徐州決勝全面建成小康社會的問題及對策研究

侯麗娜

[摘要]十九大報告中，習近平總書記指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！北疚耐ㄟ^相關現狀的數據分析江蘇省徐州市在全面小康各領域面臨的挑戰，分析主要原因，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念為引領，研究探索可行之路，努力化解社會發展中存在的矛盾，期望各領域的發展能如期完成全面建成小康社會的目標和要求。

[關鍵詞]徐州;小康社會;問題;對策

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

1 徐州市全面建成小康社會進程分析

文章立足于相關現狀的數據分析，結合由國家統計局制定的最新版《全面建成小康社會統計監測指標體系》進行測算，從經濟發展、人民生活、公共服務、民主法治、生態環境等方面科學、客觀的反映徐州全面小康的進展情況、剖析存在的問題并對其進行預測，進而提出相應的解決對策。

1.1 總體水平

經參照《全國小康社會統計監測指標體系》，徐州市全面建成小康社會統計監測綜合實現程度為92.2%，49個監測指標中，已達標指標有34個，高于蘇北的整體水平。

1.2 六大類全方位評判

根據小康綜合測算結果，從六個大類實現程度可明顯得出結論：最高的是民主法治類，已經提前達到全面小康指標要求;人民生活類、三大攻堅類、資源環境類的實現程度也接近指標值，分別是98%、99.2%、96%;文化發展類的實現程度是87.1%，實現目標值還有一定距離;在六大類中人民生活類的實現程度最低僅為75.7%，這無疑是全面建成小康社會的突出短板。

以民主法治為例，近幾年隨著平安徐州和法治徐州的建設，讓徐州人切實感受到徐州的法治進程在不斷加快，為建設“強富美高”的新徐州保駕護航。值得一提的是，徐州市賈汪區馬莊村是家喻戶曉的“民主法治示范村”。習近平總書記十九大后，在首次地方考察時，高度評價了馬莊村民主法治建設。近年來，馬莊村積極探索“德治”“法治”“自治”相結合的發展思路，進一步鞏固和深化“民主法治村（社區）”建設。一是立規矩、守規矩、護規矩。例如在馬莊村大膽嘗試以參事制、票決制和雙票制為主體的“三制”模式，制定了操作性強、認可度高的“馬莊規矩”。人都是“大管家”，自覺維護規矩。二是融法治文化同群眾生活為一體。主動營造崇法向善的良好人文環境，這就穩固和深化了人民調解“徐州模式”，也進一步夯實法治建設根基。

2 徐州全面建成小康社會存在的主要問題

2019年正值新中國70周年華誕，在一定意義上來說，更是關乎高水平全面建成小康社會的決定性一年。通過深刻剖析徐州全面建設小康社會的監測指標，可將其面臨的主要突出問題歸納為以下幾方面。

2.1 產業發展不夠充分，產業層次不夠高，結構調整正處于陣痛期，轉型和升級任重道遠

“十三五”時期，作為經濟結構調整、發展方式轉變的極為重要窗口期。徐州位于江蘇省北部，被賦予淮海經濟區中心城市新定位，擁有良好的產業基礎。據統計局分析，全市三次產業結構調整為9.4：41.6：49.0，同去年相比，第三產業超過二產7.4個百分點。通過相關數據，我們能夠明顯看到產業結構在進一步地得到優化和升級。但相比較而言，戰略性新興產業和高技術產品的比重較低，影響了小康社會的進程。

實行科技興企的培育規劃，激勵企業加大研發投資力度，增強以科技創新為主導的”小巨人”企業和科技型小微企業為中心的創新梯隊建設。通過實施包容性創新支持政策，優化和創新組織體系，提高核心創新能力。穩固確立”工業立市、產業強市”的鮮明方向，進一步夯實高質量發展。產業結構調整的步調需要加快，詳細落實裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康，這四大新興主導產業的實施方案，逐步振興新興產業。

