職業(yè)教育1+X證書制度試點的現(xiàn)狀與對策

李壽冰 高艷芳 楊興芳

摘 要 “學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度是新時代職教改革的重大舉措，是深化人才培養(yǎng)模式和評價模式改革的全新制度設計。當前，職業(yè)教育1+X制度試點中規(guī)章制度體系逐步健全，協(xié)同治理機制基本建立，社會關注度不斷提高，推進“三教”改革作用逐步彰顯。在試點規(guī)模不斷擴大的背景下，地方教育行政部門、培訓評價組織和試點院校都應站在服務職業(yè)教育高質量發(fā)展的理性視角，科學處理好規(guī)模與質量、需求與供給、教學與培訓、公益性與營利性、服務與監(jiān)督五方面關系，協(xié)同做好1+X證書制度試點工作。

關鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書制度;職業(yè)技能等級證書;復合型技術技能人才;協(xié)同治理

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）20-0020-05

“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（簡稱1+X證書）是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的一項重要改革任務，是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征體現(xiàn)，是落實立德樹人根本任務，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重大制度設計，為暢通復合型技術技能人才成長通道，解決職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠緊密等問題提供了遵循[1]。一年來，教育部等相關部委統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署，地方教育行政部門、職業(yè)教育培訓評價組織、教育研究機構和試點院校多方聯(lián)動，積極參與，證書制度試點工作扎實推進，在推動職業(yè)教育“三教”改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓模式等方面的作用逐步彰顯。系統(tǒng)梳理1+X證書制度試點工作的進展與成效，審視試點實踐中面臨的問題與困惑，建立良好的工作推進機制和環(huán)境，對于加快職業(yè)教育1+X證書制度試點具有重要意義。

一、1+X證書制度試點進展與成效

（一）規(guī)章制度體系逐步健全

制度體系是相關利益方從事生產(chǎn)、經(jīng)營等各種活動共同遵守的規(guī)定和準則的總稱。建立科學完善的規(guī)章制度體系，有利于保障1+X證書制度試點工作規(guī)范有序。在試點頂層設計上，2019年4月，教育部、發(fā)展改革委、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（簡稱《試點方案》），從國家層面確立了1+X證書制度工作的總體目標、基本原則和試點內(nèi)容，并對試點范圍、工作進度、保障機制和相關參與主體的職責進行了整體部署[2]。同時，人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確國家職業(yè)標準、教學標準和職業(yè)技能等級標準的開發(fā)主體，提出“三同兩別”的職業(yè)技能等級證書管理原則。在過程管理方面，教育部等相關部門印發(fā)了《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》等文件、通知和公示公告10余個，對證書遴選、師資培訓、考核發(fā)證、監(jiān)督管理和財政支持等提出了具體要求，保障了試點工作的科學規(guī)范和有序推進。在標準體系方面，組織培訓評價組織、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育研究機構對92個職業(yè)技能等級證書標準進行了論證并向社會發(fā)布，為試點院校將職業(yè)技能等級證書標準納入人才培養(yǎng)方案提供了藍本。同時，教育部職業(yè)技術教育中心研究所印發(fā)了《關于職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》。在成本核算方面，教育部職業(yè)技術教育中心研究所發(fā)布了《關于在院校實施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設置方案的公告》，按照公益性和成本補償原則，明確了證書考核成本的列支條目、考核的四種類型及成本核算上限規(guī)定。

（二）協(xié)同推進機制基本建立

1+X證書制度試點工作是一項重大系統(tǒng)工程，涉及國家及地方教育、財政、發(fā)改、人事等部門、職業(yè)院校、培訓評價組織、學生（學習者）和行業(yè)企業(yè)等多個利益主體，涉及證書遴選與標準建設、教學及培訓資源開發(fā)、培訓考核認證與證書發(fā)放管理等多方面工作任務，需要相關利益主體方統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權責、協(xié)同推進[3]。

