地攤的市場監管和經營策略

摘要：地攤經濟是人間的煙火，是中國的生機。通過對地攤的調研發現在監管方面存在準入政策不明確、監管措施和力度不足等問題，在經營方面民眾是支持的、發展潛力和風險并存，但存在質量安全、交通秩序、衛生等問題。對于調研反映的情況從組織和個體兩種視角進行了原因剖析，并針對市場監管提出完善相關政策、從嚴執法等對策;針對經營提出了解地攤相關政策、樹立持續經營理念等建議。

Abstract： The street-stall economy is the fireworks of the world and the vitality of China. Through the research on the street-stall， it is found that there are some problems， such as unclear access policies， insufficient supervision measures and strength in supervision. In terms of operation， the people are supportive， development potential and risks coexist， but there are problems such as quality and safety， traffic order and hygiene. For the situation reflected in the survey， we analyzed the reasons from the perspectives of organizations and individuals， and put forward countermeasures of improving relevant policies and strict law enforcement for market supervision; and proposed suggestions for understanding the relevant policies of street-stall and establishing the concept of sustainable operation for operation.

關鍵詞：地攤;市場監管;經營策略

Key words： street-stall;market supervision;business strategy

中圖分類號：F713.56 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0015-02

0 ?引言

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。2015年10月1日，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》開始實施，被媒體稱為“廣東省試水地攤合法化”。己亥末庚子初新冠病毒沖擊，不少人喪失就業機會和切斷經濟來源。在疫情防控、全球經濟低迷的背景下，地攤經濟又開始逐漸進入大眾的視野。2020年6月1日，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。[1]由于各地區的實際情況不同，實際上地攤經濟的發展并非是一帆風順的。在許多地區，由于地攤經濟帶來較為嚴重的社會問題，如環境問題與秩序問題，導致許多地區拒絕地攤經濟。地攤經濟的發展道路是曲折的，在多種因素阻礙下，要摸索出正確的道路與方向，使地攤經濟有條不紊地進行。

1 ?目的與意義

此次調研的主要目的是了解地攤經濟市場監管和經營狀況，其社會意義在于兩個方面：

1.1 行政組織 ?調研有助于行政組織了解地攤經濟狀況和基層群眾心聲，識別市場監管重點與問題，檢驗行政工作是否到位？監管力度是否需要提高？以便根據當地的實際情況對地攤經濟進行有力的管控與支持，對地攤經濟的環境與秩序問題給予有力的保障。

1.2 社會個人 ?調研有利于對地攤經濟帶來的社會問題有進一步的認識，讓攤主、顧客與大眾更加了解地攤經濟，更好地進行地攤經濟的發展，清楚自身經營狀況，樹立正確的擺攤意識、提高個人的素質意識，并積極配合監管部門的工作，有序推進地攤經濟的持續發展。

2 ?地攤的市場監管和經營狀況分析

可以從組織和個體兩種視角對地攤進行剖析：

2.1 組織視角

①社會主義市場經濟體制下地攤經濟的法律法規還不完善。市場經濟具有自發性、盲目性、滯后性的局限，地攤經濟法律法規尚不健全，沒有形成體系，有待進一步完善。對地攤經濟的缺陷和負面影響要做好充分準備，不然會帶來許多有關產品質量安全、交通秩序、衛生環境等問題。

②政策和監管有缺位。疫情以后，地攤經濟火熱了起來。目前廣東省部分地區的地攤相關政策已出臺，不同地區相關的管理政策有不少都有放寬，卻仍時有無故禁止擺攤的現象發生。禁攤雖然在一定程度上解決安全、秩序與衛生等問題，但治標不治本，區域經濟卻得不到發展，消費得不到刺激，百姓的失業率就會上升，特別是處于疫情期間，農村經濟已經逐漸蕭條，地方政府如若不能合理地監管地攤經濟，就會造成一部分鄉鎮百姓的失業，也會造成鄉鎮經濟的低迷。地攤經濟是帶動鄉鎮經濟發展不可或缺的一部分，大部分鄉鎮以城管每日查巡、偶爾上級街道辦領導查巡為主要的監管模式，實質上對于地攤經濟發展中出現的種種社會問題并不能起到太大的監管效果，并且也存在著有的地區監管過于嚴格，有的地區監管卻比較寬松，兩種極端的監管方式都不利于地攤經濟的發展，地方政府如果監管過于嚴格以至于禁止擺攤，那么就無法推動復工復產與經濟的復蘇。此外，也有一些地區在開放地攤經濟以后，監管單位對于社會問題的監管不夠嚴謹，造成許多攤位出現了擾亂街道秩序，或者是地攤邊的垃圾層出不窮的現象，因此，政府應該對地攤經濟進行合理、科學的監管，才能從根本上解決相應的問題。

