在中國郵政助力農民合作社高質量發展交流活動上的講話

中國郵政助力農民合作社高質量發展，是貫徹落實習近平總書記關于要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，把小農戶引入現代農業發展大格局的重要指示精神和黨中央關于推進農民合作社高質量發展重要決策部署的一項重大舉措。這項工作啟動以來，取得了重要的階段性成果，這次活動主要任務是展示工作成果，總結做法成效，推介典型經驗，進一步深化雙方合作。這既是經驗交流活動和工作推進活動，也是對社企對接工作進行再動員再部署。社企對接工作啟動以來，郵政系統的同志做了大量細致工作，體現了郵政不忘初心、牢記使命的政治擔當，體現了郵政服務“三農”的情懷和社會責任，體現了郵政銳意進取、激勵革新的精神。首先，我代表中央農辦、農業農村部，向全國郵政系統的同志們在推進農民合作社高質量發展、服務“三農”方面做出的努力表示感謝，對社企對接合作取得的重要階段性成果表示祝賀。

剛才，楊洪波副省長作了熱情洋溢的致辭。四川省、廣東省作了交流發言，郵儲銀行陜西省分行介紹了惠農惠社的經驗做法，四川省漢源縣、安徽省碭山縣、云南省賓川縣講了他們做好農村工作、服務農民的實踐做法，講得都很實，也很有特色，值得各地學習借鑒。劉愛力董事長的講話，全面總結了郵政系統對接服務農民合作社的工作成效，對下一步工作做出全面部署，站位高、思路明，提出的舉措操作性強，聽后很受啟發。特別是劉愛力董事長提出中國郵政要發揮三個作用，即連接中央頂層設計和基層實踐落地的橋梁作用、聯通政府“三農”政策和農村實踐的通道作用、引領新型農業經營主體發展的支撐作用，我完全贊同支持。下面，我就進一步深化農業農村部門和中國郵政系統的合作，更好服務農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和農村創新創業主體，深入推進社企對接工作，講兩點意見。

一、充分肯定中郵集團對接服務農民合作社取得的重要階段性成效

農業農村部與中國郵政集團合作推動農民合作社高質量發展，是雙方經過認真研究、充分溝通做出的重要決定，是促進農民合作社高質量發展的創新性工作舉措。自2018年雙方合作啟動以來，各級農業農村部門和郵政系統加強合作，圍繞農民合作社發展需求，創新工作方法，積極推進郵政優勢業務落地落實，取得良好成效，呈現四個方面特點：

一是合作范圍由試點向縱深推進。我們采取先試點后推廣、先局部后整體的漸進式推進模式，試點成效逐步推開。目前，有30個省（區、市）、計劃單列市的農業農村部門與當地郵政公司簽訂了合作協議，制定實施方案；19個省份建立了農郵系統工作協調小組或聯絡對接團隊，采取信息共享、行業通報、定期會商、培訓座談等多種方式，初步構建起上下聯動、合力推進的工作機制。江蘇省農業農村廳與郵政公司簽訂合作協議，全省13個設區市、54個縣（市、區）農業農村局均與屬地郵政分公司簽訂合作協議，基本實現農郵合作省域全覆蓋，省郵政還承接了省農民合作社聯合會的運營工作。福建省以古田縣試點為中心，打造5個省級試點縣，輻射其他地區，形成“1+5+N”的惠農項目全面推進格局。四川省委省政府對這項工作高度重視，省委農辦、省農業農村廳和郵政系統深入合作，聯合召開現場推進會，把漢源縣的試點經驗快速復制到70個縣（區）。

二是服務重點由單體農民合作社單環節服務為主向多元主體全產業鏈協同服務推進。農郵合作堅持問題導向和目標導向，從農民合作社產銷、流通、品牌、融資等單環節發展需求切入，充分挖掘郵政系統資源優勢，打造集農村電商商流、物流、資金流的綜合信息業務平臺，逐步構建起面向各類新型農業經營主體，農業產業鏈、供應鏈、服務鏈全環節嵌入、全業務協同的支持服務體系。郵政系統有綜合物流網絡、健全的農村金融服務體系、農村電商平臺三大優勢，多業態、多場景、多渠道的要素資源稟賦是其他企業難以匹敵的。農郵合作始于助力農民合作社高質量發展，實踐中合作內涵逐步拓展到家庭農場、普通農戶及農業上下游產業鏈。郵政部門圍繞農民合作社等新型農業經營主體的生產經營全過程，提供集支付結算、寄遞、倉儲、物流、電商、貸款、保險于一體的綜合服務方案，打造“農郵通”農資配送平臺，開發“云郵站”線上銷售渠道，開通郵政生鮮高鐵郵路，推出“惠農小額合作貸”，逐步形成了覆蓋全產業鏈的服務支撐體系，再造了郵政為農服務體系。