在國家層面，建立國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，定期對1+X證書制度試點工作中的重大問題進行協(xié)調調度。教育部、財政部、發(fā)展改革委等部委統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署，通過出臺試點工作指導意見、定期召開專題會議等形式，指導地方行政部門、培訓評價組織和試點院校做好證書培訓、考核與發(fā)證工作。中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金轉移支付，對各省1+X證書制度試點工作予以獎補，對納入試點范圍的培訓、評價、認證等工作給予了經(jīng)費支持。教育部職業(yè)教育中心研究所發(fā)揮第三方組織作用，做好培訓評價組織招募、職業(yè)技能等級證書標準論證、1+X證書制度的理論研究和院校培訓等。國家開放大學開發(fā)了1+X職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺，實行工作動態(tài)定期報送制度，對各層面試點工作進行動態(tài)管理和監(jiān)督。

在省級層面，一方面建立試點工作指導協(xié)調機制，發(fā)布了做好首批1+X證書制度試點工作的相關文件，細化試點院校范圍和條件，做好試點院校的備案和試點規(guī)模的確定;另一方面通過省級教研機構或區(qū)域職業(yè)院校，牽頭成立專家組織，協(xié)同培訓評價組織，做好本省內(nèi)的標準解讀與人才培養(yǎng)方案制訂、教師培訓與團隊建設、考核站點遴選與考試發(fā)證等試點相關工作。

在實踐層面，培訓評價組織在1+X證書制度試點中發(fā)揮著重要作用，按照對證書質量、聲譽負總責的要求，嚴格做好培訓考核標準及資源開發(fā)、考核站點遴選和證書考核發(fā)放管理等工作。試點院校建立了由主要負責人牽頭的工作機構，不斷加大1+X證書制度的理論實踐研究、政策資金投入，將1+X證書制度與國家“雙高計劃”、現(xiàn)代學徒制、高職百萬擴招和職業(yè)技能提升計劃等重點項目相結合，加快做好人才培養(yǎng)方案制訂、實驗實訓條件升級改造、教師教學與培訓團隊建設，協(xié)同培訓評價組織完成職業(yè)技能等級證書的考核與發(fā)放，以1+X證書制度引領“三教”改革。

（三）社會關注度不斷提高

1+X證書制度作為新時代職業(yè)教育一項重大改革舉措，既不是雙證書制度的延續(xù)，也不是雙證書制度的升級版。職業(yè)技能等級證書作為以社會化機制建設的一種新型證書，與國家職業(yè)資格證書的概念、口徑和等級層次有本質的區(qū)別[4]，因此，《實施方案》一出臺，就引起了社會各界的高度關注。2019年，“1+X”成為職業(yè)教育領域的熱詞，百度、360、搜狗三個網(wǎng)絡平臺的搜索量達2億多條;通過中國知網(wǎng)檢索，有關研究機構、職業(yè)院校科研人員和教師等一年來共發(fā)表1+X證書制度相關研究文獻170余篇，為試點工作提供了豐富的理論基礎和寶貴的實踐經(jīng)驗。

1+X證書的試點領域和規(guī)模不斷擴大。從首批老年服務與管理、物流管理、信息與通信技術等人才緊缺領域的6個職業(yè)技能等級證書，到第二批的工業(yè)機器人、電子商務、智能財稅等技能領域的10個職業(yè)技能等級證書，共吸引了15家培訓評價組織，1800多所中職、高職和應用型本科學校，50余萬學生參與證書制度試點。隨著第三批63家培訓評價組織的76個職業(yè)技能等級證書納入試點，基本涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領域，參與試點的培訓評價組織、院校和學生規(guī)模必將進一步擴大，行業(yè)企業(yè)、社會從業(yè)人員等對職業(yè)技能等級證書的關注度將進一步提升。

（四）推動“三教”改革作用逐步彰顯

1+X證書制度的本質是通過“1”與“X”相互融通，將職業(yè)技能等級證書反映的新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過程，促進職業(yè)教育主動適應科技發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)人才需求，深化教師、教材、教法改革，提高職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力[5]。

在教師層面，教育部、發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”隊伍建設改革實施方案》，根據(jù)1+X證書制度、高職擴招、職業(yè)技能提升培訓等職業(yè)教育面臨的新任務、新要求，明確了教師培養(yǎng)補充、資格準入、培訓發(fā)展、考核評價、待遇保障等方面12條舉措。遴選公布了首批122個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，實施國家“工匠之師”創(chuàng)新團隊境外培訓計劃，分批次選派創(chuàng)新團隊教師成建制出國進修，學習借鑒德國“雙元制”等國際職業(yè)教育先進經(jīng)驗并進行本土化改造，提高教師教育教學能力、實踐操作技能和國際視野。發(fā)揮創(chuàng)新團隊的示范引領作用，帶動職業(yè)院校教師分工協(xié)作，進行基于職業(yè)工作過程的模塊化教學改革。