2.2 經濟下行壓力不斷加大，需要加力提速新動能培育，創新驅動任務艱巨

近幾年，徐州市始終秉持“科技興市”的戰略觀念，科技水平顯著提升。隨著“一城一谷一區一院”四大創新平臺、金融電子信息、開放平臺的高水平建設，順利舉行“贏在徐州”等諸如此類的創新創業活動，加速了各種創新要素的聚集。近年來，人們把實體經濟發展擺在了重要位置，創新和改革推進產業發展的體制機制和方式方法，優化營商環境，集聚生產要素，拓展實體經濟發展、產業轉型升級的空間，積蓄發展動能。在制造業發展方面，徐工集團為其他兄弟企業樹立了典范。2019年10月，徐工集團憑借科技革新，生產的高新技術產品用來填補了國內的100多項空白。推動了徐州向科技創新中心邁進，把加強科技領域創新作為區域性產業建設和發展的核心支撐。

2.3 中心城市輻射和集聚功能有待強化，城鄉二元結構問題顯著

加快提高徐州中心城市領先水平，加速彌補城市功能缺口和補齊品質短板，促使中心城市的輻射集聚能力得以全面提升。繼續完善區域合作機制，增強基礎設施互聯互通的城市效應，通過產業分工和合作，側重向主導產業傾斜，將公共服務交融發展為民生福祉。努力破解城鄉二元問題，切實做到富農興農，提升保障水平，積極促進農村經濟發展，縮小城鄉收入差距，是我市如期完成全面小康目標的重要措施。

2.4 打贏污染防治攻堅任務格外艱巨，改善生態環境刻不容緩

近年來，我市生態文明建設獲得了長足進步，單位GDP能耗和二氧化碳排放量逐漸減輕。但與其他各領域相對比而言，卻成為突出短板。2018年12月，徐州市在江蘇省紀委的指導下，圍繞“問題線索處理”的主要路線，率先采用“制度化+信息化+公開化”方式，建立了污染防治綜合監管平臺，并將其作為污染防治的重要抓手。借助這個平臺，老工業基地和資源枯竭的城市走上了科學治污、精準治污的新道路。

堅持以五大發展理念來引領”無廢城市”，著重推動發展方式和生活方式的綠色化，不斷完成固體廢物源頭減量和資源化利用。打造”無廢城市”建設試點是落實深入貫徹習近平生態文明思想、打造貫徹新發展理念區域樣板的戰略舉措，是建設生態宜居的徐州、加強中心城市競爭力的重要支撐。

3 徐州決勝全面建成小康社會的思路對策

在黨的十九大之后，習近平總書記初次到地方考察就來到了徐州，對聚焦高質量發展作出關鍵指示，這為新時代徐州的發展提供了根本遵循?？梢詫嵤┠男Σ邅硗瓿伞白詈笠还铩保_保全面建成小康社會如期圓滿收官？徐州的發展水平與全國平均水平十分相似，都處于全面小康的決勝期，徐工的自主創新、賈汪的生態修復、馬莊的多種產業共同發展，都對全國具有很強的引領示范作用。

3.1 要千方百計補齊民生短板，想方設法增進群眾福祉

三大攻堅戰，這是習近平總書記在十九大報告中初次提出的新表述。當務之急是從薄弱環節攻堅，向突出短板發力，施行精準對策，補齊補強民生問題短板和弱項，加大投入力度，加快涉及民生問題制度建設。加強扶貧開發力度，著力打通脫貧政策，成功實現農村貧困人口脫貧摘帽，已成為全面小康的重要標志。要形成”精準扶貧、精準脫貧”的合力，竭力縮短城鄉基礎設施、公共服務與人們生活水平等方面的差距。我們必須下大力解決好“三農”問題，推動鄉村振興落地生根，當前必須努力建立更集約更高效的現代農業。