三是探索出“政府+郵政+農民合作社+其他新型農業經營主體+上下游企業”的多主體為農服務新模式。我們注重頂層設計與基層創新的有機結合，把頂層設計的框架性、方向性、引領性作用貫穿惠農合作全過程，簽署《共同推進農民合作社質量提升合作框架協議》，開啟全面惠農合作，在此基礎上細化實施方案，確定了優惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷等重點任務，創設惠農合作項目，聯合召開啟動會和現場會，為基層創新指明了方向。各地農業農村部門與郵政系統密切協作，結合當地實際，豐富服務內容，創新服務模式，探索出各具特色的惠農合作模式。四川省推出“六免六惠六專屬”的“十八般武藝”惠農禮包，并按需提供12項惠農增值服務，“中郵惠農”APP線上純信用貸款10分鐘就可以完成審批放貸。山東省委省政府高度重視郵政深度參與鄉村振興，將農郵合作融入農民合作社生產經營全環節，開發出“蘋果改良貸”“櫻桃貸”，省農擔提供擔保費減半和3.175%貸款貼息政策，為打造鄉村振興齊魯樣板創造經驗。陜西省推進政銀合作、銀擔合作，開發“核桃貸”撬動農民合作社貸款1000萬元。河南省立足“洛陽牡丹”“信陽毛尖”等地方特色產業，依托農民合作社等主體，打造線上線下銷售平臺，強化品牌宣傳，整體提升產業競爭力。農業農村部門和中國郵政合作打造優勢農產品基地，在優勢特色農產品、一村一品、一縣一業、農業產業強鎮建設等方面與“郵政農品”品牌對接。有的地方把郵政納入農村電商綜合示范縣建設，郵政參與承擔建設任務，探索出創新郵政服務“三農”體系、服務鄉村振興的新路子。

四是通過開展走訪活動，問需于社，夯實了工作基礎。以農民合作社示范社為重點，到今年8月底，郵政系統聯合農業農村部門實地走訪了32.14萬家農民合作社、28.56萬個農戶和家庭農場，采集生產經營信息，了解發展需求。廣東、貴州等省實現縣級以上示范社實地走訪全覆蓋，福建省走訪采集1.1萬家農民合作社、4150個家庭農場、4.7萬戶農戶信息，四川省走訪建檔1.79萬家農民合作社、5026個家庭農場、5.77萬戶農戶。各級示范社成為郵政服務深入農業農村市場的優質客戶群，成為惠農合作業務的首批用戶。實地聯合走訪這項工作做得好，實現了郵政系統源頭獲得客戶、了解客戶需求、建立基礎數據庫、夯實工作基礎，打通了郵政服務農民合作社、家庭農場、普通農戶的最后一公里，同時也是踐行群眾路線、真情服務“三農”的重要舉措。以實地走訪的信息采集共享為基礎，搭建起農民合作社、家庭農場、普通農戶的信息平臺，延長了農業農村部門的手臂，有助于農業農村部門進一步掌握新型農業經營主體的發展動態，為開展日常監管和規范提升工作提供重要參考，有助于提升基層社會治理能力和水平，使我們的工作更接地氣。

中國郵政始終是服務“三農”的一支重要力量，為適應農業農村發展新需求，升級再造為農服務體系，打造郵政惠農全服務鏈，兩年來，農郵系統惠農合作取得良好成效，實現了郵政獲客、農民獲益、政府獲贊的多贏效果。據不完全調度統計，信貸保險方面，郵儲銀行提供惠農合作社貸款達28.3億元，單戶貸款額度最高達3000萬元；中郵保險為農民合作社及其成員提供近158億元的專屬團體保險和個人保險風險保障。電商銷售方面，探索出“郵樂購+原產地產品+農民合作社”運營模式，開展線上線下產銷對接，農民合作社通過郵政平臺銷售農產品達20.7億元。寄遞業務方面，實行“大社直派車、中社上門取、小社定點收”，制作“標準箱”，優化寄遞流程，保障了農民合作社產品發運時限，農民合作社通過郵政寄遞達4.15億件。

二、進一步把社企對接合作引向深入

習近平總書記十分關心、高度重視農民合作社事業，黨的十八大以來，對農民合作社發展多次作出重要指示。7月22日，習近平總書記在吉林省考察調研時指出，要積極扶持農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式，總結經驗，不斷推廣，把合作社辦得更加紅火。習近平總書記的重要指示，深刻闡明農民合作社的重要作用和發展方向，是我們做好農民合作社工作的根本遵循。我們要認真學習、深刻領會，關鍵是抓好落實落地，讓廣大新型農業經營主體感受到政策陽光，感受到社會各方面的服務力度。

