性、真實性。而由于財務管理沒有一個完善的系統、流程，所以一些人員在辦公過程中對一些流程就可以按照自己的意愿進行，隨意性較大，導致單位利益受到損害。

（五）缺乏專業財務管理人才

現在的事業單位人員招錄都是通過公務員或事業編的公開考試。存在的問題是應屆生從學校直接考進單位的，缺少實踐經驗，將書本知識運用到實際工作中還有學習的過程，不能很快適應較高的崗位要求。有些事業單位缺少績效考核，或者績效考核的結果未與工資待遇掛鉤，導致干好干壞一個樣的情況存在。有些單位干部提拔晉升需要有一定基層工作經驗，但是對于基層事業單位的財務人員來講，去基層鍛煉只能是離開財務崗位從事其他業務工作，一方面造成或加重財務部門的人員不足，另一方面，對于財務人員離開崗位不利于財務專業能力的保持，更談不上財務專業能力提升了。財務人員不下基層鍛煉沒有職務晉升的機會，不利于個人的發展。

在這種大的工作環境下，工作人員的工作積極性并不高，存在遲到早退現象，工作人員對于工作的完成效率、質量難以保證。另外在基層事業單位財務管理工作崗位上缺乏專業的人才對財務管理工作提出建議。目前事業單位中，財務管理人員專業水平參差不齊，財務管理人員培養時間較長，缺少高水平財務管理人員。對于一些新概念、新理念接受程度與應用程度難以達到時代的要求，因此也對事業單位財務管理與長遠發展造成很大的阻礙。

二、事業單位財務管理的措施

（一）建立完善的財務管理制度

系統的財務管理制度的制定是保障事業單位有效進行財務工作的前提。事業單位可以根據國家的頒布的基本準則，結合單位內部實際情況制定相應的財務管理規則與制度、財務核算流程、預算流程的編制，對財務工作的目標執行、監督、評價進行完善，明確在財務管理過程中對固定資產的管理條例，對相關往來款項、材料管理、資金使用管理等工作內容進行標準與制度的建立，要求在具體工作實施過程中做到財務工作落實到位真實有效的為事業單位提供科學的財務管理方式，以確保事業單位財務管理的嚴謹性。通過設定相關的規章制度，要求工作人員在具體的財務工作過程中按照標準執行、按照流程辦事、以規矩為標準，實現事業單位財務管理制度的完善。在發現問題的過程中解決問題、反思制度，逐步深化事業單位財務管理的制度化。跟緊時代潮流，在借鑒國內外經驗的基礎上，實現制度上的創新，從而來保障事業單位財務管理制度的可操作性與事業單位的持續發展。

（二）完善事業單位財務預算制度

事業單位在對財務進行管理過程中，存在的一個很大的問題是沒有對資產和資金使用進行合理的預算，導致在具體的開支上出現不合理的情況。因此，對于事業單位，財務管理上需要完善相應的財務預算制度，財務預算制度的制定能夠確保正常的工作運行。首先，針對各種工作的預算方案制定嚴格的標準。根據具體事業單位運行過程中預算情況來確定預算方案的具體細節，確保預算方案具有一定的實施性、合理性。另外，對于預算工作的后期審查工作也要進行一定的反饋。通過一定程度上的反饋與監督工作，確保預算的開支得到合理的應用。其次，對需要進行開支的事項進行分類，并實行歸口管理，按照規定的支出方向和預算金額、標準進行預算的開支。相關人員在進行申請過程中，需要提供工作所用資產的預算報告，作為申請預算的一項參考。最后，制定多樣化的預算方案，為財務工作開展提供保障。在對財務預算工作的實施過程中，要嚴格按照相關制度及標準進行，盡可能實現財務預算及財務信息的公開性與透明性，實現財務管理的有效監督，確保國有資產實現效益的最大化。另外還可以通過宣傳工作讓人民了解財務政策與財務措施的實施原因，最大程度地實現各種有利條件的利用度，以提高財務管理的效率。

（三）建立系統的財務監督制度

在確保事業單位建立起系統的財務管理制度及財務預算體系后，需要對財務工作進行監督制度的建立，對財務工作進行有效的監督是保證財務工作發揮其作用、實現其目標的重要保障。首先對財務管理工作中具體的工作流程進行監督，實現權責分明，保障資金利用最大化。將財務管理工作細化為各個崗位，避免一崗多權的現象。其次，建立起相應的考核制度。定期組織財務管理人員及其他工作人員進行專業能力考核，確保在各個崗位上工作人員有能力擔任該職務，同時達到各個職位相互制約、相互監督的目的。除此之外，要提高財務管理工作人員的專業水平。通過外出學習、定期考核等方式，讓財務管理工作人員盡可能的接受到與時代發展接軌的新知識，提高財務管理人員的創新意識與發展意識，對工作內部問題、其發展方向能夠提供前瞻性的建議。還可以通過建立獎懲機制來提高財務工作人員積極性，調動財務工作人員的工作積極性與創造性。另外，需要讓相關財務人員明確相應的法律、法規，提高工作人員的法律意識，從多個方面來提升財務管理人員的專業素養，從而實現事業單位財務工作的高質量完成，為事業單位的長遠發展提供人才基礎。

結語：

總而言之，在事業單位的財務管理工作中存在一定問題，財務管理問題的出現也是由各個方面的原因造成的。財務管理制度不完善、管理人員意識的缺失、財務預算制度不健全等都造成了事業單位的財務問題。但只要事業單位有意識的去發現問題，在問題中進行反思與總結，以單位長遠的發展作為發展目標，在財務管理過程中能夠對資金進行更為合理的分配，避免了財務管理問題的出現，與此同時，加強對工作人員的管理。在新形勢下，在國家發展的重要階段，事業單位工作為國家發展提供了更有力的支撐。因此事業單位中財務管理工作不容懈怠。（作者單位：交通運輸部北海航海保障中心青島航標處）