公共管理視角下城市共享單車規范化管理探究

周艷華

摘要：時至今日，隨著“互聯網+”戰略部署深化，其應用成為了時代發展的重要驅動力，并衍生出了一些新興形態，共享經濟在這樣的場景環境下迅速發展起來。作為共享經濟的重要形式，共享單車提供了一種新型交通方式，具有綠色、環保、便捷等優勢，創造了巨大的經濟效益，但同時亦涌現出了系列管理問題。 本文基于對城市共享單車發展現狀的解析論辯，以公共管理為切入視角，著重就城市共享單車的規范化管理進行了探究。

關鍵詞：城市共享單車;發展現狀;公共管理;規范化管理

引言：城市現代化建設進程加速，產生了巨大的人口虹吸效能，但同時亦帶來了不少城市問題，如交通擁堵、環境污染等，共享單車的出現則發揮了重要的緩解作用，得到了越來越多用戶的認可，現已成為城市發展中一道獨特的風景線。但是客觀維度上講，受多重因素影響，當前階段的城市共享單車發展仍舊存有不少問題，違背了其服務本質，進一步加強規范化管理建設勢在必行。

一、城市共享單車發展現狀

隨著“互聯網+”思維延展，出現了共享經濟這種新形態，實現了線下閑置勞動力、物品等的整合再利用，并由此創造了巨大的商業價值、社會價值。作為共享經濟最典型的產物，城市共享單車的發展取得了巨大收效，倡導了綠色、環保的生活理念，“隨時取用”的服務模式，進一步破解了市民出行“最后一公里”的難題，并驅動著產業鏈的生成，實現了多方共贏的局面，現已積累了龐大的用戶基礎，但亦因此暴露出了多重方面的管理問題，如無序停放、故意損壞、私有化等，嚴重破壞了共享單車的生態平衡，且限制了文明城市進程，是現代公共治理的重點板塊內容。究其根本，造成種種城市共享單車管理問題的原因有很多種，大致可從用戶、企業、政府三個層次上進行解析。具體而言，國民綜合素質不高是造成上述問題的直接誘因，部分共享單車用戶過度強調以自我為中心，缺少公德心，用車行為隨意性較大，鮮有從社會整體利益出發，一味地考慮到自己方便與否，所造成的后果影響不斷擴大，增加了治理難度。同時，面對共享單車的巨大利益吸引，各大資本企業都想在市場中搶占一杯羹，忽視了市場競爭秩序，盲目大量制造和投放，造成了極大的資源浪費，且增加了管理成本，相應的制度規范缺失，安全保障不到位，影響了社會公共安全。除此之外，政府層面上管理能力薄弱，未有足夠的先行經驗參考，只能在不斷的實踐中摸索，相關監管機制尚處于不健全狀態，對不文明行為的治理力度不足，限制了城市共享單車的健康有序發展。

二、公共管理視角下城市共享單車規范化管理方略

公共管理視角下，城市共享單車發展同時關聯到多個利益主體，其規范化管理有賴于社會各界的協同作用。作者基于上述分析，結合實際情況，著重從政府、企業、用戶三方面出發，以公共管理為切入視角，針對性地提出了如下城市共享單車規范化管理方略，以供參考和借鑒。

（一）政府層

公共管理強調以政府為主導，充分發揮自有職能，宏觀調控城市共享單車規范化管理，且更容易產生強大的影響力、輻射力，是其“為人民服務”的宗旨呈現。區別于一般的市場經濟，伴隨著“互聯網+”發展起來的城市共享單車，衍生成了一種新模式、新業態，不能以傳統的思維模式對之，而是需要植入更多的開放和包容，推動其健康持續發展，以更好地服務城市現代化。全面依法治國戰略視角下，要將共享單車納入到城市法治體系當中，充分借鑒《北京市互聯網租賃自行車管理辦法》，制定日臻詳盡的管理細則，明確利益關聯者的權利與責任，并配備相應的違法處置措施，找準共享單車在規范與發展中的平衡點，將之有機地融入到城市交通大局當中，優化市民出行結構，切實起到改善生活的作用。同時，公共管理視角下，城市共享單車規范化管理是多方協同作用的結果，要形成各部門的共建格局，明確、細化分工，推動文明城市發展。例如，城市規劃部門協調處置好共享單車經濟、社會、土地利用布局等內部發展關系，會同交通部門，合理設置停放區和警示標志，倡導健康生活的理念，考慮在交通薄弱區域設置多個投放點，并開通“綠道”系統，加強共享單車與公共交通的對接，確保出行安全和便捷，激發公眾的從動因子。而城管則重點加強對城市共享單車亂停亂放現象的治理，嚴厲懲治不文明行為，并依法追究相關責任人，建立和諧、有序、整潔公共空間環境，是提升城市形象的重要一環。在此基礎上，背靠健全的法制支撐，政府還需進一步加強監管能力建設，面向企業和用戶雙主體，確保“執法必嚴”，認真關照他們的行為實踐表現，及時做出反應，給予必要的懲戒警示，并分析現行制度中的漏洞，針對性地進行補充和修繕，為城市共享單車規范化管理鋪筑堅實的基礎。在此過程中，要充分發揮廣大人民群眾的力量，引導社會公益組織、志愿者隊伍以及公共輿論在城市共享單車規范化管理中的參與，了解基層聲音，形成群力群治、集抓共管的公共管理生態，促進文明向上的氛圍，以此擴大工作成果。