把小農戶引入現代農業發展格局，離不開農民合作社、家庭農場和專業化社會化服務組織，離不開中國郵政等大型企業發揮作用。習近平總書記反復強調要把小農戶引入現代農業發展大格局。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對把小農戶引入現代農業發展格局作出全面安排。“大國小農”是我國的基本國情農情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田，是我們要長期面對的現實。把一家一戶的農民引入現代化軌道，需要構建包括農民合作社、家庭農場和專業大戶在內的現代農業經營體系，用新的更優要素替代傳統要素。目前，全國農民合作社超過220萬家，家庭農場突破100萬家，但發展基礎依然薄弱，還存在“小散弱”的問題，在現代農業經營體系頂層設計上，迫切需要專業化服務組織尤其是像中國郵政這樣的大型企業更好發揮作用。把農民合作社辦得更加紅火，要增強農民合作社為農服務的能力，加強內部規范化管理，探索出更多好的發展模式，加大政策支持。經國務院同意，中央農辦、農業農村部等部門和單位聯合制定了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》。同時，也正在研究進一步發展壯大農業社會化服務組織的具體政策。數以百萬的農民合作社和家庭農場都可以成為中國郵政的源頭客戶，中國郵政在促進新型農業經營主體發展、助力農業現代化、把小農戶引入現代農業發展大格局方面大有可為。

從社企合作實踐看，用好社會各方面力量支持農民合作社發展，是促進農民合作社質量提升行之有效的路子。中國郵政集寄遞、金融、電商等業務于一體，長期深耕農業農村，業務貼近農民，有健全的網點布局、強烈的社會責任、良好的群眾口碑，在支持農民合作社等新型農業經營主體發展的能力和條件方面，都具有明顯的優勢條件。希望雙方加大力度，以助力農民合作社高質量發展為切入點，進一步放大合作成果，共同把合作引向深入。

一要加強組織領導，形成工作合力。農業農村部門要積極與郵政系統加強溝通聯系，建立健全服務對接機制，共同研究合作方式，發揮在政策指導、信息交流和示范社推薦等方面的行業優勢，把社企對接引向深入。農民合作社質量提升整縣推進試點縣要將社企對接作為推進試點工作的重要內容，先行一步，加大工作力度，實化對接服務舉措，務求實效。

二要深化合作內容，創新服務方式。各地農民合作社的產業門類、經營規模、發展水平各有差異，對服務的需求也多種多樣。社企對接要因地制宜、因社因客戶施策，提高對接服務的精準度和針對性，切實幫助新型農業經營主體補短板、強能力。近年來，農業農村部出臺政策支持農民合作社等新型農業經營主體開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，中央財政農業生產社會化服務項目采取購買服務的方式支持服務組織。要進一步研究優化政策，讓更多主體參與到服務農民中來。各級農業農村部門要與中國郵政在農業農村大數據、農村信用體系建設等方面加強合作。比如寧夏固原郵儲銀行對一個貧困村在10年內發放2000筆貸款、貸款金額近1億元，支持貧困村養牛養羊，采取“黨支部+村委會+郵政+農戶”模式，由黨支部和村委會對每個農戶的信用把關，沒有發生一筆壞賬。通過基層黨組織參與和政府支持，掌握農戶信用狀況，建立健全準確的農戶信用狀況數據庫，這對破解農戶貸款難可以發揮重要作用。郵儲銀行要圍繞特色產業發展，開發適應新型農業經營主體需要的新型金融產品，探索利用信用貸款、土地和房屋經營權貸款、農產品期權貸款等多種方式，拓展信貸業務，讓農民融資更加便利、更加優惠，共同推動郵政普惠金融產品和服務創新。對于電商平臺下沉農業農村市場，要力爭上行下行，上下都行，關鍵是上行；買好賣好，買賣都好，關鍵是賣好。要利用電子商務加大對農民合作社的品牌推介和產品營銷推廣力度，為農民合作社提供差異化物流訂制服務，便利農產品上行。各級農業農村部門要主動與郵政系統對接，充分運用“惠農服務平臺”的信息歸集共享，為社企對接服務創造條件，提升監管水平。

三要進一步優化社企對接，協調加大對社企合作的支持力度。要強化政策支持，在農村電商發展、建設用地指標等方面加大支持力度。要建立更加完善的政策機制，鼓勵郵儲銀行在提供普惠金融服務方面發揮更大作用。要采取邊推進、邊總結、邊完善、邊推廣的辦法，總結提煉好經驗好做法，加大推廣力度。

中國郵政提出扶持農業、扎根農村、服務農民的決心不變，我堅信沿著這條路子走下去，中國郵政一定既能夠更好地服務農民，又不斷發展壯大自己。希望通過農業農村部和中國郵政的合作，不斷開創農民合作社事業發展新局面，為鄉村全面振興作出新的更大的貢獻。