行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題及改進建議

楊莉

摘 ?要：財政管理水平隨經(jīng)濟發(fā)展和時代要求而不斷提升和優(yōu)化，現(xiàn)階段，預(yù)算績效管理已成為推進行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的一項重要內(nèi)容。本文將從現(xiàn)階段預(yù)算績效管理存在的主要問題出發(fā)，分析其表象、誘因并提出相應(yīng)改進建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題及建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題

（1）預(yù)算績效管理力度不夠

對于行政事業(yè)單位自身而言，其預(yù)算績效管理的執(zhí)行力主要受相應(yīng)監(jiān)控制度內(nèi)容、績效評價的監(jiān)查力度及決策者重視程度等方面影響和制約。而目前的現(xiàn)狀是，大部分預(yù)算單位決策或管理者預(yù)算績效觀念不深入，績效管理意識不強，“重編制、輕管理，重支出、輕績效”的思想還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。在單位決策者的意識里，申報的項目能得到落實、預(yù)算安排的資金能用出去就算是執(zhí)行到位了，至于資金使用效益如何，往往不會多加考慮。在管理者“輕監(jiān)管”的背景下，預(yù)算績效管理因缺乏上層推動力形同虛設(shè)，導(dǎo)致年初確定的績效目標(biāo)和實際執(zhí)行情況有一定的偏差，執(zhí)行力隨之大打折扣。

（2）預(yù)算績效方案科學(xué)性存疑

現(xiàn)階段地方政府的預(yù)算績效的考評仍然存在較大自由度，缺乏統(tǒng)一劃定的科學(xué)標(biāo)桿，各級單位往往被要求根據(jù)自身資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表反映的實際情況進行預(yù)算的編制、執(zhí)行以及預(yù)算績效的考評，導(dǎo)致在預(yù)算績效的設(shè)置層面即存在不符合實際情況的偏頗，從而直接導(dǎo)致后續(xù)績效考評成為一紙空文或處于難以量化評定的尷尬境地。除此之外，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效考評工作缺乏必要的重視，導(dǎo)致預(yù)算績效方案在制定過程中即存在脫離單位實際、照抄照搬上級部門考核方案或其他地區(qū)方案的現(xiàn)象，其制定脫離于當(dāng)?shù)氐赜蛱厣徒?jīng)濟發(fā)展實際狀況，甚至存在實際業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍不匹配的問題，使預(yù)算績效方案成為空洞的概念并使得單位內(nèi)工作人員從質(zhì)疑直至逐漸忽視，最后淡出預(yù)算編制、執(zhí)行過程的視線。

（3）預(yù)算績效考評體系有待完善

現(xiàn)階段預(yù)算績效的考評主要存在兩大問題：其一，預(yù)算績效考評缺乏針對性強的量化指標(biāo)。除最終執(zhí)行情況和項目預(yù)算比較外，其他的評價指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化量化。與此同時，財政支出的范圍不斷擴大、各種新政策新情況時有出現(xiàn)，不同預(yù)算單位因職能不同、支出事項有差別等等原因，都將導(dǎo)致已經(jīng)形成的評價指標(biāo)不能與之完全匹配。部分行政事業(yè)單位還存在著預(yù)算編制過于粗略，資金使用自由度過高等現(xiàn)象，也將直接影響績效評價的質(zhì)量和效果。其二，由于基層行政事業(yè)單位從事預(yù)算和績效管理工作的人員多為兼職人員，往往對財務(wù)相關(guān)知識了解掌握不夠;即便是專職財務(wù)人員，推進績效管理也存在工作經(jīng)驗和專業(yè)技能不足問題，難以做到程序規(guī)范、科學(xué)管理。很多單位在預(yù)算績效管理中僅注重最終支出和預(yù)算的差值，而其中細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容無人問津，部分單位存在拆東墻補西墻，各科目或各項目資金間存在實際支出與預(yù)算極差過大的問題，使得預(yù)算執(zhí)行真實狀況與績效目標(biāo)難以等價。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改進建議

（1）提高預(yù)算績效管理水平

行政事業(yè)單位需要加強對預(yù)算績效的重視，將其與常規(guī)效能監(jiān)管擺在同等甚至更高位置。現(xiàn)階段絕大部分單位的預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置和績效評價指標(biāo)仍存在不相匹配問題，這時就需要監(jiān)管人員履行好針對績效評價反饋情況進行修正的職責(zé)，做到項目、績效、評價和結(jié)果反饋的平衡。

（2）提升預(yù)算績效的目的性和科學(xué)性

首先，加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和預(yù)算績效管理相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算績效管理的法律法規(guī)、規(guī)范性要求，預(yù)算績效執(zhí)行的成功案例等，讓管理者充分認(rèn)識到科學(xué)編制預(yù)算、科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)的重要性，讓績效理念深入人心，讓績效管理人員熟知政策、知行合一，形成既重編制、又重監(jiān)管的預(yù)算績效管理氛圍。其次，針對現(xiàn)階段預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)和單位實際情況，制定預(yù)算支出績效管理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，按月對預(yù)算執(zhí)行情況及時進行評價，并根據(jù)需要適時作出調(diào)整;與此同時，建立績效評價結(jié)果反饋機制，將預(yù)算績效評價情況及時反饋運用至預(yù)算績效管理制度的完善和項目的設(shè)置、預(yù)算的執(zhí)行過程中，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的良性循環(huán)。

（3）完善預(yù)算績效考評指標(biāo)體系和約束機制

現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評體系集中存在著量化考核內(nèi)容過少、考核評價流于形式、項目細(xì)節(jié)財會信息缺失、制度反饋調(diào)節(jié)能力薄弱等問題。對此，首先，應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算績效考評的指標(biāo)體系，堅持將能夠以量化形式考評的項目盡可能以量化指標(biāo)進行精準(zhǔn)考評，修正部分形式性較重的評價內(nèi)容，使績效考評的客觀性、真實性顯著增強。其次，要使得預(yù)算績效管理工作平穩(wěn)有序推進，相應(yīng)監(jiān)督、約束機制的建立也是必不可少的一環(huán)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確立相應(yīng)預(yù)算績效監(jiān)管部門或崗位，并明確其工作職責(zé)。績效管理部門應(yīng)當(dāng)按月將績效考評結(jié)果及時進行整理報告，使領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算規(guī)劃和最終決策能基于月度預(yù)算績效的實際情況，做到更加及時、準(zhǔn)確的調(diào)整和控制。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上首先應(yīng)當(dāng)把握的是“目的性”“科學(xué)性”“實效性”，并著眼于預(yù)算績效政策的長遠(yuǎn)發(fā)展，以完善預(yù)算績效體系為目的，對制度本身的合理性進行月度的反饋調(diào)節(jié)，使得制度本身呈現(xiàn)長期發(fā)展和提升的態(tài)勢，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的長期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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