3.2 突出民生優先，確保成果共享

在新的發展理念中最后一條是共享，這體現了社會主義的本質要求，也體現了馬克思主義關于人的自由全面發展的價值追求。徐州要始終抓牢民生這條“主線”，與人民共享我市發展成果。堅持不懈致力于保障和改善民生已成為全面建成小康社會的頭等大事，促使利民措施精準落地。如果不能有效保障看病、上學、就業、住房、養老等基本民生問題，那么，就會影響全面建設小康社會的目標實現。搞好人民滿意的教育，加速基礎教育高質量發展，實現職業教育與產業融合的創新與發展，促進高等教育內涵建設。扎實高效開展就業服務工作，廣辟渠道，優化服務;幫扶重點群體，完善就業服務，竭力實現更充分、更優質的就業。多措并舉扎實提升養老服務水平，構建多模式、多樣式養老服務體系，解決居民后顧之憂。

3.3 在全市總結推廣“馬莊經驗”，打造鄉村文化建設示范樣板

習近平總書記在馬莊村考察時，指出農村精神文明建設極其關鍵，需要激活鄉村文化動力。鄉村振興離不開文化復興，需要加強物質文明與精神文明的相結合，尤其注重農民精神面貌的改善。馬莊村從農民的思想現實出發，進行主題教育，充分利用公益廣告，村務公開欄目，文化墻等宣傳手段來詮釋社會主義核心價值觀，進一步加強道德規范。馬莊村秉持文化興村的理念，深入挖掘具有地方特色的優秀傳統文化。同時主動汲取外來高尚文化，農民自辦文化找到了文化致富的路子，激發了全體村民文化創造活力，形成了“積極的、健康的、向上的，貼近農民群眾的”馬莊文化和民俗。這就啟發我們，強化農村精神文明建設，要立足本來、吸收外來、面向未來，把保護傳承和開發利用結合起來。

3.4 擦亮生態環境底色，譜寫綠色防控新篇章

近年來，市委市政府十分重視推進生態文明構建，探索“綠色路徑”。深入全面貫徹落實習近平總書記在徐州考察期間關于生態文明建設的重要指示，牢固樹立社會主義生態文明觀，實踐綠色水青山是金山銀山的理念，創造綠色徐州，實現綠色崛起。徐州實現資源枯竭城市轉型發展的經驗在全國得以總結推廣，依靠“環保經驗”，得到央視點贊。習近平總書記2017年在賈汪視察時，對賈汪轉型實踐寄予高度贊賞，并為全國同類地區的轉型和發展提供了”賈汪經驗”。實現綠色轉型，補齊生態文明發展的短板;積極建設現代產業體系，踐行可持續發展之路;始終堅持城鄉一體化發展，實現老礦區向現代化新城市的轉變;大力發展品牌產業。

在決勝全面建成小康社會的關鍵時刻，徐州人民打響了新時代的“淮海戰役”，“一城青山半城湖”成為城市名片。生態環境和人們的生活之間是休戚與共的，綠色是可持續發展的重要前提，是人們尋求美好生活的重要體現。多管齊下，將生態文明建設的理念、目標和原則與經濟社會發展各個方面相融合。堅持要持久增添綠色，保障生態產品的不間斷供給?！缎熘菔写髿馕廴痉乐螚l例》的頒布實施為生態文明建設提供法律保障，主張并提倡綠色出行、綠色消費、綠色低碳的生活方式。

由于”全面性”和”高水平”兩個基點，在各個領域和行業發展仍舊不平衡。我們要認真梳理全面小康亟待解決的突出短板和艱巨任務，勇于擔當，善于解決問題，把黨的決策部署落到實處。把沖刺全面小康作為重心工作，聚焦薄弱環節，在補短板、強弱項方面精準發力，穩扎穩打做好全面小康的決勝收官工作，奮力書寫決勝全面建成小康社會的徐州華章。

[參考文獻]

[1]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京出版社，2017.

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