在教材層面，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教材管理辦法》，加強教材規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，職業(yè)院校教材將更加強化全流程產(chǎn)教融合，注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色。啟動“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設，分批遴選、建設1萬種職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。在國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展急需、量大面廣的專業(yè)領域，開發(fā)一批教材;鼓勵職業(yè)院校、培訓評價組織適應1+X證書制度試點工作需要，將職業(yè)技能等級標準有關內(nèi)容及要求有機融入教材內(nèi)容，開發(fā)一批推動書證融通、課證融通的教材;支持校企“雙元”合作，開發(fā)優(yōu)質教材和配套的信息化資源，加強新型活頁式、工作手冊式教材的開發(fā)、使用與推廣。

在教法層面，教育部印發(fā)了《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》，明確了人才培養(yǎng)方案開發(fā)的指導思想、主要內(nèi)容、制訂程序、實施要求和監(jiān)督指導等。1+X證書制度試點啟動后，各職業(yè)院校不斷加快人才培養(yǎng)方案制訂，將職業(yè)技能等級標準有關內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)課程教學，重構滿足多元化需求的專業(yè)課程體系，根據(jù)1+X證書制度對教學方式、教學時空和教學載體的新需求，設計案例教學、情境教學、模塊化教學、智能學習等多樣化的教學模式和多元開放的評價體系，在復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革方面進行了積極有效的探索。

二、加快1+X證書制度試點的建議與對策

2019年10月，教育部印發(fā)《關于擴大1+X證書制度試點規(guī)模有關事項的通知》，明確在原有試點規(guī)模的基礎上，允許具備良好工作基礎、符合試點條件的院校自主參與1+X證書試點工作。2020年1月，教育部職業(yè)技術教育中心研究所發(fā)布了《關于確認參與1+X證書制度試點的第三批職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書的通知》，確定了參與1+X證書制度第三批試點的63家職業(yè)教育培訓評價組織、76個職業(yè)技能等級證書，意味著1+X證書試點工作從點到面逐步鋪開。

由于1+X證書制度剛剛啟動，國家、地方、培訓評價組織、試點院校等參與主體都尚未建立起健全的質量保證體系，如證書目錄建立與更新機制、地方政府的管理與服務機制、培訓評價組織的管理遴選與退出機制、院校證書試點管理與學分互換機制等。作為新時代職業(yè)教育領域的一項重大創(chuàng)新，在試點規(guī)模不斷擴大的背景下，地方教育行政部門、培訓評價組織和試點院校都應站在服務職業(yè)教育高質量發(fā)展的理性視角，準確把握好以下五方面的關系，協(xié)同推進復合型技術技能人才培養(yǎng)。

（一）處理好需求與供給的關系

供求關系是市場競爭的一個基本矛盾體。職業(yè)技能等級證書屬于新生事物，試點證書種類供給不足，覆蓋不了職業(yè)教育專業(yè)類別，行業(yè)企業(yè)對證書的認同感、需求量等問題，都將成為試點參與方綜合考慮的因素。只有證書的社會需求和院校供給基本平衡、彼此相互適應，才能使1+X證書制度試點順利推進，防止出現(xiàn)“濫發(fā)證”亂象。

一是合理確定證書試點領域。在國家深化“放管服”改革，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定的背景下，國家相關部門更要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術技能人才需求緊缺領域，圍繞國家需要、市場需要，以社會化機制遴選職業(yè)技能等級證書，參考德國職業(yè)資格證書體系經(jīng)驗做法，逐步建立與專業(yè)目錄相匹配的職業(yè)技能等級證書目錄，供行業(yè)企業(yè)和院校參考。尤其要杜絕撤銷的準入類、水平評價類職業(yè)資格證書改頭換面，重新進入職業(yè)技能等級證書目錄。

二是對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對證書的需求。試點院校應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，調研專業(yè)（群）服務的行業(yè)企業(yè)及核心崗位，了解X證書標準的知識、能力、素質目標是否能夠滿足崗位能力發(fā)展的新需求，科學合理選擇能反映本專業(yè)技術應用能力水平的職業(yè)技能等級證書。地方教育行政部門也要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、院校總體規(guī)模、人才需求狀況等，統(tǒng)籌證書試點學生規(guī)模，避免各類證書一擁而上，造成負面效應，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和社會地位。

