基層公務員產生職業倦怠的原因及對策

申恒

中圖分類號：D630 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-027-02

摘 要 文章具體論述了職業倦怠的含義、表現和危害，通過對社會層面、組織層面和個人層面進行三維立體的研究和了解，分析了基層公務員產生職業倦怠的具體原因。同時為解決這一問題提出完善激勵機制、提升社會支持、緩解角色沖突、建立容錯機制等五個方面可行性建議。

關鍵詞 基層公務員 職業倦怠 對策

基層公務員是指在縣級及以下政府機關工作，職位在科級及以下，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的公職人員[1]。在我國龐大的公務員隊伍體系中，他們是其最重要的組成部分之一，其占比高達近九成左右。基層政府工作人員年復一年日復一日，穩定地扎根在基層第一線，直接代表著政府的形象[2]。作為群眾聯系政府的必要橋梁和紐帶，其在基層的作為和成果也對政府的形象有著深刻的影響。

但是在中國全面建成小康社會、脫貧攻堅以及實現現代化等背景下，基層政府工作人員愈來愈繁日不暇給，工作壓力愈來愈大，加之薪資水平、福利待遇總體不高；激勵機制、晉升空間缺乏等一系列問題所帶來的影響，基層公務員的職業倦怠現象也相伴而生。根據國務院發布的調查研究報告顯示：在2015年該比例就已經上升到了驚人的86.2%[3]。

一、職業倦怠的含義、表現及危害

職業倦怠，也可稱為工作倦怠（job burn-out）。最早由美國紐約大學臨床心理學教授佛羅登貝格爾于20世紀70年代提出。他研究發現，服務性行業需要調用更多自身情感，面對長年累月的情緒波動、工作壓力，出現情感枯竭，最終產生待人冷漠、消極處世、消極怠工等現象，這被稱為“工作倦怠（job burnout）”。其主要表現在以下方面：

（一）情感枯竭

最明顯的表現就是“灰心喪氣”。基層公務員對工作百無聊賴，無精打采，心灰意冷，常常感到自己疲乏不堪。對待工作心生抱怨、厭惡甚至逃避等心態。

（二）人格化的缺失

也被稱為“人格解體”或者用“玩世不恭”來形容。它描繪的是基層公務員與工作對象故意若即若離，并且對人落落穆穆，對他人情感感知能力下降。

（三）個人成就感降低

由于工作的特殊性，基層政府工作人員內心的期許與現實的差距相差甚遠。久而久之，逐漸用類似于“我不行”等負面語句，消極評價自己，總是問自己路在何方，把工作看的索然無味。

二、職業倦怠產生的原因

基層公務員對于國家和社會的發展是至關重要的。在中國大的改革背景下，全面建成小康社會、全面脫貧以及現代化等任務的要求下，他們也是任重道遠，工作任務與工作壓力等也隨著增長。所以，基層政府工作人員產生工作倦怠的成因也應從社會、組織、個人層面進行多角度分析。

（一）社會原因

1.公眾的高期望與低支持

社會大眾對基層政府工作人員的期望與支持卻是判若云泥。一提到“公務員”，社會公眾最先想到的就是“六高”（高學歷、高素質、高水平、高效率、高福利、高工資）以及基層公務員是政府和國家的象征，同時也是群眾聯系政府的一個重要媒介。所以，社會大眾對公務員予以重望，特別是常年在前線勤勤懇懇工作的基層政府工作人員。公眾認為他們應該給予更高質量和更高水平的公共服務，可以更加完美的解決公共矛盾。

然而，當基層公務員未能很好的解決公共矛盾、公眾認為一些政策“損害”了自身利益以及基層公務員辦事稍有紕漏等情況時。正是由于基層公務員自身所具有的特殊身份和“優越性”，使得他們首當其沖，自然而然地成了社會公眾宣泄情緒的對象。

2.社會正處于過渡轉型期

我國正處于過渡轉型期，經濟的飛速發展、組織變革的深入與加快、文化形態的轉變，對原有的一些理念造成了沖擊。時間緊任務重、可自由支配時間少。這些都是使工作倦怠感增加的助推劑。

（二）組織原因

1.責任追究制度不合理

近幾年，對于做一名合格稱職的新時代公務員的標準也愈來愈高。與之對應的責任追究問責制度也不斷完善起來。但是，在該制度中，“權責利”的嚴重不對等、責任追究范圍的不合理以及信訪維穩“一票否決制”（它影響著基層公務員的工資和晉升）是最為飽受爭議的[4]。上級要求大刀闊斧的改革，基層卻又畏首畏尾，不敢放開手腳地大干一場。雖然，責任問責制追究制度一定程度上可以規范約束基層公務員的言行舉止，但是這其中的不合理之處，也使他們背負著太多的負擔與心理壓力，致使倦怠情緒也在日積月累。

2.激勵機制不完善

激勵機制對于基層公務員保持工作的熱情大有作為。目前，我國激勵機制主要存在以下問題：

第一缺乏物質激勵。近年來，基層政府工作人員的薪酬水準、福利水準普遍不高，且不同地域、不同的經濟發展水平狀況下，他們的薪酬大同小異。而且，許多情況下獎勵都是流于表面，以精神獎勵的方式代替了物質獎勵。

第二晉升渠道狹窄。雖然在2018年新修訂的公務員法中，實行了職務職級并行的“雙軌制”，對于公務員的晉升渠道進行了拓寬，但是對于基數龐大的基層公務員來說是微不足道。加之，在晉升過程中，以權謀私、暗箱操作、賣官鬻爵等現象屢見不鮮，這又使真正有所作為的基層公務員晉升機會微乎其微，晉升渠道也變成了羊腸小道。

第三獎懲機制不完善。基層公務員有的鞠躬盡瘁，但是其中也不乏本著“當一天和尚念一天經”，做著尸位素餐的基層公務員。這似乎成了真正的“鐵飯碗”，身在其位，不謀其職，還占用著公務員的編制。這些無疑使兢兢業業的基層公務員逐漸心灰意冷。

3.考核機制不完善

基層公務員每天要把大部分的時間和精力放在民生改善重點問題上，還要忙于應付各種工作檢查、工作進度盤問和留痕工作，加之有些上級領導把工作完成的數量作為績效考核的標準，太過于注重形式主義。基層工作本身就是慢工出細活，不能急于求成，這樣的做法確實不切實際。