優質均衡視角下鄉村小規模學校發展的困境分析

肖麗利

摘 要 通過對G市的實證調研，深入分析了當前鄉村小規模學校面臨的多重現實困境，主要表現在：地理偏遠，布局分散;教育設施短缺，經費不足;課程與教學資源建設滯后;師資資源嚴重匱乏這幾個方面存在的困境。希望能為后續研究鄉村小規模學校的創新管理模式、發展機制、管理主體及價值取向等，重塑鄉村小規模學校“優質均衡”發展的價值理念奠定一定的參考價值。

關鍵詞 優質均衡 鄉村小規模學校 現實困境

中圖分類號：G527 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.09.088

Abstract Through the empirical research on G city， the in-depth analysis of the multiple practical dilemmas faced by the current small-scale rural schools is mainly manifested in： geographical remoteness， scattered distribution; shortage of educational facilities and insufficient funds; lagging construction of curriculum and teaching resources; serious shortage of teacher resources difficulties in these areas. It is hoped that it will lay a certain reference value for the follow-up research on the innovative management mode， development mechanism， management subject and value orientation of small-scale rural schools， and to reshape the value concept of "high-quality and balance" development of small-scale rural schools.

Keywords high-quality and balance; small-scale rural schools; practical dilemma

“優質均衡”是當前鄉村小規模學校（指不足百人的村小和教學點）實現城鄉一體化發展十分重要的任務，同時《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發[2018]27號）也明確指出：“優先發展農村教育，促進均衡發展的義務教育發展機制”。[1]因此，促進鄉村小規模學校發展是推進公共服務均等化，實現鄉村教育振興的關鍵。[2]但當前，鄉村小規模學校發展的狀況怎樣，面臨哪些實現的困境？本研究通過對G市鄉村小規模學校的實證調研，深刻剖析其目前發展的困境，能為鄉村小規模學校公平而有質量的發展提供一定的參考意義。

1實證調研：鄉村小規模學校面臨的現實困境

研究樣本是G市鄉村小規模學校，課題組于2019～2020年對G市實地調研12個鄉鎮，54所鄉村小規模學校，所有數據均來自G市所有鄉村小規模學校的教師、學生及家長或社區人員。調研發放教師問卷288份，有效回收260份;發放學生問卷498份;有效回收482份;發放家長或社區人員調查問卷230份，有效回收220份;同時，還訪談到大量資料，與縣域學校進行對比分析，深入挖掘鄉村小規模學校在地理位置、教育資源輸入及過程三個層面存在的困境，希望能進一步分析并開辟出鄉村小規模學校發展的新路徑。

1.1 鄉村小規模學校地理偏遠，布局分散

在實證調研的過程中，查閱了G市（2011-2018年）的教育年鑒，據統計得知，由圖1、2可以看出G市鄉村教學點、班級及學生數量均呈現減少趨勢，其中鄉村教學點數量從2011年的1062所減少到2018年282所，七年減少了780所;班級數量從2011的1802個減少到2018年405個，七年減少了1397個 （圖1）;學生數量從2011年59000人減少到2018年5119人（圖2）。

從分布特點看，鄉村小規模學校多位于偏遠鄉村，布局分散，交通十分不便，山坡陡峭，鄉村教學點所在地距離鎮中心的平均距離為19.80公里，不少低齡兒童只能選擇就近入學。為此，地方政府不會并不會輕易撤并鄉村小規模學校，以后還將長期存在，相信未來出臺小規模學校經費保障機制，也將改變以后進行創新辦學的激情。

1.2 教育資源輸入方面存在的現實困境

（1）教育設施短缺，經費不足。教育設施困境方面：當前鄉村小規模學校生均校舍建筑面積4.96m2，每名教師配備0.3臺計算機，實驗室面積5.52m2，多媒體教室0.51m2，遠遠低于縣域學校的平均值;辦學經費方面：從實地調研樣本中的數據分析，鄉村小規模學校校長85.4%認為辦學經費不足，現有財政撥款只能維持最基本的開支，對于教育設施的購置更無從談起。

（2）師資資源嚴重匱乏。鄉村小規模學校的師資水平是衡量教育優質均衡發展的基本因素。鄉村小規模學校教師高中（中師）以下學歷高達48.2%，遠遠超過縣域學校1.3%，呈現明顯差異（表1）;鄉村小規模學校教師年齡方面，40歲以下教師比例為22.5%，遠遠低于縣域學校66.8%，而50歲以上的教師比例高達53.7%。鄉村小規模學校教師專業素養方面，每年外出交流培訓及觀摩示范課等均值2.05，3.02次，遠遠低于縣域學校均值4.31次和5.78次，差距顯著（表2）。

1.3 教育資源過程方面存在的現實困境

1.3.1 課程與教學資源建設滯后

課題組調研發現，鄉村小規模學校課程與教學資源方面存在的主要困境是國家規定的課程嚴重開設不足。除語文、數學外，英語、音樂、美術開設率45.3%、55.4%和42.1%，體育、信息技術和地方課程開設率僅為38.2%、15.8%和14.7%。絕大多數學校即使開設藝術類或活動課程，也常常被主課擠占，唯分數論（圖3）。相比之下，縣域學校除了開設全國家規定的課程，還開設書法課、科幻繪畫課、機器人制作課等實踐活動拓展課。包班制授課、講授法是鄉村小規模學校主要的教學特征，其比例高達63.4%，83.1%，而分組互動教學、混合式教學和信息化教學比例分別為13.2%、11.2%和12.3%，教學手段落后、方法單一，不適合“小班小校”特征（圖4）。

1.3.2 管理水平落后

鄉村小規模學校的管理水平存在的主要困境有：第一，管理制度滯后。目前，對于鄉村小規模學校教師基本唯成績分數論，缺乏對實際工作情況的考量，導致課程與文化學習僅限于考試科目，其它科目無從談起，學生的學習與教師教學缺乏積極性;第二，參與管理方式單一。調研發現，鄉村小規模學校基本都是校長領導式的科層管理方式，管理方式單一，缺乏轉向多元管理治理，多元主體參與;第三，管理效率低下。鄉村小規模學校教師、領導及行政人崗位分工責任界定不明確，隨意性問題比較突出。

2結束語

G市鄉村小規模學校雖目前在鄉村教學點、班級及學生數量均呈現減少趨勢，但仍然面臨著教育資源輸入（教育設施短缺，經費不足，師資資源嚴重匱乏），教育資源過程（課程與教學資源建設滯后，管理水平落后）方面嚴重的現實困境，這一現狀存在還并將長期存在，后續研究將進一步分析導致困境的原因在于管理模式、發展機制、管理主體及價值取向方面的復雜性和綜合性。[3]鄉村小規模學校困境的突破需要外部管理從理論到實踐的重塑，賦予創新管理的模式，自主權，理論及制度，切實樹立“優質均衡”發展的理念。[4]

參考文獻

[1] 趙丹，陳遇春，趙闊.優質均衡視角下鄉村小規模學校教育質量困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019.58（02）：157-167.

[2] 蒲大勇，帥旭.當前鄉村教學點發展困境與改進建議——基于四川省N市的實證調查[J].中小學管理，2019（10）：40-43.

[3] 王吉康，吉標.新時代農村小規模學校外部管理的困境與突破[J].教育科學研究，2019（11）：5-10，1.

[4] 范會敏，陳旭遠.內源發展：鄉村小規模學校困境突圍路徑選擇[J].教育科學，2019.35（04）：91-96.