綠色發(fā)展理念引領合作社生態(tài)、經(jīng)濟、社會“三效合一”

安徽省肥東縣世昌水稻種植專業(yè)合作社成立于2012年1月，2016年獲評安徽省級示范社，2018年獲合肥市“綠色糧食生產基地”稱號。合作社成立后即開始流轉土地，與大胡村180多戶農戶簽訂了2000畝承包地經(jīng)營權流轉協(xié)定，其中1215畝主要用于水稻種植。

積極發(fā)揮合作社資源整合及模式創(chuàng)新優(yōu)勢

肥東縣水稻產業(yè)存在品種雜亂、地塊分散、品質不一的情況，沒有形成“拳頭”品牌，產品主要供應低端市場，價格低廉，稻農收入較低。合作社認識到要實現(xiàn)稻谷生產盈利和可持續(xù)發(fā)展，必須從源頭上提高產品品質，統(tǒng)籌當?shù)刭Y源形成合力，這樣產業(yè)下游才有足夠信心，才能塑造出“拳頭”產品，更好地帶動農戶發(fā)展。為此，合作社從肥東縣100多個水稻品種中優(yōu)選出2-3個，大力推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌銷售，引領肥東縣“中國好糧油”世昌農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體實現(xiàn)了3萬畝稻田品種的統(tǒng)一。2018年，合作社稻谷銷售價格1.67元/斤，比當年國家對中晚秈稻的最低收購價1.26元/斤高出0.41元/斤，按照每畝1200斤產量估算，帶動農戶每畝增收近500元。

合作社從2017年開始，辟出220畝地試種有機水稻，探索“秸稈—綠肥—菌渣—有機水稻”的綠色生態(tài)循環(huán)種植模式。每年3月浸泡稻種，5月人工插秧，9月收獲水稻，將秸稈粉碎還田的同時種植紫云英，次年4月將紫云英作為綠肥還田，并開始種植水稻。水稻秸稈和紫云英是稻田有機肥的主要來源。紫云英固氮能力強，利用效率高，在植株腐解時可以大大激發(fā)土壤氮素，在農田生態(tài)系統(tǒng)中對維持氮循環(huán)具有重要作用。紫云英不需收割，直接翻耕，可有效節(jié)約綠肥成本。除此之外，合作社在整地期還施用草木灰、菜籽餅、金針菇尾料等作為有機底肥提升土壤肥力。其中，每畝地用金針菇尾料200斤、占13.70%，菜籽餅肥200斤、占13.70%，草木灰1000斤、占68.49%，生物質有機肥料60斤、占4.11%。與合作社一體化經(jīng)營的世昌糧油貿易有限公司，2019年稻谷貿易量3.2萬噸，使用原糧下腳料產出草木灰128噸 ，可滿足256畝稻田整地期有機肥配方需求。通過施用有機肥，稻田的土壤肥力得到極大提升，種出的紅薯重達17斤/個。合作社還采納南京農業(yè)大學“有益微生物驅動的全程有機種植體系”（簡稱BeMMO體系），開展生物農藥防治病蟲害。經(jīng)檢測，稻田的水和土壤均符合國家有機標準。根據(jù)實驗組對照結果，有機水稻生長指標良好，未發(fā)生明顯病蟲害，產量可觀，畝產達918斤。

“秸稈-綠肥-菌渣-有機水稻”循環(huán)種植模式

合作社種植的紫云英

綠色發(fā)展促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效應三合一

從生態(tài)效應看。有機水稻種植全程不使用任何化學肥料和農藥，對稻田土壤和附近水源沒有污染，能夠很好地保護環(huán)境，有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。稻田采用“綠肥-水稻”輪作模式，同時施用草木灰、菜籽餅等有機肥，能夠增加土壤有機質，改善土壤理化性狀，調節(jié)土壤肥力。從經(jīng)濟效應看。BeMMO體系有機水稻平均畝產918斤，常規(guī)體系水稻平均畝產1000斤，單產水平相差不大。然而，通過減施化學肥料和農藥，BeMMO體系有機水稻提升了品質，稻谷平均出售價格3.00元/斤，是常規(guī)體系水稻（1.30元/斤）的2.3倍，平均每畝產值高出常規(guī)體系水稻1454元。雖然，施用綠肥和生物農藥使BeMMO體系有機水稻的成本高出常規(guī)體系水稻1200元，但由于價格因素，每畝凈利潤仍然高出常規(guī)體系水稻254元，經(jīng)濟價值可觀。另外，作為綠肥的紫云英進入盛花期后可用于觀賞，吸引游客發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動農戶增加餐飲、住宿收入。從社會效應看。有機水稻各項營養(yǎng)成分均高于同品種普通水稻，口感更好，有利于豐富中高端市場供應，滿足人民對更高生活水平和品質的需求。

