推進煙臺自貿區建設的機遇與挑戰

摘要：伴隨經濟全球化進程的加快，各經濟體之間的貿易往來日益頻繁。煙臺所處位置優越，和日本、韓國相鄰，具備其他城市沒有的優勢，在煙臺建設自貿區，不僅能帶動當地的經濟發展，還能在自貿區的影響下，轉換經濟發展方式，實現資源的優化配置;同時，煙臺也面臨產業結構急需升級，競爭壓力大等挑戰，通過積極轉變政府職能，搭建電子商務平臺，加大招商力度等策略加強煙臺自貿區建設，邁入對外開放的自貿時代。

關鍵詞：煙臺 自貿區建設 機遇 挑戰 建議

中圖分類號：F752 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）18-0245-03

區域經濟一體化作為經濟全球化的前提條件，主要通過發展自貿區的方式來實現。自貿區是新時代全國實施改革開放的新舉措，借助試驗區展開摸索，提高自貿區的經濟發展水平。2019年8月，山東自由貿易試驗區（煙臺片區）掛牌成立。該試驗區處于煙臺開發區，面積超過29.97平方公里，包括中韓（煙臺）產業園、煙臺保稅港區西區兩個國家級園區。這是煙臺繼1984年被國務院列為首批14個沿海開放城市之一、2017年被省委省政府列為新舊動能轉換三核之一后，第三個重大改革發展機遇，標志著煙臺改革開放進入了自貿新時代。

一、煙臺推進自貿區建設的機遇

建設自貿區賦予了煙臺開發區新的使命和機遇，煙臺又一次站在改革開放的最前端。煙臺開發區將建設自貿區當成新時期提高發展質量的戰略支點，要求突破傳統發展模式，走在前端。

1.延伸服務鏈條，減少企業貿易成本

煙臺地處山東半島的東部，臨近渤海和黃海，和韓國、日本相鄰，疊加中韓產業園，有利于實現中日韓產業聯盟，增強彼此之間的貿易合作，探索新的經濟合作方式，如中日韓跨國審批。通過駐日韓辦事處，將政務服務鏈條拓展到韓國、日本，投資經營者不需出國門，便能迅速辦理煙臺的營業執照，辦證時間不超過5天。而且中韓企業之間，不論進口還是出口產品，其成本減少，有利于選取新材料、調整工藝流程。與此同時，還能推動中韓互通。據統計，當前已超過40家企業享受惠利，大幅度縮短了審核時間，節約成本，提高了便利化程度，有效解決了投資者語言不通、反復奔波等難題，節約了企業登記時間，減少了跨境投資風險，并為其創設營商軟環境[1]。

2.拓寬投資渠道，增加投資力度

山東自貿試驗區煙臺片區通過密集制度創新，有助于和相鄰國家增強經濟合作，不斷拓寬國內外投資渠道，讓煙臺吸引到較大投資項目。2019年9月初，華潤化學材料40萬噸尼龍智能化產業項目進入煙臺，投資金額超過4.2億美元，產值大約為70.1億元，利稅超過5億元。10月中旬，信保貸也進入煙臺，并為創為新能源科技企業提供貸款150萬元[2]。12月底，山東自貿試驗區煙臺片區新增注冊企業1833戶，其中，外資企業47家，同比增長62%，韓資、日資企業21家，占新設立外資企業的44%。

3.降低貿易門檻，拓寬經貿范圍

自貿區成立后，第一時間在梅地亞舉辦推介會，向全國乃至國外推介煙臺優勢及具體規劃。此后，參加跨國企業新興產業交流會、進口博覽會、中日韓開放合作推進會等會議，同時定期舉辦雙招雙引推介活動，目的是為拓寬經貿領域，突破貿易壁壘，從而為煙臺引入先進技術和新興產業。另外，降低貿易門檻有利于煙臺引入日本、韓國的平價產品，如化妝品、電子產品等，以此來提升當地居民的物質生活水平，同時還能為產業的轉型奠定基礎[3]。截至2019年10月，煙臺自貿區GDP同比去年上升7.4%，第二產業投資增長9.0%，第三產業投資增長8.5%，增長速度超過整個煙臺市的5.3個百分比。

4.直接清算，為交易提供便利

隨著中日韓貿易的進一步深入，使用人民幣清算已成為重點。特別是加入國際貨幣基金組織（SDR）后，人民幣發展成SDR的第三大貨幣，使人民幣結算需求增長。煙臺自貿區中國銀行支行和海關企業實現數據共享，在線便能獲得企業的交易信息，完成“單一窗口”出口保理融資。浦發銀行支行借助“收入結匯支付便捷化”相關政策，給華新不銹鋼企業投資8000萬美元，該筆資金能直接支付使用。上述舉措不光能縮短審核、傳遞時間，還能節省成本，加之大部分結匯金額較大，依照優惠中間價收取費用，可以為企業節省一大筆費用[4]。以上舉措有助于增強中日韓之間的金融合作，鞏固貿易關系，最終加快人民幣國際化進展。

