鄉村振興戰略背景下脫貧長效機制研究

曲珍石

摘 要：脫貧是一場持久戰，2020年將全面建成小康社會，絕對貧困會得到徹底解決，但是相對貧困問題依然存在，鄉村振興戰略框架下構建脫貧長效機制是解決相對貧困的有力舉措。本文通過分析脫貧攻堅和鄉村振興戰略之間的關系，梳理鄉村振興戰略背景下農村脫貧存在邊緣戶與“懸崖效應”的雙重擠壓、人口老齡化與社會保障水平的深層矛盾、社會力量與多元化發展的協同性不足、扶貧車間與產業振興的銜接度有待提升四方面的潛在挑戰，從制度保障機制、產業扶貧機制、社會扶貧機制、內生動力機制四個方面提出構建鄉村振興戰略背景下的脫貧長效機制。

關鍵詞：鄉村振興;脫貧;農村;長效機制

0 引言

2020年3月6日新華社刊登了習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話，文章從脫貧攻堅戰以來取得的成就、面臨的挑戰、目標任務和加強黨的領導幾個方面做出了詳細論述。特別指出鞏固脫貧成果的難度比較大，初步估計邊緣人口有近300萬存在致貧風險和已脫貧的200萬人中存在返貧可能，這是在脫貧攻堅戰后期要著力解決的問題。同時脫貧攻堅戰將會解決我國有史以來的絕對貧困問題，但是相對貧困的問題還比較嚴重且貧困對象的情況更為復雜，如處于貧困邊緣線的群眾、城市低收入者、能力貧困人群等等。在脫貧攻堅取得圓滿勝利的基礎上仍然要不忘初心、砥礪前行，在鄉村振興戰略框架下夯實基礎，探索建立解決相對貧困的長效機制以實現全體人民的共同富裕。

1 鄉村振興戰略與脫貧攻堅關系研究

1.1 脫貧攻堅是基礎保障

產業基礎保障。貧困地區特別是部分深度貧困地區的自然資源豐富，通過發展特色農業、旅游業等形成的產業集群，在擺脫貧困的同時也能夠帶動鄰近地區的經濟發展，從而為產業振興奠定基礎。人才基礎保障。在脫貧攻堅戰中涌現了一大批長于基層管理、新型農業、創新創業等扎根基層服務群眾的各類人才，最重要的是在服務鄉村的同時形成了鄉村人才引進和培訓機制，為鄉村人才的積累和發展提供保障。文化基礎保障。脫貧攻堅戰中形成的“脫貧光榮，勤勞致富”文化和宣傳的先進扶貧人物典型事跡等無不體現中華民族優秀的民族文化和時代精神。此外，農村文化基礎設施建設、革命老區紅色文化挖掘、學前及基礎教育建設等一大批戰略舉措也在從貧困地區向其它廣大地區擴散，為鄉村文化事業的全面繁榮扎實基礎。生態基礎保障。脫貧攻堅戰中生態環境脆弱和生態資源豐富的地區在擺脫貧困時均堅持綠色發展理念，注重保護生態以脫貧致富。伴隨國家五位一體戰略布局的有序開展，生態發展理念在脫貧中得到了充分的貫徹和強化，為美麗鄉村建設提供經驗啟示。組織基礎保障。基層黨組織在貫徹上級決策、分配資源、激活村民發展積極性等方面發揮重要作用的同時也鍛煉了組織自身的責任感和活力，間接地鍛煉了未來鄉村振興戰略的執行主體，為鄉村振興戰略的有序開展提供了組織保障。

1.2 鄉村振興是優化升級

戰略目標的優化升級。戰略目標由絕對貧困轉化為相對貧困。絕對貧困是指低于維持身體正常活動的最低指標的一種貧困狀態，更多的是從經濟學的角度出發，相對貧困是指把我們目前的生活和更高水平生活進行對比后產生的貧困狀態，更多的是一種價值判斷。通過精準扶貧政策的施行，“兩不愁三保障”作為脫貧標準的同時也意味著這是判定貧困的標準，它是在中國經濟發展現狀下擺脫絕對貧困的最低標準。但是隨著經濟的發展和鄉村振興戰略的實施，貧困還應該包括收入、健康、環境、信息、權利和知識貧困等方面內容 。

實施范圍的優化升級。實施范圍由針對性轉化為整體性。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》中指出精準扶貧的對象主要是集中連片特困地區、重點貧困縣、貧困村以及建檔立卡的貧困人員，具有針對性和局部性。而伴隨2020年脫貧攻堅戰的勝利，中國的絕對貧困問題將得到解決，取而代之的是需要處理好具有長期性的相對貧困問題。鄉村振興戰略解決的正是全中國所有地區出現的相對貧困問題，具有整體性、綜合性和全局性的特征。

政策效果的優化升級。政策效果由特惠性轉化為普惠性。精準扶貧實施范圍的針對性決定了政策效果的受益群體必定有限，效果是針對特定對象的特惠性。而鄉村振興戰略實施范圍的整體性決定了政策效果受益群體的廣泛性，效果是針對全體國民的普惠性。