（二）企業層

作為城市共享單車的運營主體，企業應當充分承擔起規范化管理的責任，主動維護社會公共秩序，以此來贏得更好的形象口碑，為實現可持續發展戰略目標奠定扎實基礎。事實上，在共享經濟日臻火熱的今天，越來越多的共享單車企業獲得了市場準入資格，為了搶占競爭高地，加速融資膨脹，不少企業開始增加生產訂單，以覆蓋率提升占有率，但卻忽視了用戶體驗，勢必不能長遠。對此，企業應當樹立長遠的戰略意識，逐步完善內部控制建設，以用戶服務為中心，通過便捷性、舒適性、規范化的管理贏得口碑，為城市文明發展貢獻自己的力量。具體而言，共享單車企業需有機地融入到城市公共管理系統當中，加強與政府部門的合作對接，嚴格遵守相關政策法規，并結合自身運營實踐提出更多有效治理的建設性意見，合理規劃停車區域，配備專業的管理團隊，及時清查亂停亂放現象，針對性組織車輛的維護保養工作，最大限度降低對城市秩序的不良影響。同時，共享單車企業還需充分發揮“互聯網+”優勢，借助大數據分析，深入市場調研，根據區塊人口比例確定投放標準，并科學調整車輛擺放位置，以此來提升資源利用率和產出價值，為用戶創建更加良好的體驗服務環境，增強他們對共享單車規范化管理的粘性。另外，完善APP管理系統的功能負載，協同客服電話，及時響應客戶反饋，包括整改意見、押金退費等，針對性地改進產品服務，并為之購買安全保險，全方位提升用戶體驗，重點維護他們的人身安全、信息安全等，為和諧社會注入新的生機。除卻上述這些，公共管理視角下的城市共享單車規范化管理，還應當重視在社會誠信體系中的建構，充分運用互聯網大數據的優勢，對每位用戶的用車行為進行監測和打分，自動評價他們的信用等級，對不文明行為加強治理，限制車輛使用時段或批次，起到一定的警示規范作用，并將之關聯到公民信用體系當中，與銀行貸款、交通出行等掛鉤，提升用戶的自我管理和自我約束意識，如此才能產生更大的規范化管理效果，需要與政府部門的有效合作才能實現。

（三）用戶層

某種維度上講，用戶作為城市共享單車服務最直接的受益主體之一，亦是產生系列不文明、不規范現象的根源，包括車輛無序停放、整車破壞、占為己有等，均是映射了國民綜合素質不高的問題。共享單車的本質核心屬性是“共享”，應當始終秉持此先行理念，文明用車，實現共享單車的最大循環利用率，以此來提高共享單車企業的盈利水平，從而使之輸出更加便捷、優質、安全的服務，是實現多方共贏局面的有力支撐。對此，從用戶本身而言，應當充分發揚主人翁意識，堅持社會主義核心價值觀，主動維護社會公共秩序，嚴于律己，認真遵守系列政策法規和管理制度，善待共享單車，養成文明用車、文明停車的良好行為習慣，以此來弘揚社會正氣，共建和諧社會主義社會新風尚。以身作則之余，廣大共享單車用戶還需化身為文明使者，主動向身邊的親戚、朋友、同事等宣傳文明道德，通過監督舉報的方式，及時制止周邊的不文明用車行為，為精神文明城市建設貢獻自己的一份力量。事實上，唯有萬眾一心才是推進城市共享單車規范化管理持續發展最堅強的后盾。在此之外，政府亦需加強對共享單車用戶行為的約束，逐步建立健全社會信用體系，將不文明用車行為納入到交通違規失信人員名單中，并曝光到交通指示平臺上，限制其汽車年審、圖書借用等項目服務，以此來強化用戶的規范化意識。同時，還可加大對城市文明建設的宣傳，通過微信、微博等現代互聯通道，擴大對共享單車文明使用及相關政策法規的宣傳，定期開展線下活動，弘揚社會主義核心價值觀，培育濃厚的文化氛圍，進一步擴大影響力。另外，對于企業而言，可在APP管理系統中植入用車規則板塊，讓用戶認真閱讀并簽署規則合同后才準許服務，并采用信用等級管理的方式，對用戶實施相應的獎懲，鼓勵文明用車行為，如減免押金、降低收費等，而對于信用積分過低的用戶，則提高租賃使用標準，直至停止其共享單車使用資格，以此來提高不文明用車的違規成本，可起到一定的規范約束作用。

結語：綜上所述，公共管理視角下，城市共享單車規范化管理十分重要和必要，作為一項相對龐雜的系統化工程，應當強調政府、企業、用戶三方協同，做好本職工作，弘揚良好的社會道德風氣，最大限度地發揮共享單車優勢的同時，助力城市文明建設。

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