三是提升證書社會認同感。目前，有的職業(yè)技能等級證書及標準建設過程中，大型企業(yè)、龍頭企業(yè)參與度低，行業(yè)企業(yè)認可度、家長和學生參與考證的預期不高。培訓評價組織應加強與行業(yè)企業(yè)合作，不斷擴大證書的行業(yè)影響力，增加證書的社會認可度，推動更多企業(yè)將職業(yè)技能等級證書納入人才招聘和薪酬體系，增加證書的社會吸引力。同時，培訓評價組織應及時公布證書在本行業(yè)使用后薪酬水平提升、用人單位認可情況等，為學生自主選擇參與試點證書提供參考。

（二）處理好規(guī)模與質量的關系

規(guī)模與質量是辯證統(tǒng)一的。目前，培訓評價組織面向全國的考核組織架構不完善、考核機制不健全、證書考核能力有限、試點院校師資隊伍經(jīng)驗不足、實訓條件與證書培訓考核不匹配等問題仍然比較突出。正確處理好試點規(guī)模與質量的關系，有利于培訓評價組織打造證書品牌，提高社會競爭力，有利于試點院校深化教師、教材和教法改革，拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進未來職業(yè)生涯發(fā)展。

培訓評價組織作為證書建設的主體，應從行業(yè)企業(yè)和試點院校需求側出發(fā)，抓住證書標準開發(fā)和考核頒證兩個關口，嚴格規(guī)范教學、培訓、考核等關鍵環(huán)節(jié)，堅決杜絕證書放水現(xiàn)象。首先，要對自身的組織架構、制度體系、考核能力等進行內(nèi)部評估，確定每年能夠承擔的證書考核規(guī)模，合理擴大試點院校范圍和學生規(guī)模;其次，應加強與地方教育行政部門的溝通，擇優(yōu)遴選參與意愿強、基礎較好院校開展試點，在實踐中積累成功經(jīng)驗和典型做法并向其他試點院校推廣;再次，應聯(lián)合試點院校共同做好考核評價組織體系和內(nèi)部質量管理體系建設，嚴把證書考核與發(fā)放的關鍵環(huán)節(jié)，避免個別區(qū)域、試點院校因為規(guī)模擴大而降低考核標準、減少考核內(nèi)容、簡化考核程序。

職業(yè)院校作為證書實施的主體，既要充分認識到1+X證書制度的重要意義，又要科學慎重地確定試點專業(yè)與學生規(guī)模。一方面應立足現(xiàn)有的職業(yè)技能等級證書，從真正提升人才培養(yǎng)質量的角度出發(fā)，充分考慮學校現(xiàn)有建設基礎、專業(yè)布局、師資隊伍、實訓條件、校企合作等能否滿足證書培訓需要，科學選擇職業(yè)技能等級證書，合理確定試點專業(yè)和學生規(guī)模;另一方面應著眼長遠，從滿足類型教育需求，融入國家資歷框架和職業(yè)教育學分銀行建設的角度出發(fā)，做好1+X證書制度試點的長期規(guī)劃，將證書制度試點與專業(yè)建設、實訓條件升級等有機融合，帶動各專業(yè)教師、教材和教法改革，實現(xiàn)試點規(guī)模與培養(yǎng)質量的同步提升。

（三）處理好教學與培訓的關系

學歷教育與培訓并舉是職業(yè)教育的法定職責。目前，職業(yè)院校的重心仍然是學歷教育，大規(guī)模承擔培訓任務的職業(yè)院校比例偏少;學校的收入主要依靠各級財政撥款，社會培訓收入占比不高;高職擴招后，學校及專業(yè)教學資源愈加緊張，承擔社會培訓的空間進一步壓縮;職業(yè)院校的內(nèi)部績效分配受各種政策限制，缺乏調動教師參與各類培訓的激勵措施。院校應聚焦以上問題，堅持育訓結合、長短結合、內(nèi)外結合，統(tǒng)籌做好在校學生和社會成員的教學與培訓工作。