1.3 脫貧和鄉村振興相輔相成

脫貧是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧的優化升級，二者相輔相成。這里所講的脫貧有兩方面的含義，一方面是現階段的脫貧攻堅，另一方面是今后在鄉村振興戰略下相對貧困問題的解決，本文主要研究的是后者。因為貧困的內涵十分豐富且識別標準并非一成不變，絕對貧困可以被解決，相對貧困問題將會長期存在，所以鄉村振興戰略背景下的貧困問題依然是一項需要全局謀劃的重要議程。脫貧與鄉村振興依然是相輔相成的關系，鄉村振興能夠帶動致富降低貧困發生率，脫貧也能夠提升鄉村振興戰略的實踐成效。

2 鄉村振興戰略背景下脫貧面臨的潛在挑戰

2.1 邊緣戶與“懸崖效應”的雙重擠壓

邊緣戶是指在收入或者生活水平上略高于所設定的貧困標準的人群。懸崖效應是指邊緣戶與獲取國家重重福利的貧困戶之間，由于巨大的生活水平差距和政策支持取消后貧困戶前后生活不一致而產生的落差。由于這種落差產生的不平衡心理以及維持自身長久發展的能力落后等多重原因，導致接近貧困線邊緣的農戶的生活水平難以有效提高。此外，部分農村地區脫貧攻堅后期采取的脫貧措施是農戶入社、年底分紅，這種方式很大程度上依賴于合作社經營取得的經濟收入，極易造成返貧的問題。

2.2 人口老齡化與社會保障水平的深層矛盾

伴隨著人口老齡化社會的來臨，老年人保障將是農村社會需要關注的一項重大政策問題。一方面，要處理面臨經濟來源不足、無人贍養等問題的農村地區老年人口，因為他們一旦有大病或傷殘將會給家庭的生活帶來綜合效應;另一方面，還要面臨脫貧攻堅中因病因殘致貧的老年人口，他們大多沒有自生能力而由財政投入的村委管理。目前，從農村地區現有的養老方式來看，養老院的經濟支出是大多數農村家庭難以支付的，政府性養老政策又難以滿足全面需求，農村地區提供的社會保障水平整體偏低。

2.3 社會力量與多元化發展的協同性不足

伴隨著國家經濟水平的提升，貧困的識別不再僅僅根據收入的高低，還要考慮健康、信息、權利和知識等多方面的因素，這些具有多元化特征的需求僅僅依靠政府提供是難以實現的，必須有賴于社會組織的參與。而目前社會力量的發展較多依賴于政府的支持，并且社會組織所具有的公益性特征以及組織活動資金匱乏導致許多成員專業能力不足，造成開展活動的力量分散，工作進展的深度和廣度有限，應該發揮的作用并沒有完全得到釋放。

2.4 扶貧車間與產業振興的銜接度有待提升

在脫貧攻堅戰中由致富帶頭人和村委支持發展了一大批扶貧車間，這些扶貧車間的確解決了大批的勞動力就業問題。但是在脫貧攻堅接近尾聲的中部普通貧困地區，扶貧車間中工作的貧困戶數量占比是非常小的，更多吸引的是貧困線邊緣的群眾，其中工作的人員中經濟收入平均每月在2000-3000元，工資水平偏低。提高這些貧困線邊緣群眾的收入水平需要壯大扶貧車間形成產業。但是目前扶貧車間面臨著規模小、發展滯后、收益低的諸多困境，難以形成鄉村支柱性產業。

3 鄉村振興戰略背景下脫貧長效機制研究

3.1 內生動力機制

內生動力機制主要從貧困人口和貧困地區管理者兩個方面構建。首先，關于激發貧困人口的內生動力。短期來看，要發揮正向激勵和反向約束的雙重作用。正向激勵措施是通過加強典型的養殖、種植等成功脫貧案例的宣傳和引導，激發有能力的還在觀望的貧困群眾的發展積極性。反向約束措施是指建立考評機制，對鄉村振興戰略背景下建檔立卡的貧困主體進行定期評比，對評比先進的予以獎勵和評比落后的予以相應的適當處罰，特別注意處罰標準的制定不能統一化而要根據貧困主體的實際情況以便有針對性和有效性。長期來看，要提升貧困主體的綜合文化實力，可以通過文化下鄉、打造集體特色文化等方面提高精神素養，通過完善教育基礎設施、建立人才培養庫、高學歷人才引領的幫扶機制等方面培養人才。其次，關于激發貧困地區管理者的內生動力。一方面加強對干部能力的培訓和其他地方先進經驗的學習以發揮主觀能動性，還可以建立與科研院校的溝通聯合機制以提供政策建議。另一方面，針對領導班子成員特別是鄉村地區的老年化結構嚴重問題，要做好老干部的思想工作及時予以替換，可以讓他們退居二線參與指導的同時享受村集體生活補助。

