紀檢機關反腐敗要與時俱進

本刊記者

當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜，腐敗手段隱形變異、翻新升級等問題依然存在。二十屆中央紀委三次全會作出部署，緊盯重點問題、重點領域、重點對象，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面鞏固來之不易的壓倒性勝利。習近平總書記強調，要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

踏上新時代新征程，面對新情況新問題，各地紀檢監察機關堅持零容忍，不斷創新反腐思路，多措并舉，加大甄別和查處力度，透過現象看本質，與時俱進解難題，讓新型腐敗和隱性腐敗原形畢露，無處藏身，對腐敗分子形成了有力震懾。

嚴厲打擊，絕不慈悲

面對腐敗的新表現新動向，紀檢機關一定要保持清醒頭腦，保持懲治新型腐敗和隱性腐敗的堅定決心、強大意志和持續耐力，絕不回頭、絕不松懈、絕不慈悲，永遠吹沖鋒號。

近年來，湖南省紀委緊盯權力集中、資金密集、資源富集的地方、領域、行業，重點查處金融、國企、高校、政法、經濟開發區等領域和基礎設施建設、公共資源交易等方面的腐敗問題，堅決查處“影子公司”“期權腐敗”“交易型腐敗”“放貸型受賄”等新型腐敗案件。

據介紹，2023年，湖南省紀委監委聚焦突出問題、重點領域和關鍵環節，制定《在省管企業開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將重點整治關聯交易、設租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題，嚴查新型腐敗和隱性腐敗。

自專項整治行動開展以來，成效非常顯著。2023年7月，常德市委原常委、市政府原副市長涂碧波為家族企業“站臺”、通過低價買地方式受賄等隱性腐敗問題被曝光。查處涂碧波案，是“亮劍”新型隱性腐敗的具體實踐之一。同年10月，湖南省紀委監委又公開通報了6起領導干部利用職權或影響力違規經商辦企業的典型案例。這6起案例中，有的“零元持股、穩賺不賠”，利用職權或影響力為不法商人在工程項目上給予特殊關照，背后不用真實出資卻實際持有項目公司股份參與分紅，大搞政商勾連，謀取巨額利益；有的“政商合體、一家兩制”，利用職權承攬工程，創辦實體招攬業務，違規從事經營性活動，謀求“當官發財兩不誤”；有的“直接入股、搭車賺錢”，以個人名義投資入股管理服務對象經營的公司或工程項目，背后約定“超常規”分紅，以投資理財之名掩蓋權錢交易之實；有的“隱形入股、他人代持”，利用親友或特定關系人持有非上市公司股份，披著“市場外衣”搞幕后操縱，當影子股東，表面在他人名下，實際自己擁有；有的“違規借貸、以小搏大”，違規向管理服務對象出借資金獲取高額回報，以“借雞孵蛋”的形式掩蓋違規獲利的目的。

鐵腕反腐，步履不停。今年年初，湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任王雙全在十二屆省紀委四次全會上作工作報告，再次強調要“建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，緊盯新的經濟業態和產業模式中的腐敗新表現，精準辨識、有力懲治‘影子股東‘期權腐敗‘交易型腐敗‘放貸牟利等新型腐敗和隱性腐敗，深挖徹查濫用職權、失職瀆職等問題，加大對政商‘旋轉門‘逃逸式辭職治理力度”“有效防治隱形變異現象，精準發現、從嚴處理‘吃公函‘吃食堂‘吃老板‘吃下級‘快遞送禮和借培訓考察、黨建活動名義公款旅游等問題”，充分彰顯了湖南省委、省紀委監委向新型腐敗和隱性腐敗“亮劍”的決心。

掌握規律，精準識別

新型腐敗和隱性腐敗行為不像傳統腐敗行為性質十分清晰明了，而是表現為“似是而非”，給精準甄別其性質帶來困難與挑戰。紀檢機關一定要加強對執紀執法實踐中新情況新問題的關注，保持高度的敏銳性和有效的洞察力，不斷提高及時發現腐敗新動向新特點的能力。落實深學習、實調研、抓落實工作法，注重梳理歸納、思考研究，不斷總結規律、提煉經驗，持續深化對腐敗新表現新動向的規律性認識，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

