加強地方實習立法為寧夏深化改革和轉型升級提供人才保障

王娜

[摘要]高等教育實習制度不僅能夠顯著提升學生對理論知識的理解水平，也能夠有效鍛煉學生的實踐能力提高其技能水平，從而為今后的學習、工作奠定良好的基礎，提升學校、企事業(yè)組織的相互了解水平，為人才合作培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時也為社會培養(yǎng)適應崗位需要的合格勞動者。伴隨著辦學規(guī)模的迅速擴大，學生實習問題日益凸顯，不利于高素質人才的培養(yǎng)，已成為阻礙寧夏深化改革和轉型升級的深層次障礙之一。為了確保實習工作的開展水平和實施質量，寧夏制定實施了《寧夏回族自治區(qū)學生校外實習條例》（以下簡稱《條例》），在完善相關工作機制的基礎上以法律的形式為寧夏深化改革和轉型升級提供人才保障。本研究以寧夏當前高校學生實習現狀為研究基礎，對《條例》內容、價值和意義進行分析論述。

[關鍵詞]實習;立法;寧夏;轉型升級;人才保障

[中圖分類號]G219.2

[文獻標識碼]A

李克強總理在政府工作報告中對就業(yè)問題進行了重點表述，提出了提高宏觀政策實施水平、提升畢業(yè)生就業(yè)水平的工作目標。針對我國高達874萬的高校畢業(yè)生群體，如何保障這一龐大群體的就業(yè)需求成為政府及社會各界共同關注的問題，而高校人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大也對就業(yè)服務提出了越來越高的要求，解決就業(yè)問題也將因此成為國家最基本、最重要的工作內容。發(fā)展到現在，畢業(yè)實習越來越受到重視。當學生處于實習期間時，其法律身份并不唯一，怎樣界定其法律身份也將直接影響到實習生是否受到勞動法的保護。如何加強學生的實習工作，為寧夏深化改革和轉型升級培養(yǎng)高素質的職業(yè)人才，以此提升學生就業(yè)能力和就業(yè)效果，成為當前政府、高校、社會共同關注的熱點問題。而《條例》的制定和實施將成為寧夏回族自治區(qū)重要的工作內容，將為當地高校學生實習工作提供科學依據，也將成為寧夏深化改革和轉型升級提供人才保障的有效路徑之一。

1 寧夏學生實習問題概況

在國家重點推進教育事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，寧夏的高等教育、職業(yè)教育也呈現出良好的創(chuàng)新發(fā)展勢頭，理論教學水平不斷提升的同時，也對學生的知識應用能力給予了更多的關注，積極開展實踐能力培養(yǎng)工作，在提升人才技能水平，實現人才培養(yǎng)模式科學轉型方面做出了突出貢獻。而實習也成為學生技能培養(yǎng)和鍛煉的主要措施，以“校企合作、工學結合”為代表的科學理念也成為職業(yè)教育的基本要求。但是調研結果表明，目前學生在開展實習活動的過程中日益暴露出學生教育權益、勞動權益、人身財產權益受到侵害的問題，不利于高素質人才的培養(yǎng)，成為阻礙寧夏深化改革和轉型升級的深層次誘因或是障礙之一。其中教育權益受侵害主要表現在：畢業(yè)生數量逐漸增加而實習崗位相對不足，導致部分學生缺乏實習機會;實習內容缺乏實效性，形式化問題比較突出，無法真正體現實習的價值和意義;經費不足的問題比較普遍，難以保證學生的實習需求，實習工作不好開展三方面內容。學生勞動權益受侵害主要表現在：學生實習期間法律身份的界定不清;學生實習缺乏必要勞動保護;實習階段的薪酬待遇問題;職業(yè)風險保障措施不完善等問題。學生人身財產權益受侵害主要表現在學生實習過程中的生命、健康安全事故易發(fā)，缺乏必要的強制實習責任保險制度。

