新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展探究

楊前俊

[摘要]在社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步中，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，還能促進(jìn)社會(huì)的和諧、進(jìn)步。但是在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，卻存在很多問(wèn)題。因此，針對(duì)新農(nóng)保制度，對(duì)其進(jìn)行了總述，分析了它在可持續(xù)發(fā)展中的意義與現(xiàn)狀，最后提出了新農(nóng)保可持續(xù)性發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F842.67

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，逐漸呈現(xiàn)出城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異化以及社會(huì)保障和人口老年化出現(xiàn)矛盾等問(wèn)題。而且，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占到我國(guó)全部人口的一半，因此，在社會(huì)的進(jìn)步中，要處理好農(nóng)民問(wèn)題才能更好地發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是，在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村中存在兩個(gè)問(wèn)題，分別是農(nóng)村老齡化人口加速增多以及農(nóng)村人口的保障體系不完善，出現(xiàn)養(yǎng)老困難等問(wèn)題。可以看出，我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老問(wèn)題中存在問(wèn)題。

雖然我國(guó)在很早就對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題加以重視，但是在早些年間我國(guó)還處于探索階段，頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案都不完善，存在很多不足之處，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小、參保農(nóng)民人數(shù)較少以及可持續(xù)發(fā)展性較低等問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)在之前的探索階段獲得了很多經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相比于之前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大了基金范圍，還提高了制度的可持續(xù)性，這有助于解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了很大的進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并加以解決，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用性，對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題提供保障。

1 新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總述

“新農(nóng)保”是新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)簡(jiǎn)稱，它是國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出的，為了使農(nóng)村老人人口在缺乏勞動(dòng)能力后仍有保障來(lái)滿足他們的正常生活需求而制定出的一個(gè)保險(xiǎn)制度。該制度的實(shí)施完善我國(guó)社會(huì)保障體系，成為社會(huì)保障的重要內(nèi)容。新農(nóng)保主要采用三種籌資方式，分別是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳納以及集體補(bǔ)助。新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中注重公平、公正和效率，而且強(qiáng)調(diào)義務(wù)和權(quán)力的統(tǒng)一，從而使農(nóng)村保障體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持平衡，解決農(nóng)村人口在年老之后的養(yǎng)老問(wèn)題。

新農(nóng)保的特征主要有兩點(diǎn)：第一，新農(nóng)保制度下的養(yǎng)老金分為兩部分，一部分是國(guó)家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是自己的個(gè)人賬戶;第二，農(nóng)村老年人在繳納保險(xiǎn)金時(shí)，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，這樣會(huì)緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，從而增加參保的農(nóng)村人口，另外，政府還會(huì)對(duì)一些沒(méi)有能力參保的農(nóng)村人口提供物質(zhì)上的幫助，并使其個(gè)人賬戶的積累增加。新農(nóng)保的這些特點(diǎn)為農(nóng)村老年人口的保障增添了新內(nèi)容，達(dá)到了國(guó)家實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目的。新農(nóng)保以三種籌資模式相結(jié)合的形式，促進(jìn)了舊農(nóng)保轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保的變革進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指的是既能夠滿足當(dāng)代人的需求又不會(huì)對(duì)滿足后代子孫的生活需求的能力造成威脅。目前，我國(guó)在社會(huì)的發(fā)展中資源逐漸減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，所以國(guó)家在發(fā)展中提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新農(nóng)保制度的實(shí)施中，也要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展新定義為在指定的社會(huì)環(huán)境和時(shí)間下，通過(guò)采用相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障等政策，來(lái)使新農(nóng)保和經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)性新農(nóng)保制度在滿足當(dāng)代農(nóng)村人口的老人保障需求時(shí)，還不會(huì)對(duì)后代子孫的養(yǎng)老保障需求形成威脅。這個(gè)一個(gè)綜合性保障制度，協(xié)調(diào)各方政策來(lái)支持新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展。

