瞄準“三方”關系小切口 做足基層治理大文章

劉穎 沈華鋒 樊崢 孟飛 李有森

住宅小區是居民生活的基本場所，是城市治理的基礎單元，涉及千家萬戶，事關民生福祉和社會穩定。近年來，由于物業管理法規還不健全、業主自治能力偏弱、治理體系不夠順暢等原因，許多小區居委會、業主委員會、物業公司“三方”權責不清、主體不明、關系不順，小區內各類問題矛盾頻發。

如何理順“三方”關系，推動小區由“亂”變“治”，讓居民群眾更幸福、更滿意？課題深入下城區小區居委會、物業公司、業委會等基層一線，開展多輪調研。調研發現，當前住宅小區治理之所以還存在著一系列的問題，關鍵在于在小區治理過程中弱化了黨的領導，特別是社區黨委作為最基層的黨組織，缺乏對小區居委會、業委會和物業公司強有力的領導。

結合調研結果，下城區制定出臺了《關于加強黨建引領推進小區治理建設幸福家園的指導意見》《黨建引領小區治理十法》等文件，系統設計具體路徑，全面部署任務舉措，將“加強黨對一切工作的領導”落實到小區治理的實踐中。據統計，調研課題成果推廣實施以來，全區物業方面信訪投訴量占全區信訪總量的比重同比下降24.4%。

突出“一核引領”，激活源動力

推行“搭建平臺”法，形成區、街道、社區聯動的工作架構。建立由區委書記任組長的區黨建引領小區治理工作領導小組及其辦公室，辦公室下設黨建引領和物業指導兩個專項組，定期研究解決全區小區治理重大問題。在街道層面落實工作機構和人員。在全區74個社區中建立工作組，選派社區“兩委”成員擔任小區專員，壓實直接責任。加強對業委會換屆和組建工作的領導，“嚴把入口”，鼓勵黨員骨干參選，目前全區業委會成員中黨員占比達51.2%。以單建、臨建、聯合建、區域建等多種組建模式，在全區業委會和物業公司中建立黨組織92個，選派黨建工作指導員61名，實現黨建全覆蓋。

推行“雙向進入、交叉兼職”，街道社區黨組織引導符合條件的社區“兩委”、樓道（小區）黨支部班子成員，通過法定程序進入小區業委會，有條件的兼任業委會主任，黨員業委會主任兼任業委會黨支部書記;引導黨員業委會主任、物業服務項目負責人擔任社區黨委兼職委員，優秀的非黨員業主委員會主任、物業服務項目負責人擔任社區居委會兼職委員。目前，已吸收23名業委會、物業骨干進入社區“兩委”班子，強化上下聯動合力。

發揮“兩個作用”，增添內動力

發揮屬地街道社區黨組織作用，推動職能部門工作力量向小區下沉，實現“部門聯動”。積極探索小區城管、小區民警、小區醫生、小區律師等精細化為民服務載體，將項目臨時黨支部建到老舊小區綜合整治一線，合力推進“美麗小巷”建設、既有住宅電梯加裝、老小區管網“清腸行動”、垃圾房改造等群眾身邊的“關鍵小事”。引導居民群眾主動參與，群策群力當好“主人翁”。三塘高層公寓業委會黨支部在小區4臺電梯集中更換過程中，成立“工程督查”“平安巡查”“愛心關懷”三個自治工作小組，參與換梯全過程，最終工程提前半個月完成并通過驗收。積極引導各類黨員在小區亮明身份，發揮“先鋒示范”作用。御蹕苑小區推行“家風上家門”，將黨員家風家訓展示出來;萬家星城二期小區在每個樓道口設置垃圾分類英雄帖，讓黨員戶亮出身份，帶頭開展家庭源頭分類、志愿服務、包樓聯戶，有力助推創建全市垃圾分類示范小區。

暢通“三方聯動”，增強向心力

推行小區黨群議事會、業主接待日等制度，暢通“傾聽民意”渠道。天水街道平安居小區業委會固定在每月第二個周六下午開展“業主接待日”活動，迅速回應業主訴求，業主滿意度大幅提升，物業費收繳率從不足10%提升到99.8%。深入推進區域化黨建共建“紅色紐帶”工程，引導轄區單位助力小區建設，實現共建共享。國網杭州供電公司城北供電營業部黨支部主動認領德勝東村社區“老舊小區樹枝修剪”項目，幫助居民排除了樹枝剮蹭高壓電線帶來的安全隱患。引導社區、業委會、物業公司、社會組織、樓道黨支部、居民黨小組等多方治理主體共同參與小區治理，形成工作合力。萬家星城小區成立由社區干部、物業人員、居民等80余人共同組成的文明勸導隊，對小區不文明養寵、違章停車、亂擺攤點、店外經營等行為提醒規勸，有效改進小區面貌。

樹立“四公原則”，提升公信力

積極引導業委會將公開競標、公開招租、全程公證、定期公示作為工作原則，公開公正將權力放在陽光下運行。聚焦物業小區、老舊小區、安置房小區等不同類型小區管理中的難點問題，制定出臺業委會資金資產管理使用、臨時代行業委會職責、行政糾錯、老舊小區“小區管家”服務管理、“農轉非”拆遷安置小區物業管理等十項制度，確保小區治理有章可循。在5個小區中開展物業經營性收支信息公示試點工作，引導業委會工作公開化透明化。文暉街道金都華庭小區業委會推行半年度工作述職、重大事務公開、財務公開等“一述職兩公開”監督機制，將業委會工作全過程公開、全方位透明，增強居民信任度。實行“民主決策事項黨組織先議、重大事項上級黨組織先審”的議事制度，實現黨的領導與業主自治相統一。石橋街道景安社區通過重大事項上級黨組織先審，及時制止業委會動用經營性收入向業主發放紅包等違反《小區議事規則》的事件，避免了小區矛盾。

本文節選自2019年度杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《瞄準“三方”關系小切口 做足基層治理大文章——黨建引領小區治理研究》