2 寧夏實習生權益侵害原因

2.1 立法不完善導致維權困難

我國現行法律法規(guī)、司法解釋中，都未能明確大學生實習期間的相關問題。

2.1.1 教育法未完善實習管理制度。我國教育法規(guī)定了學生在自身合法利益受到侵害時有權就相關問題采取申訴、訴訟等措施維護自身權益，這就肯定了法律將對學生合法權益提供有效的保護。但“合法權益”的具體范圍未能明確，也未明確實習期間大學生的具體權利。

2.1.2 勞動法未將實習生納入調整范圍。在法律角度上，并未明確實習生是否具有勞動的身份;司法解釋上，在校大學生勤工儉學不屬于為勞動關系，司法實務中將此規(guī)定作為評判實習生勞動者身份與否的依據。這使得實習生置于窘況。工傷保險能否被實習生所適用，在《工傷保險條例》中也未明確。這就造成了現有的理論成果對實習學生這一特殊勞動者的認定存在不一致的問題，而現行的勞動保護有關的法律法規(guī)是否被實習期間的大學生所適用產生很大的分歧。

2.1.3 民法保障存在困難。由于勞動法律依據未能對實習期間學生的勞動權益予以保障，司法實務中便將其適用于民法調整。民法的保障主要體現在違約責任與侵權責任兩個方面。實際上，關于實習協(xié)議的問題也是層出不窮，用人單位與實習生未訂立實習協(xié)議的比比皆是，部分簽訂實習協(xié)議的，內容也是極不規(guī)范，部分用人單位不肯與學校簽訂協(xié)議，學生的地位就另外兩方而言較為弱勢，沒有話語權。一般來說，企業(yè)會從自身利益出發(fā)，與自身責任相關的協(xié)議少之又少，取而代之的是更多的免責條款。

2.2 實習生身份與現行社會保障制度矛盾

學生實習期間，其個人檔案與學籍處于學校管理的狀態(tài)下，在社會保障體系中，沒有與實習學生相關的法律法規(guī)，也沒有建立相應的社會保險制度，使得實習學生無法辦理社會保險手續(xù)。也就是說，即使承認實習生的身份，也不能對他們適用社會保險的相關規(guī)定。假設大學生在實習期間可以購買社會保險，實習周期較短，可能會導致實習結束后社會保險轉移、斷交等新的問題出現。

2.3 學校監(jiān)管不力

實踐中，學校往往把實習周期安排寒暑假期間或者理論課程教學完成后，這期間學生大多數時間不在學校，學校不一定能對其進行主導，但這并不意味著學校就失去了對學生的教育管理義務。現如今，普遍存在學校在大學生實習期間處于“置身事外”的現象，管理不規(guī)范、不到位，實習前的指導、實習后實時追蹤工作未能做好，提交一份實習證明，便為此次實習活動畫上句號。甚至有的學校將實習工作過于形式，并不能發(fā)揮實習的意義，不能對大生產生實際的幫助。學校與校外實習生缺乏有效溝通的現象普遍存在，使得在學生遇到問題時無法提供及時的幫助。

3 《寧夏回族自治區(qū)學生校外實習條例》的構造

地方行政規(guī)章是現階段寧夏就學生實習相關問題所指定的法律文件，具體為《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓實習管理辦法》。以上文件由寧夏人力資源與社會保障廳在2009年3月20日制定實施。由此可知，該文件的法律效力僅為地方性行政規(guī)章，不僅層次相對較低，法律效力相對不足，還存在內容簡單、條款模糊等問題。以上規(guī)定僅針對勞動行政部門的職能作用進行規(guī)定，對具體高校畢業(yè)生的實習問題提出了基本規(guī)范和原則，但是并未對于實習工作有關的權益保障、經費保證、學校管理等問題進行明確具體的論述，導致其存在比較突出的片面性問題，難以提供積極有效的依據和指導。此外，上述規(guī)定與現行的其他法律法規(guī)、規(guī)章制度之間缺乏科學銜接，進一步限制和制約了其實施效果，不能完全保證寧夏深化改革和轉型升級的需要。