二、煙臺推進自貿區面臨的挑戰

（一）產業結構亟待優化升級

究其根源，首先，煙臺和日本、韓國的產業發展能力不對等，降低門檻必然會給當地帶來挑戰，特別是高端技術的研發還會受到攻擊。其次，和日本、韓國在投資方面無法實現平等合作，毫無疑問，煙臺對日韓的投資少于日韓對煙臺的投資。此外，在產業融合層面，煙臺與日韓相比差距顯著;因而，需要突破產業融合壁壘，在提升競爭力的過程中，對產業進行優化升級，該問題已成為自貿區亟待解決的難題之一[5]。

（二）企業尋找釋放競爭壓力的突破口

從自貿區成立以來，進出口商品實現零關稅覆蓋率超過92%，這在一定程度上給煙臺當地的高端消費品帶來一定影響，使生產加工商和供貨商之間的競爭越來越激烈。因而，不能單靠價格優勢來占據市場，而應將注意力轉移至資源配置、產品研發等領域[6]。另外，自貿區降低門檻會吸引許多外來投資者，必然給當地企業帶來壓力。

（三）農產品出口仍需突破貿易壁壘

由于日本、韓國的市場準入條件較為嚴格，特別是農產品。最近幾年，韓國陸續頒布《進口食品管理條例》等文件[7]，此舉不利于煙臺農產品的出口，又因煙臺屬于農業大市，擁有多種知名度較高的產品，因而迫切需要突破農產品壁壘，并將其納入重點。

三、煙臺推進自貿區建設的建議

針對煙臺自貿區面臨的機遇和挑戰，需合理應對，不斷改革，深入貫徹黨的會議精神，落實“五位一體”的發展戰略，秉承高質量的發展理念，將改革供給側結構當成基礎，使其更好地服務于國家戰略，堅持實事求是原則，加大創新力度，將自貿區打造成新的示范區[8]。當然，也必須遵循相關法律法規，比如生態環境保護法、城鄉規劃法、海域管理法等。

（一）積極轉變政府職能

營造一流營商環境。深入改革商事制度，全面落實“證照分離”措施。需要山東省將經濟管理權限下放給自貿區，采用“簡約審批”“不當面服務”的流程，健全工程項目的審批制度。必要時運用人工智能技術，提高社會治理水平。創建將信用監管當成重點與負面清單管理方式相適宜的監管機制，做好審查外商投資的工作。

（二）搭建電子商務平臺

一是建設跨境貿易電子商務試驗區。如電子商務產業園、韓商品集散中心等，構成產業經濟，同時促進其他產業的發展。二是搭建年貨平臺。參照京東、天貓創建自貿區年貨平臺，將其作為前提，來銷售農副產品、海產品。三是創設品牌，加強線上和線下的互動，如實施積分兌換制，更好地綁定客戶[9]。

（三）突破農產品貿易壁壘

首先，普及輸韓農產品新規。定期邀請韓國投資者來自貿區參加會議，重點介紹出口農產品，明確出韓要求，并及時向農戶宣傳普及，便于他們應對，減少損失;其次，安排有關部門探究政策變動方向，旨在指導企業嚴格依照新標準實施;再次，提高農產品輸出要求。在符合最低標準的前提下，提高產品質量，改善工藝流程，提升產品知名度，同時還應強化檢測標準，盡快突破農產品貿易壁壘。

（四）加強建設物流港口，努力提高服務質量

建設物流運輸港口。為提高自貿區港口的配送速度，應努力健全港口的配套設施，加強與日本、韓國的交流與合作，共同創建運輸通道;建設“海上高速公路”，重點是中韓貿易物流通道。完善船舶交易、中轉運輸等方面的服務，努力拓展自貿區港口的輻射范圍。

（五）加大招商力度

1.提高招商質量

健全高層出訪制度，定期前往韓國舉行活動，為集中推介大項目;積極跟進合作項目，加大韓企在北京、上海等地的拜訪力度;通過會展平臺，邀請韓企來煙臺進行考察。

2.創建招商網絡

建設對韓招商隊伍。增強駐韓商務代表的職能，積極開展采集信息、協調服務、交流合作等工作;合理運用留學生、友好組織等人才資源，充分展現人脈廣的優勢，擴大煙臺的宣傳力度。拓展招商渠道。科學采取網絡招商、委托招商等方法，便于第一時間創建信息網絡平臺。