為深化對新型腐敗和隱性腐敗的規律性認識，海口市紀委監委針對腐敗新表現新動向開展了調研。結果顯示，有的以親友名義代持股份，搞幕后操作，當“影子股東”；有的安排“白手套”“代理人”收受、保管和打理違法所得，妄圖混淆視聽規避組織調查；有的給利益輸送套上市場化的“馬甲”，以“借貸”“放貸”等名義收受賄賂……

面對新型腐敗和隱性腐敗的迭代變異，海口市紀委監委緊緊扭住權錢交易這個牛鼻子，建立健全“懲、治、防、建”一體發力的治理機制。強化與組織、司法、審計等部門間的溝通配合，織牢織密監督網絡，持續完善預防腐敗的體制機制，不斷壓縮權力尋租空間。暢通司法、稅務、金融等平臺數據交流，緊盯違規經商辦企業、期權交易、合作投資、低買高賣等行為，運用大數據分析方法，將信息碎片還原為事實真相，精準發現問題線索。建立“黑名單”“灰名單”制度，通過信用懲戒、資格限制、行業禁入等方式，形成監督合力，讓圍獵者無利可圖。

在查辦海口市城建集團有限公司原黨委委員、副總經理吳某某案件過程中，面對該案隱蔽性強、調查取證難等情況，辦案人員運用“穿透式”辦案思維，從海量信息中抽絲剝繭、層層遞進，緊盯重要關系人，制定了“先外圍后內部”的審查調查方案，最終挖掘出整條利益輸送鏈條。一方面，通過深入細致的外圍調查，對吳某某的重要關系人逐一擊破，還原出吳某某以“白手套”為掩護、伙同他人圍標串標受賄4600余萬元的違紀違法事實；另一方面，則耐心地向吳某某講政策、說道理、談利弊，逐步瓦解其心理防線、喚醒其入黨初心、打消其僥幸心理。最終，吳某某如實供述了自己的違紀違法事實并全額退繳違紀違法所得。

對查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，海口市紀委監委堅持“一案一總結、一案一剖析、一案一警示、一案一建議”，切實發揮審查調查的綜合效應和治本功能，推動涉案單位補齊監督短板、堵塞制度漏洞。同時，歸納總結辦案過程中遇到的難點堵點，把表現形式、破解思路、證據標準等寶貴經驗固化下來，對辦案人員開展有針對性的培訓，通過具體案例提升辦案能力。

直面挑戰，主動出擊

面對懲治新型腐敗和隱性腐敗面臨的困難挑戰，紀檢機關要始終保持斗爭精神，事不避難、義不逃責，堅決擔負起該擔負的責任，堅決履行好應履行的職責，在反腐敗斗爭一線攻城拔寨、攻堅克難，以狹路相逢勇者勝的精神，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

西雙版納傣族自治州紀委監委針對腐敗手段隱形變異、翻新升級的特點，不斷拓寬查處新型腐敗和隱性腐敗的方法路徑，主動作為，持續創新，取得了新成效。

首先是注重發揮“從山頂看山腳、從政治高地審視問題”的政治監督功能。西雙版納州紀委監委作為專責機關，認真協助州委健全領導反腐敗斗爭的工作體系和責任體系，進一步完善州委反腐敗協調小組人員組成、運轉機制、工作程序，提高移送、查辦、協辦等環節效率。同時，通過緊盯黨中央重大決策部署和重點工作任務，結合本地在強邊固防、鄉村振興、生態文明建設、干部作風整頓、產業發展等方面存在的實際問題，推進政治監督任務更加清晰化條理化。

相關統計數據顯示，2023年西雙版納全州紀檢監察機關立案審查調查522件，留置人數同比增長55.6%；對監察機關移送審查起訴的案件100%提前介入；成功追回2名外逃20余年的涉嫌職務犯罪人員。

“這是不斷強化黨風廉政建設和反腐敗工作，推動全州全面從嚴治黨主體責任與監督責任實現雙向奔赴，不斷拓寬查處新型腐敗和隱性腐敗的方法路徑取得的新成效。”州紀委監委主要負責人表示。今后還要在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力，縱深推進反腐敗斗爭，切實推動全州各級黨組織把每條戰線、每個環節的自我革命抓具體、抓深入。