3.2 制度保障機制

鄉村振興戰略背景下需要從易地搬遷、健康扶貧、教育扶貧政策的接續和社會保障政策的完善兩個方面構建制度保障機制。

政策接續方面。第一，易地搬遷政策是將處于環境惡劣等不適應人類居住地區的人口進行遷移以改善生存狀況。然而搬遷后的人員面臨諸如就業發展和社會參與等福利狀況降低的困境，因為搬遷者多為無一技之長的農民，離開其長期居住地所依賴的耕地將無法適應新生活。因此要建立以就業為導向的可持續脫貧之路，具體可以從擴寬勞動技能培訓渠道進行精準培訓，利用扶貧車間就近就業、依托遷入地企業吸引就業、激發創新創業積極性、提供公益性崗位等方面使搬遷人員實現可持續發展以維持生計。第二，健康扶貧是國家精準扶貧中防止因病致貧、因病返貧的重要戰略舉措。脫貧攻堅戰接近尾聲難啃的“硬骨頭”中非常大的一部分就是因病和因殘致貧，為此要在做好健康扶貧，加強基本醫療措施的同時，將健康扶貧的政策體系與醫藥衛生體制改革、愛國衛生運動和健康的生活方式相結合，形成健康扶貧長效機制。第三，教育扶貧是一項永不過時的長期戰略，脫貧攻堅中主要是加強對貧困地區勞動群眾的技術培訓和完善貧困地區教育基礎設施。然而一些不貧困地區的教育也存在諸多教育問題，教育扶貧應該是包括不同教育階段受教育權利的滿足、學歷提升的需求、教育資源的公平等多方面全覆蓋的一項多維度工程。

社保政策完善方面。面臨因病因殘致貧和我國人口老齡化的現狀，需要完善社會保障政策。有學者就提出實行“三個整合、一個框架”的社保政策調整和社區居家養老服務、機構養老服務、醫養結合養老服務三種農村養老服務模式。整體來看，需要從整合政策、力量和信息三個方面著手，從規范政策制定的程序、加強政策協調、開展政策績效評估等方面整合政策體制，從堅持政府適度保障、鼓勵社會力量參與、創新社會保障方式等方面整合力量，從建立信息共享平臺、信息收集、信息綜合利用等方面整合貧困對象信息。

3.3 社會扶貧機制

社會方面可以構建以機關事業單位、企業、金融機構和其它社會組織為主體的多元社會扶貧機制。第一，機關事業單位方面。實施對口幫扶措施的機關事業單位一般具有人脈和資源優勢，可以從修建基礎設施、提供技能培訓、引進產業項目等方面改善扶助對象的生產生活。第二，企業方面。企業幫扶主要借鑒“萬企幫萬村”的經驗，通過企業與政府間的合作，在為企業發展籌集資源的同時也為解決貧困人口就業、帶動增收提供保障。企業還可以進一步利用鄉村人力和土地資源，降低經營成本，實現產業轉移，促進形成穩定可持續的脫貧機制。第三，金融機構方面。無論是產業扶貧還是農戶自身發展養殖或者種植業都需要資金支持，可以通過發展金融扶貧小額信貸使募集資金的方式更加靈活。第四，其它社會組織方面。社會組織提供的公共產品更具有多元化和更能夠滿足需求者的個性化要求，為了更好的發揮社會組織的作用需要在政府提供政策支持、增加財政轉移支付購買服務的同時，加強對社會組織成員的職業和行業能力培訓。

3.4 產業扶貧機制

在本地區經濟發展達到一定水平和鄉村地緣社會和諧關系二者的疊加作用下，農村可以實現相對貧困人口的自我消化。目前需要從人才、特色產業、銷售平臺三個方面構建產業扶貧機制。第一，關于人才。基于農村人力資源現狀，可以從兩個方面為產業發展提供人才支撐。一是外部人才，需要通過政策托底、人才培育、平臺建設、文化涵育四個方面使產年在鄉村外發展的人才回得來、留得住、干得好。二是內部人才，可以通過開展培訓會、引進現代農業生產技術等培育形成現代農業生產人才，促進本地農工技術化、專業化和現代化。第二，關于特色產業。一方面要發展和壯大脫貧攻堅戰中形成的現有產業，包括利用本地資源形成的特色農業、加工業和旅游業等，主要是對這些產業發展的頂層設計和長期規劃，規避脫貧攻堅中一些產業的短期性和臨時性;另一方面要注重區域協調發展，按照一縣一特、一鄉一業、一村一品的標準，聯合周邊地區建設本地特色產業形成現代產業集聚區，打造特色品牌。第三，關于銷售平臺。現有農村產業除了大多為種植業、養殖業等低技術產業外，還有許多農產品產業只注重生產環節而忽視了銷售環節。為此，需要在加強鄉村人才建設的基礎上，發展電子商務產業促進產供銷一體化，實現產業興旺，促進共同富裕。

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