基層林業發展現狀及其發展思路

吳文帥

（貴州省望謨縣油邁瑤族鄉林業站 貴州興義 552300）

基層林業發展現狀及其發展思路

吳文帥

（貴州省望謨縣油邁瑤族鄉林業站 貴州興義 552300）

基層林業的發展能夠為整個林業系統的順利運行提供有效的保障，由此可以看出，做好基層林業發展工作至關重要，但就我國近年來基層林業實際發展情況來看，還存在一些缺陷與不足，在一定程度上影響著基層林業的發展，進而阻礙了林業系統的正常運行與發展。在此背景下，本文首先闡述了基層林業發展現狀，之后對基層林業發展思路進行了一定的研究，以供參考。

基層林業；發展現狀；發展思路

1 引言

近年來，社會經濟的迅速發展促進了基層林業的發展。通過基層林業的發展，可對森林資源進行有效的保護，并且還能夠推動農村生態文明等方面的建設。在此背景下，之前的各項工作均無法滿足現代社會的需求，因此，必須對基層林業發展現狀與思路作深入的研究，以促進社會的進步與發展。

2 基層林業發展現狀

2.1 行政管理效果低，職能發揮不足

在全國范圍內，只有基層林業站是隸屬于林業主管部門管理的，但近年來，隨著經濟的高速發展，基層林業站的數量逐漸減少，并且大部分地區的基層林業站均已被合并，有些甚至已被撤銷，進而嚴重威脅到了基層林業結構與編制的穩定性。此情況的長期存在使得真正服務于林業工作的人才大幅減少，最終導致基層林業站的行政執法職能無法得到充分的發揮。

但就全國情況來看，林業主管部門還需要對多數基層林業工作站進行執法委托，只有這樣，才能夠更好的發揮其行政職能，進而為我國林業事業的發展奠定堅實的基礎。

除此之外，我國目前有些基層林業工作站的工作實施過程中還存在諸多問題，例如：林業資源監管力度不足、不對違法現象進行相應的懲罰等，這主要是因為上級林業主管部門未對基層林業發展工作進行有力的監督與管理而導致的。針對此種情況，基層林業發展工作必須要采取一定的措施進行必要的改革，并且還要不斷加大行政管理的力度，充分發揮其行政執法職能。

2.2 后勤保障不到位，配套條件差

基層林業工作較為繁重，但與其相對應的后勤保障已經無法滿足需求，現有的資金配置也只能夠保障人頭經費，并且有些基層林業工作站還需要以育林基金的征收才能夠得到相應的效益。而隨著近年來林政管理的逐漸規范化，罰沒收入幾乎不存在，這使得有些基層林業站甚至需要尋求創收才可確保工作人員的基本工資，包括可供正常開展業務相應的配套工作經費。

從本質上來說，基層林業站屬于服務機構，不僅能需要管理林業資源，還要對林業有關政策與科技進行宣傳推廣，并且還要為社會大眾提供有關服務，但這些事項均因受到經費的限制而無法順利的開展。后勤保障的不到位，以及資金的嚴重短缺，必然導致基礎林業配套條件較差，進而無法滿足各項工作的實際需求。

而有些地區甚至還沒有基礎的辦公設備、交通設備與服務大廳，有關設施也無法滿足實際工作需求，導致基層林業發展工作人員無法及時接受最新的林業資訊，從而無法有效的傳遞科技信息，最終導致基層林業發展工作無法為社會大眾提供良好的服務。

2.3 人員配置不合理，社會服務能力低下

在基層林業發展工作實施過程中，因受到多方面因素的影響，基層林業工作站缺乏大量專業的、高層次的林業工作人員，現從事基層林業發展工作的人員幾乎都沒有接受過相關技術培訓，導致基層林業工作站中的工作人員的綜合素質普遍較低，嚴重阻礙了基層林業發展工作無法順利進行。

一般情況下，基層林業工作站的社會服務工作主要包括對林業有關政策與法規的宣傳、對科學技術的推廣、為造林技術的實施提供一定的指導等，上述工作具有較高的專業性與技術性，但大多數基層林業工作站的工作人員缺乏高中等級及以上職稱的技術人員，導致這些工作無法實施。