③政策支持和宣傳力度不足。地攤經濟對社會經濟秩序的恢復、人民生活需求的滿足有極其重要的作用。國家也鼓勵各地區給流動商販釋放更多的生存空間。目前，在如何開放地攤經濟、支持人民去擺攤？各地政府態度和政策都有所不同，隨著攤位的衛生、安全、秩序等問題出現，各地政府也需要做出相應的對策來使這些問題得到改善。此外，大部分民眾對于地攤經濟的印象仍然存在著“臟、亂、差、衛生環境一般”等印象，還需要更多的正面宣傳。

2.2 個體視角

①解決就業，刺激消費。在滿足疫情防控要求的前提下，能夠吸納就業人口、為消費者提供多樣化服務的“地攤經濟”成為了熱門詞匯。一方面，“地攤經濟”的興起為城市鄉鎮的發展注入了新的活力，刺激了消費，讓市場經濟更繁榮。疫情限制了消費力，伴隨著我國疫情的逐漸平穩和復產復工的持續推進，地攤在一定程度上可以刺激消費需求。另一方面，地攤經濟一定程度上緩解了就業的壓力，有更加大的空間創業就業，助力復工復產，是經濟復蘇的新動力。

②受社會文化影響。根據走訪了解，地攤攤主和消費群體的年齡中等偏高，大部分來自于農村，受到經濟水平與家庭因素的限制，受文化教育程度不高。許多攤主的環保意識或社會責任感不強，在擺地攤時或多或少地造成了環境與質量安全等問題的出現。消費群體也存在對垃圾桶“視而不見”，亂扔垃圾、不遵守公共秩序的現象。

3 ?地攤的市場監管建議和經營策略

解決地攤經濟存在的社會問題刻不容緩，這與疫情后恢復經濟息息相關。地攤經濟的健康發展，不僅是解決消費信心不足的問題，也是解決部分群眾就業困難的重要途經。以目前的情況來看對地攤經濟的市場監管和經營狀況的調整是促進地攤經濟發展的重中之重。地攤經濟想要繼續健康發展，不僅僅是攤主和消費者要做出努力，監管部門也要提供必要的幫助。如何解決地攤經濟發展中存在的市場監管和經營問題，除了地攤攤主要了解相關的政策、提高自身素養、遵紀守法外，監管部門相關政策的落實、支持的到位至關重要，可以為地攤經濟營造良好的政策環境，給攤主一個良好的經營環境。希望在地攤經濟存在的社會問題上，政府、攤主、消費者以及其他社會人士都能加以關注并付諸實際行動，共同推動地攤經濟的健康發展。

3.1 針對市場監管提出的對策

①完善相關政策，加大宣傳力度。在調研中發現，部分地方允許攤主擺攤的區域遠離人流量多的地方，導致地攤經濟發展困難。相關部門出臺可行政策，有效刺激地攤經濟發展。監管部門可以根據居民出門消費的習慣，有條件開放居民居住集中區域，給地攤創造更多的銷售機會。攤主也可以更有針對性的選擇客戶群體，讓商品快速展現在消費者面前，特別是食品及傳統工藝，將有助于快速恢復活力。