建議推廣實施科學精準的“綠色”種糧補貼

合作社給成員二次分紅

在踐行綠色發(fā)展理念方面，合作社等新型經(jīng)營主體具有較強的先行先試和示范帶動效應，能夠主動適應消費結構優(yōu)化升級需求，及時調整生產結構和種養(yǎng)模式，并將綠色技術、信息、知識與理念傳遞給小農戶，幫助小農戶克服認識局限、轉變發(fā)展方式、促進可持續(xù)增收致富。但是，當前推進農業(yè)綠色發(fā)展、生產綠色有機農產品還存在投入成本高、銷售有局限等瓶頸。因此，確保綠色生產模式在經(jīng)濟上的可持續(xù)，保護新型經(jīng)營主體踐行和帶動農業(yè)綠色發(fā)展的積極性，應成為公共政策設計的目標導向。從2016年起國家就明確要求“圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩(wěn)定增收和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標……基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。”對于以“秸稈-綠肥-菌渣-有機水稻”循環(huán)種植模式為代表的農業(yè)綠色生產，可給予一定的財政補貼，提高新型經(jīng)營主體貫徹綠色發(fā)展理念、示范帶動農業(yè)綠色發(fā)展的積極性，并通過優(yōu)化補貼方式，不斷提高財政資金投入的精準性。

一是明確綠色導向目標。補貼應以綠色生態(tài)為導向，提升耕地地力，提高農產品品質，增加生產者農業(yè)經(jīng)營收入，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益有機統(tǒng)一。

二是科學確定補貼標準。可以化學農藥、化肥等投入品的成本為參照，對高出的綠色投入品成本給予補貼。如常規(guī)體系水稻的化肥成本為200元/畝，BeMMO體系有機水稻的有機肥成本約600元/畝，是化肥費用的3倍。對此，政府可給予適當補貼，幫助降低綠色投入品成本。合肥市農委已經(jīng)開始對種植紫云英作為有機水稻綠肥來源進行補貼，每畝補貼200元。

三是注重優(yōu)化補貼方式。由于土地供給缺乏彈性，若采取按耕地經(jīng)營面積進行直接補貼等方式，將會提高承包農戶對所流轉耕地的價值預期，提高流轉價格，導致“直接補貼政策效應”，即無論將補貼發(fā)放給承包農戶還是新型經(jīng)營主體，作為經(jīng)營權轉出方的承包農戶將始終獲得大部分補貼。因此，為了提高補貼效率，應針對采納綠色生態(tài)模式開展適度規(guī)模經(jīng)營進行間接補貼，如對種植紫云英、購買菜籽餅或者生產草木灰等活動進行補貼。

四是系統(tǒng)預估政策效果。從政策目標實現(xiàn)看，補貼政策的實施有助于提升土壤肥力、耕地質量，涵養(yǎng)產能，間接提升糧食品質，促進農產品銷售價格提高、生產者經(jīng)營收益增加，可通過示范效應，帶動綠色理念貫徹落實，促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)政策效果與政策目標相吻合。從短期要素價格影響看，間接補貼方式不會對土地凈收益產生直接影響，短期內不會抬高地租。如紫云英，將作為綠肥直接翻耕入田，不作為商品進入市場流通。對種植紫云英進行財政補貼，不會干擾有機水稻市場價格，在土地流轉租約期內也不會使租金上漲。從長期資源要素影響看，綠色補貼政策能夠提升耕地質量，保護糧食產能，產生級差地租。由級差地租產生的收益，在土地流轉租約期內，歸屬于作為經(jīng)營者的新型經(jīng)營主體，不影響當期租金；租約期滿、簽訂新的租約時，作為經(jīng)營權轉出方的承包農戶將可能提高租金，以獲取級差地租收益。