2 新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展速度加快，年輕人口逐漸向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村中的老年人口眾多，養(yǎng)老問(wèn)題突出。新農(nóng)保制度的頒布在解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題時(shí)，還能不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。可持續(xù)性新農(nóng)保政策在我國(guó)實(shí)施有重要意義：第一，新農(nóng)保制度可在長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)揮作用，可以不斷滿足農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需要，從而形成一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老的趨勢(shì);而且，在制度的長(zhǎng)期實(shí)施下，新農(nóng)保制度可以逐漸符合農(nóng)村老年人口日益增加的發(fā)展趨勢(shì)，從而使制度變得更為完善和成熟。第二，在當(dāng)前農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口流動(dòng)性較大的情形下，新農(nóng)保制度的可持續(xù)性發(fā)展為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接提供了基礎(chǔ)，使農(nóng)村人口在進(jìn)行流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題得以順利解決。第三，新農(nóng)保制度為我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展注入了動(dòng)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3 新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村老人的參與度較低

我國(guó)的傳統(tǒng)思想是老人的養(yǎng)老問(wèn)題由兒女負(fù)責(zé)，這個(gè)觀念在農(nóng)村老人的思想中根深蒂固，導(dǎo)致如今很多農(nóng)村家庭都采取家庭養(yǎng)老的方式。因此，在新農(nóng)保制度實(shí)行后，農(nóng)村家庭缺乏參保意識(shí)，參與度較低，不能積極參與到新農(nóng)保保障體系中來(lái)。當(dāng)然，還有很大一部分原因是由于一些農(nóng)村家庭收入較少，不能負(fù)擔(dān)起參保費(fèi)用。在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷扶持農(nóng)村貧困家庭，使農(nóng)村家庭的收入有所提高，但是，和城鎮(zhèn)家庭收入相比，還是存在很大差異。所以，農(nóng)村家庭中的年輕勞動(dòng)力都選擇外出打工，留下年邁的老人在農(nóng)村中，這些老人年齡普遍較高，雖然非常符合參保條件，但是由于經(jīng)濟(jì)能力不足，使他們無(wú)法參與到新農(nóng)保中來(lái)。

3.2 相關(guān)法律制度不完善

雖然我國(guó)很早便制定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行該制度仍處于落后狀態(tài)，制定出的法律約束制度與管理制度還不完善。我國(guó)分別在1992年和2009年出臺(tái)了兩項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，但是在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見(jiàn)只是在政府層面上做出的策略，還沒(méi)有上升到法律條款約束的程度，導(dǎo)致新農(nóng)保制度在實(shí)行中缺乏完善的法律法規(guī)作為依據(jù)和保障。在當(dāng)前的農(nóng)村中，很多地區(qū)的政府和農(nóng)民在新農(nóng)保制度中的關(guān)系界定不穩(wěn)定，在這種情況下，新農(nóng)保制度在以后的實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生其他相關(guān)制度與之銜接出現(xiàn)問(wèn)題以及農(nóng)村出現(xiàn)不和諧因素的情況。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致部分地區(qū)在養(yǎng)老金發(fā)放的問(wèn)題上有很多不同規(guī)定，使養(yǎng)老金的發(fā)放比較隨意，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。而且，新農(nóng)保制度很復(fù)雜，針對(duì)不同的人群有不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。從總體范圍看，似乎該制度根據(jù)不同的情況制定了不同的規(guī)定，但是深入研究就會(huì)發(fā)展各個(gè)情況之間缺乏聯(lián)系，沒(méi)有清晰的機(jī)制將集中制度順暢地聯(lián)系起來(lái)，尤其是在如今城鄉(xiāng)流動(dòng)人口眾多的情況下，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)換已經(jīng)非常普遍，在沒(méi)有明確規(guī)定來(lái)指導(dǎo)這種情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換，就會(huì)使參保人的權(quán)益受損，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平降低等。

3.3 籌資模式存在缺陷

新農(nóng)保制度中的籌資模式主要有三種，分別是個(gè)人、集體和政府。在個(gè)人繳納參保費(fèi)時(shí)，國(guó)家還會(huì)予以補(bǔ)貼，很大程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高了農(nóng)民的參保積極性。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)政府就會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這就會(huì)導(dǎo)致較貧困地區(qū)的政府在補(bǔ)貼養(yǎng)老金的制度上很難或不落實(shí)，最后形成農(nóng)民自身繳納全部的參保費(fèi)用，進(jìn)而打消了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