處理好“1”和“X”的關系。“1”和“X”不是并行關系，書證銜接、課證融通才是1+X證書制度的精髓所在。試點院校應對接專業(yè)教學標準和職業(yè)技能等級標準，根據(jù)高職擴招后多類型人才培養(yǎng)的需求，強化頂層設計，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂為抓手，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的課程體系與教學組織形式，將教學內(nèi)容與證書培訓內(nèi)容有機融合，教學過程與職業(yè)技能培訓統(tǒng)籌實施，專業(yè)課程考試與職業(yè)技能考核統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書融合、教學組織與培訓考核一體化設計，有效提高現(xiàn)有教學資源、教師隊伍的利用率。

處理好校內(nèi)教學與校外培訓的關系。院校在面向學生開展證書試點工作的同時，應靈活配置職業(yè)技能等級證書培訓與考核資源、師資隊伍，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模，積極承擔各類補貼性培訓，服務本地區(qū)職業(yè)技能提升行動。同時，試點院校也應該主動聯(lián)合區(qū)域大型企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)一批滿足地方行業(yè)企業(yè)人才需求的職業(yè)技能等級證書，形成國家與地方互補的證書體系，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度。

處理好教師教學與培訓工作量的關系。試點院校應優(yōu)化內(nèi)部績效分配制度，盡快制訂專業(yè)教師參與職業(yè)技能等級證書培訓工作量計算辦法，在職稱評聘、內(nèi)部績效工資分配時，承擔1+X證書制度標準與資源開發(fā)、校內(nèi)外證書培訓任務工作量與全日制學生培養(yǎng)工作量同等重要，使教師親身感受到職業(yè)技能等級證書是人才培養(yǎng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，調動教師參與試點的主動性和積極性。培訓評價組織也應加強與試點院校的合作，自主或協(xié)同院校面向社會人員開展職業(yè)技能等級評價。

（四）處理好公益性與營利性的關系

教育是公益性事業(yè)，而企業(yè)是營利的市場主體。培訓評價組織作為集行業(yè)組織、教育機構、評價機構屬性為一體多功能社會組織，具有教育和企業(yè)的雙重屬性，如何統(tǒng)籌解決公益與營利之間矛盾，直接決定著培訓評價組織生存和發(fā)展[6]。

培訓評價組織應按照“不以營利為唯一目的”的要求，加強內(nèi)部成本核算，設置合理利潤空間，確定好師資培訓、證書考核等收費項目和收費標準，避免增加學校辦學成本，杜絕面向試點院校和學生的“搭車收費”“捆綁銷售”等亂收費行為。應面向院校和學生及時提供教材、教學案例、多媒體課件、習題庫等線上配套資源，廣泛免費共享并適時更新，確需有償提供的，應本著公益性原則，嚴格控制成本，降低試點院校和學生經(jīng)濟負擔。

教育行政部門應加大培訓評價組織在證書及標準開發(fā)等方面的投入，支持培訓評價組織動態(tài)更新證書資源，探索建立社會認可度高的證書獎補機制，扶持一批優(yōu)秀培訓評價組織做大做強。同時，培訓評價組織、試點院校要積極爭取本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)支持，探索建立證書開發(fā)與考核成本的多方分擔機制，拓寬標準開發(fā)、資源建設、培訓條件等資金投入渠道，節(jié)省有關成本。

（五）處理好服務與監(jiān)督的關系

培訓評價組織作為服務現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新的社會力量，既需要社會各界共同培育扶植、保護發(fā)展，又需要相關部門協(xié)同監(jiān)督管理、規(guī)范運行。一是要落實“放管服”改革要求，通過政府引導、政策支持和購買服務等形式，營造支持培訓評價組織發(fā)展的良好環(huán)境，尤其是地方有關部門要及時幫助協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是建立健全教育行政部門、培訓評價組織、試點院校、教學科研機構多方參與的溝通協(xié)調和信息反饋機制，督促培訓評價組織及時更新證書標準、嚴格考核過程管理、規(guī)范證書發(fā)放等。三是建立培訓評價組織退出機制，定期開展“雙隨機、一公開”抽查，加強對職業(yè)技能等級證書有關工作的指導、監(jiān)督和對培訓評價組織行為的監(jiān)測、評估;建立負面清單，對有關違規(guī)情況，經(jīng)相關部門調查核實，退出試點工作;同時，允許證書含金量降低、社會認可度不高的證書主動退出。

參 考 文 獻

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