（六）增強金融領域的合作

1.加強煙韓金融的交流與合作

加大引入韓國金融機構的力度。積極引進韓國金融機構，尤其是資質好、業務量大的機構，鼓勵其落戶煙臺;借助煙臺金融機構和韓國金融機構之間的競爭，擴大煙臺市場的改革力度，使其不得不提高服務質量。當然，煙臺政府還應為韓國的金融機構營造一個自由的經營環境，必要時還應給予優惠政策。

2.加快跨境資金借貸進程

推進韓國銀行向煙臺企業發放低息貸款，并負責監督還款，以此來控制資金風險。鼓勵企業前往韓國、日本發行債券，其中，煙臺企業作為重點，此時，當地政府會獎勵成功發行債券的企業，加大宣傳，做到以點帶面，不斷提高金融實力。最后，增強煙臺與韓國、日本在股權融資領域的交流，加快股權合作進展。

3.創建信用評價體系

構建中韓互通“信聯網”，即信用評價體系。該體系會對中韓企業的經營現狀與財務情況展開分析，通過大數據匯總出企業的信用評級。在此期間，會給財務狀況優良的企業發放貸款，既有效提高了放貸利用率，又健全了國內信用評價體系。

（七）建設中韓日產業園

1.借鑒上海自貿區的經驗

探究上海自貿區的監管制度，結合煙臺保稅港區的實際情況，科學推廣，一般先從“工單式核銷”層面展開推廣，全面釋放改革活力。吸取上海自貿區改革金融的經驗，創建FT賬戶系統，加快資金流通速度，為煙臺金融走向國際提供有利條件。此外，還應給予政策扶持，依照中韓產業園的特征，努力引入高尖端人才。

2.建設中韓日產業園

加強煙臺和韓國的科技研發交流。基于人才競爭時代，積極開展創客教育交流活動，比如創業賽，對優勝者給予適當投資。合理規劃建設中日產業園，增強和日本在產業協同、引進技術等方面的合作;創建中日韓跨國產業聯盟、東北亞科技創新中心、先進制造業研發中心等載體，進一步加深中日韓貿易自由化，深化和日本、韓國的經貿合作及文化交流。當前，繼中韓（煙臺）產業園后，煙臺正在規劃建設中日產業園，將其劃分為兩期，一期面積大約為2.7平方公里，包含新興技術園、科技創新園、經濟文化交流中心等組成部分，已落戶外商投資企業超過20多家，可用外資達到6.2億美元。結合國家科技成果進行示范定位，聚集創新平臺。打造中韓科創孵化基地、經貿合作陣地、韓資企業孵化基地等;建設中俄海洋技術交流基地，促進包含海洋生物醫藥、光學運用、智能機器人等領域的發展;搭建生物科技創新平臺，同時與加拿大多所院校深入合作;積極創建技術轉移平臺，以實現創新成果的產業化，將煙臺自貿區打造成中韓日合作的示范區。

3.提高產業園區對韓日的服務質量

在產業園區，對韓資企業和日資企業實施準國民待遇，例如餐飲、住宿、教育等，來提高旅游入境的便捷性。建設經濟合作示范區，健全基礎設施，不斷提高服務質量，創設自由投資的環境，吸引更多外來企業來煙臺投資;將多項優惠政策落實到位，提高煙臺自貿區的開放程度，使中韓日貿易更為方便。實施負面清單，并給予跨國企業一定自由，在此期間，只需完善負面清單。

四、結語

煙臺成為山東三大自由貿易試驗區之一，表明黨中央對煙臺高度重視。因而要意識到建設自貿區的重要性，增強行動意識，努力創新改革措施;同時全面利用該機遇擴大開放力度，如招商引資、廣招人才，為加快城市建設進程，提高在國內外市場的競爭力，進而為煙臺日后的發展奠定基礎，最終將煙臺打造成自貿區建設的示范城市。

參考文獻：

[1]洪川.淺析山東自貿試驗區在中日韓自貿區發展中的機遇[J].山西農經，2020（6）：16-18.

[2]肖輝.緊抓自貿區機遇打造山東自貿區建設樣板：以煙臺市為例[J].科技經濟導刊，2019，27（32）：241.

[3]2019年自貿區審批再開閘？魯湘滇甘4省要申建[J].領導決策信息，2019（8）：2.

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[5]馬蓉睿.煙臺市融入中韓自貿區建設的對策研究[J].山東工會論壇，2016，22（5）：67-69.

[6]于琛琛.關于中韓自貿區建設的思考[J].山東經濟戰略研究，2016（7）：21-23.

[7]劉潔，逄苗.打造中韓自貿區橋頭堡：中韓（煙臺）產業園升為中韓兩國共建產業園區[J].走向世界，2016（4）：18-25.

[8]祝艷.山東半島藍色經濟區融入中韓自貿區的思路分析[J].現代商業，2015（25）：66-67.

[9]高鑫.中韓自貿區觸發山東新機[J].中國報道，2015（4）：67-69.

責任編輯：孫瑤