3.4 新農(nóng)保制度宣傳不到位

雖然新農(nóng)保制度已經(jīng)實(shí)施了很多年，也得到了一些顯著成果。但是，部分地區(qū)在新農(nóng)保制度的宣傳上仍然存在不足的情況。宣傳不是一小段時(shí)間的事情，而是長(zhǎng)期、不斷地為農(nóng)民介紹、普及。由于一些地區(qū)的政府在宣傳工作上做的不到位，沒(méi)有給農(nóng)民進(jìn)行深入講解，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的內(nèi)容以及參保方式不清楚，對(duì)政策不了解，這就會(huì)造成農(nóng)民可能在宣傳中參與了這一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒(méi)有足夠的積極性參加下年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4 新農(nóng)保制度可持續(xù)性發(fā)展策略

4.1 更新宣傳觀念，增加宣傳力度

在農(nóng)村中加強(qiáng)新農(nóng)保制度的傳宣力度就是為了提高農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，增加他們的參保積極性。如果各地對(duì)新農(nóng)保宣傳不到位，就無(wú)法使農(nóng)民充分了解該制度。因此，在新農(nóng)保可持續(xù)性發(fā)展中，為了提高農(nóng)民的參保意識(shí)，各地區(qū)政府要積極進(jìn)行新農(nóng)保制度宣傳，工作人員需要深入研究新農(nóng)保制度，并能清晰地講解，同時(shí)使用更多有效手段加強(qiáng)宣傳力度，這樣可以快速、高效地使農(nóng)民了解和熟悉新農(nóng)保制度，提高參保積極性。工作人員要不斷創(chuàng)新宣傳途徑和手段，將傳統(tǒng)宣傳方式和現(xiàn)代宣傳方式相結(jié)合，充分利用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)手段如微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及新型媒體等，擴(kuò)大新農(nóng)保制度的宣傳范圍，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保對(duì)自身的真正作用，從而提高參保意識(shí)和積極性。

4.2 創(chuàng)新并完善相關(guān)法律法規(guī)

任何制度的實(shí)行都離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的約束，新農(nóng)保制度也是如此，只有完善的法律法規(guī)的約束，才能保證新農(nóng)保的可持續(xù)性發(fā)展。雖然我國(guó)在早些時(shí)候已經(jīng)出臺(tái)了基本方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，但是并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的法律統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這顯然和當(dāng)前的先進(jìn)社會(huì)步伐不一致。隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的加快，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)制度補(bǔ)給，用完善的規(guī)定規(guī)范制度實(shí)施過(guò)程，保證制度在實(shí)行中的公平、公正和合理性，在高質(zhì)量、高效的情形下促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家除了要制定關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律外，還要制定相關(guān)政策為各個(gè)制度之間的銜接提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證各個(gè)制度的實(shí)施都有益于農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

4.3 創(chuàng)新籌資模式

由于部分地區(qū)存在政府補(bǔ)貼困難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法參保等情況，國(guó)家要不斷拓寬籌資渠道，建立創(chuàng)新性、多元化籌資模式，為農(nóng)民參加新農(nóng)保提供可靠保障。各地區(qū)政府可以和一些大型企業(yè)或組織協(xié)商，鼓勵(lì)他們參與到新農(nóng)保制度實(shí)施進(jìn)程中，通過(guò)互惠互利等方式讓他們?yōu)樾罗r(nóng)保提供充沛的資金，使新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 完善管理體系

在新農(nóng)保制度的實(shí)行過(guò)程中，除了要有法律法規(guī)作為約束外，還要有完善的管理機(jī)制，來(lái)平衡新農(nóng)保體系中的各個(gè)部分。目前，新農(nóng)保在基金方面的管理主要沿用傳統(tǒng)的管理制度，導(dǎo)致基金管理存在漏洞。因此，各地有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和完善管理制度，由地區(qū)財(cái)政部等部門(mén)對(duì)新農(nóng)保基金進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)政府還要積極吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度進(jìn)行修改和完善，

5 結(jié)論

綜上所述，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障農(nóng)村老人能安心養(yǎng)老的關(guān)鍵制度，符合廣大勞動(dòng)人民的利益，能有效解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮活力。而且，該制度的實(shí)施為我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”的解決提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村的建設(shè)提供了推動(dòng)力。

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