此外，一些有潛力的優秀科技人員又因受到多方面因素的限制而無法充分的發揮出自身的優勢，阻礙了基層林業發展工作的正常進行。部分基層林業站工作人員的配置也大多不合理，社會服務能力也相對較低，服務意識薄弱、工作不到位的情況普遍存在。

3 基層林業發展思路分析

3.1 合理設置機構，充分發揮職能

基于當前我國基層林業發展現狀，林業主管部門應當嚴格依據現有鄉鎮劃分，對基層林業工作站進行合理的劃分，并且還需對其進行直接的領導與統一的管理，之后還需以積極主動的與各個林業工作站進行交流溝通，從而對相關工作進行有效的協調與統一。

同時，還要做好各個基層林業工作站人員的編制，對于空缺的編制，應當采用公開招考的方式來引入一些從林業院校畢業的大學生，以確保基層林業工作站員工整體素質。此外，各基層林業工作站目前需要重點做好林業工作，并且還要嚴禁隨意調配工作站員工情況的發生，以保證工作站員工的穩定與相關工作的連貫性。

3.2 充分發揮工作職能，做好林業生產工作

（1）做好林業方針政策與林業有關法律法規的宣傳推廣，以此來提高社會大眾的綠化意識，鼓動全社會來保護森林，促進林業發展工作的順利進行。同時，還可通過編寫印制宣傳品發放給群眾，或是通過廣播與宣傳車的形式進行基層林業發展的宣傳。

（2）構建完善的基層林業站各類檔案資料，以此來為之后的林業規劃與林業生產工作提供可靠的資料與數據依據。

（3）做好基層林業發展規劃與年度規劃的制定，并且還要重點做好種苗的培育與管理工作，大力實施退耕還林策略，合理改革集體林權。同時，還要做好森林病蟲害預測預報和防治工作，為基層林業的良好發展奠定堅實的基礎。

（4）針對采伐限額現狀，實施全額管理措施，并且還要組織專業的護林隊伍，做好基層林業的管理與維護工作。同時，還要協助林業主管部門調處林地林權糾紛和毀林案件，受上級林業主管部門委托行使林地林權管理職能，受上級委托對破壞野生動物資源行為進行查處。

（5）在進行基層林業發展工作的宣傳推廣時，需要嚴格遵循實用性與先進性原則，并且還要重點做好本地已經通過試驗的、可靠的技術與成果的推廣工作。對于基層林業工作站服務工作，需要為林農提供必要的指導與服務作為整體工作的重點，進而有效的解決林業生產過程中發生的種苗、技術與信息等方面的問題。

3.3 建立業務培訓體系，提高社會服務能力

近年來，隨著基層林業工作在科學技術方面日益廣泛的應用，基層林業工作人員的整體素質得到了一定的提升，基本上已經能夠滿足基層林業建設的需求，但還需構建健全的、系統的業務培訓體系，以更好的提升從事基層林業發展工作人員的整體素質與能力。

此外，在開展專業培訓工作時，還可邀請業內的專家教授到基層林業工作站點進行培訓工作，并且還可采用一些適宜的現代化途徑對基層林業站工作人員進行專業的、系統的培訓，進而實現提升工作站員工能力的目的。

3.4 做好社會化服務，增加農民收入

在進行基層林業發展工作時，基層林業站應當依據當地自然經濟條件、市場動向與基層林業發展規劃，在滿足技術服務的基礎上，積極開展技術培訓、技術咨詢等活動，為當地農戶進行生態建設、發展林果等林業產業提供良好的指導，從而激發廣大農戶發展基層林業的積極性與主動性，提高農戶與農民的收入，最終實現加快農村經濟發展進程。

4 結語

總而言之，基層林業站屬于服務型機構，且基層林業發展工作在整體林業發展系統中具有十分重要的作用，因此，必須提升其社會服務能力。同時，還要依據我國當前基層林業發展現狀，做好基層林業發展工作的宣傳推廣，使得農戶能夠及時的了解林業市場的需求，科學育苗，大幅提高其生活水平，促進農村經濟的發展。

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F326.2

A

1004-7344（2016）06-0195-02

2016-2-10

吳文帥（1969-），男，苗族，貴州興義人，林業工程師，本科，從事林果種植方向研究工作。