②合理規劃攤位。一個合理的規劃，遠遠比嚴管嚴控更重要。監管部門派遣工作人員進行充分調研，確定哪些路段可以放開，哪些時段能夠放開，劃定合理的擺攤區。在規劃區域內，增大攤主的自由空間，給予支持，營造一個合法、有秩序的地攤環境。但在商戶門面門口、交通要道、文廣活動場所、消防通道、盲道等地則不能隨意擺地攤，避免給交通秩序和行人安全帶來風險隱患。

③加大資源性支持力度。監管部門應適當加大支持力度，尤其是資源性的助力，讓地攤經濟獲得更大發展空間，獲取發展活力，助推地攤經濟良性發展。

④做好安全防范措施。根據攤位規劃做好垃圾和污水處理，制定攤主清潔衛生責任制度，要求攤主必須做好個人攤位的衛生，不為社會增加負擔。在調研中了解到攤主是會自覺遵守遵循合理的、可接受的相關規章制度。

⑤嚴正執法。地攤經濟門坎低，為防止“野蠻生長”，擾亂正常社會秩序和市場秩序，對于質量安全、亂擺、亂賣的行為一定要依法嚴厲打擊。執法部門在執法過程中嚴把程序關，嚴格按照法律法規依法依規開展執法工作，避免過度執法或徇私枉法現象。

3.2 針對經營提出的相關建議

①了解地攤相關政策。攤主要加深對地攤經濟發展的政策了解，只有提高了自己本身對關于地攤經濟的政策的理解，才能結合自身狀況更好地運用政策，明確哪一些政策能夠幫助自己提高擺攤技能，哪一些政策有助于提高經濟效益。可以關注通過監管部門官方微信公眾號、官方微博、通知公告欄等渠道，及時了解地攤經濟的最新政策，以便恰當運用政策，提高自己的經營策略，增加經濟收益。

②樹立法律意識，自覺遵守法律法規。法律都是維護自身權益的最好的武器，能夠運用法律武器維護自己的合法權利。尤其是地攤攤主，更要遵守法律法規，在規定內行使自己的義務，做一名遵紀守法的好公民，努力在合法的范圍內獲取更多的經濟利潤。

③堅持社會責任與經濟效益的相統一。調研中發現，存在個別為了獲取更多的經濟效益，會隨意擺攤、占用馬路空間等違法現象。攤主履行社會責任將有助于提高攤主的經濟效益，經濟效益的提高又為攤主承擔社會責任提供了有力支持。

④提高道德素養，養成良好習慣。地攤經濟健康發展，離不開組織和個人的共同努力。個人的素質修養和良好習慣是持續經營的保障。

⑤樹立持續經營理念。在部分消費者的意識中，“地攤貨”就是無保障、無質量、不安全的產品。實際上，隨著社會經濟的發展，絕大部分擺攤物品都是經過質檢部門審查的，攤主也會遵守法律法規不售賣三無產品。加強正面宣傳，并樹立持續經營理念，堅決不以次充好，以假亂真。

4 ?結語

國家為了促進經濟復蘇、刺激消費，放寬了地攤經濟政策，但由于市場經濟的局限性，也出現不少的社會問題。在市場監管方面要做到科學、嚴謹的監督管理，合理地開放地攤經濟，促進百姓的就業與鄉鎮經濟的復蘇，同時也要嚴格把控環境、街道占地、質量安全等問題，需要在發展地攤經濟的同時貫徹落實衛生環保與產品安全、秩序井然的責任意識。在支持、宣傳方面的力度也有待提高。在經營上，攤主是主要的運作者，要懂得適應市場的變化，要營造一個好的經營氛圍。

參考文獻：

[1]左雨晴.解鎖“地攤經濟”還需新思維.[J].新產經，2020（7）：25-26.

[2]陳兵.地攤經濟重啟與更生的法治軌道[J].人民論壇，2020（22）：101-103.

[3]王成棟.引導“地攤經濟”有序發展[J].人民論壇，2020（20）：77-79.

基金項目：廣東培正學院校級項目“中小企業外部協同發展平臺構建”（15pzxmyb032）。

作者簡介：孔祥超（1982-），男，廣東肇慶人，碩士，講師，廣東培正學院，研究方向為中小企業管理。