3.1 完善條例明確寧夏實習生權益保障的法律依據

本文所研究分析的《條例》具體以廣東、上海等省市的實習條件為參考，在對其經驗進行總結和借鑒的基礎上，.結合寧夏自身發(fā)展實際情況制定實施，旨在為學生實習管理提供一種相對全面、科學、有效的法律依據，確保實現工作的科學開展，進而提升改革開放水平，為建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，培養(yǎng)合格建設者和接班人。

3.2 確立實習生勞動者身份

從法律身份來看，實習生與普通勞動者并無本質差異，前者應以一類特殊的勞動者進行認定。

3.2.1 實習生具備勞動者主體資格。主體資格的判斷是對學生勞動者身份進行界定的基本依據。我區(qū)不管是職業(yè)院校的實習學生還是高等學校的實習學生，都是通過考試的方式進入學習，且在其入學時，學校都會安排體檢，一般情況下都己滿16周歲，因而其滿足勞動者的健康、智力以及最低就業(yè)年齡的標準。學生能夠正常進行實習活動，就證實行為自由。綜上所述，從主體資格來看，可將學生認定為勞動者。

3.2.2 用人單位與實習生之間存在勞動關系。勞動者與用人單位之間所形成的權利、義務關系就是勞動關系的具體體現。基于這一概念，無論是組織上還是人格上來看，都符合勞動關系上的從屬性，且工作屬性方面，也符合勞動關系上的專屬性，因而判斷出兩者之間存在勞動關系。

3.3 《條例》學校具體實習工作職責

作為教育者的學校，尤其是對實習生的管理職責上，務必細化，使學生達到培養(yǎng)目標，確保其合格畢業(yè)，從而滿足社會的用人需要。主要從以下幾個方面：（1）學校在安排學生實習時，必須簽訂《實習協(xié)議》。（2）對實習單位必須嚴格審查，杜絕安排學生到不滿足實習要求的實習單位或崗位實習。例如：選擇信譽好的企業(yè)作為學生校外實習單位;不得安排學生從事與學生所學專業(yè)不相符或不相關的實習單位或實習崗位進行實習等等。（3）學校對學生校外實習的管理制度化，并且自覺接受教育主管部門的監(jiān)督。（4）定期對實習單位走訪，按照教學要求及目的檢查學生校外實習效果，與實習單位溝通。（5）執(zhí)行強制實習責任保險制度。

3.4 《條例》明確政府職能

作為學生就業(yè)的“前奏”——實習，關系著諸多家庭的切身利益，是一個“深層次的”民生問題。實習目的要求的達到與否，關系到學生畢業(yè)之后能否就業(yè)關。政府倘若意識不到這一問題，必然會面臨因畢業(yè)生找不到工作，從而影響社會穩(wěn)定的問題。《條例》中應體現：（1）明確帶頭、負責管理學生實習工作的職能部門并明確其具體的職責;（2）健全完善網絡信息平臺。由政府機構、實習單位、學校、實習生等各方主體共同在這一網絡工作平臺上，參與對實習工作的科學化、規(guī)范化管理。（3）學生實習工作的資金配套問題。例如，對實習的指導、培訓和補貼予以一定的資金支持。（4）推行一些鼓勵政策，促使用人單位增多實習崗位。例如，用人單位為學生提供實習崗位的同時，能為到其單位實習的學生支付一定的實習工資，在這種情況下，可在收稅方面對該單位進行一定的優(yōu)惠。

4 結語

在社會經濟快速發(fā)展特別是我國高校擴招的過程中，畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，對就業(yè)機會的需求也不斷提升。而在實習環(huán)節(jié)，現行法律法規(guī)的不健全導致實習學生的合法權益得不到有效保障。當前，在寧夏大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，不斷深化改革，以《寧夏回族自治區(qū)學生校外實習條例》為抓手，建立“寧夏地方實習生法律規(guī)范”必將成為寧夏“兩區(qū)”建設的重要人才保障，有利于寧夏的轉型升級和社會和諧。

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