行政事業單位政府采購存在的問題及應對策略分析

吳曉飛

摘 要：政府采購是行政事業單位財務管理中的一項重要工作，政府采購活動是否規范，直接影響著行政事業單位采購資金的使用效率，關系著市場經濟發展的穩定性。本文從行政事業單位政府采購的作用出發，對其中存在的問題及應對策略進行了分析和討論，希望能夠推動政府采購工作的健康持續發展。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;問題;應對策略

政府采購是行政事業單位日常財務管理中的一項基礎性工作，通過有效的政府采購控制，可以促進采購效能的提升，實現“陽光采購”，杜絕暗箱操作，強化對于采購費用的有效管理，避免出現資金浪費的現象。新的發展環境下，行政事業單位的政府采購活動不斷增加，相關要求也變得越發嚴格，必須做好無預算、無計劃采購活動的控制，做好政府采購行為的分析，以保證政府采購的效果。

一、行政事業單位政府采購的作用

（一）活躍市場經濟

對于行政事業單位而言，通過有效的政府采購，能夠將政府運營過程中所需的各種物資、服務以及建筑工程項目等面向市場進行開放，配合競爭性談判和公開招標的方式來保證所采購產品與服務的質量，在市場經濟運行規律的約束下開展采購活動，有利于活躍市場經濟。

（二）維護市場秩序

政府采購作為行政事業單位的一項重要任務，能夠為政府部門規范內部管理提供便利，在實施政府采購工作的過程中，行政事業單位財務部門能夠通過集中采購或者招投標的方式，采用規范化的程序，向社會公眾公開政府采購資金的使用過程和使用方向，使得審計部門、社會公眾以及新聞媒體都能夠參與到政府采購監督中，對監督機制進行完善，保證政府采購活動的公平性和公正性，對正常的市場經濟秩序進行維護。

二、行政事業單位政府采購過程中存在的問題

（一）缺乏合理的監督體系

行政事業單位政府采購工作開展過程中，監督管理非常重要，如果缺乏完善的監督體系，僅僅對招標和采購的過程進行監督，忽視招標前和招標后的監管，則可能導致政府公務人員與供應商之間私下串標的現象，影響相關工作的公平性和公正性。例如，投標人之間可能出現串標的問題，私下聯合起來，惡意哄抬物價，從而使得政府采購環節行政事業單位的利益受損，在影響正常市場秩序的同時，還可能導致供應商“鉆空子”，提高政府采購的成本。

（二）缺乏靈活的預算編制

行政事業單位政府采購行為存在一定的隨意性，缺乏具體明確的標準，很多時候都是直接由領導拍板決定，想買什么就買什么，對于財政資金也是想怎么花就怎么花，將關注的重點放在采購過程決算方面，對于采購預算的重要性認識不足，導致了行政事業單位在實施預算編制和預算執行的過程中，滯后性嚴重。在對采購預算進行執行的過程中，若存在追加或者調減的情況，也沒有能夠及時進行說明，更沒有對預算進行合理調整，從而導致了實際采購環節，出現了資金使用和預算差距過大的問題，預算本身所具備的約束作用無法充分發揮出來，物資采購存在很大的盲目性，引發了資金浪費的問題。預算方案形成后，缺乏對于市場價格變動的關注，在物資和服務價格波動的情況下，仍然按照原先的預算進行采購，導致了資金浪費的問題。

（三）缺乏專業的工作人員

從目前來看，不少行政事業單位中的政府采購人員都是從其他部門臨時抽調，缺乏系統性的業務培訓，人員能力不足，導致政府采購工作無法順利實施。另外，政府采購工作本身比較特殊，采購人員在具備良好專業能力的同時，還必須擁有良好的職業素養，能夠經得起誘惑，對國家和集體利益進行維護。而在調查中發現，有相當一部分行政事業單位對于政府采購工作重視不足，也沒有配備專門的采購人員，很多時候都是有其他部門的工作人員兼職采購，專業素質無法得到保證，甚至存在著為了個人利益而肆意侵害單位集體利益的現象。

（四）缺乏規范的采購程序

專業人員的欠缺，使得行政事業單位政府采購工作變得混亂，經常需要多個部門的簽字審批，繁瑣的手續使得政府采購需要花費很長時間，而且沒有形成固定且規范的采購程序，部分單位可能會因此規避政府采購。另外，采購程序的不規范導致了部分采購人員存在以權謀私的情況，影響了相關工作的正常落實。

三、行政事業單位政府采購存在問題的應對策略

（一）完善監督體系

一是應該做好內部監督，對政府采購環節的職責進行明確，建立起相應的崗位責任制，定期實施崗位輪換，避免權力濫用的同時，也能夠實現不同崗位之間的相互監督;二是應該做好采購計劃分析，對采購流程進行明確，做好資金的劃轉和審核工作;三是應該定期做好采購人員的考核工作，促進其法律意識、道德意識的提高，實現對于風險的有效規避;四是應該重視外部監督，借助財政部門、審計部門的社會監督以及社會公眾、新聞媒體的輿論監督，形成更加完善的監督體系，從源頭上消除政府采購中可能存在的專項資金“跑冒滴漏”問題，不斷提高資金的使用效率。

（二）優化預算編制

行政事業單位在編制采購預算時，應該加強與資產管理部門的溝通，避免重復采購和盲目采購的現象發生，對照具體的采購目標和限額標準進行核算。各單位在對預算撥款進行使用的過程中，應該編制具體可行的采購計劃，并且將采購計劃與部門預算一起，上報財政部門進行審核批復。對于采購中出現的超預算問題，需要分析原因，制定有效的防范措施，避免問題的重復出現。

（三）提高人員素質

采購部門應該做好人員培訓，建立職業資格認證制度，規范用人機制，促進工作人員能力素養的提高。應該依照政府采購的要求，積極引入專業人才，建立一支高素質的政府采購隊伍。采購人員需要具備良好的信息素養，可以借助ERP系統等進行采購活動，保證采購工作順利實施的同時，也能夠有效避免物資閑置的情況。

（四）規范采購程序

一是應該縮短采購周期，確保物資供應的可靠性，消除行政事業單位對政府采購存在的抵觸心理;二是應該減少崗位設置，安排專人進行政府采購管理，降低人工成本。對于部分與民生工程密切相關的項目，應該結合實際情況，做好合理的審批工作，推動政府采購的順利進行。對于物資費用、采購清單等，應該及時公示，主動接受內外監督，實現政府采購的規范化和透明化。

四、結語

總而言之，新的發展環境下，行政事業單位政府采購工作的重要性越發凸顯，要求行政事業單位管理層必須重視起來，對政府采購中存在的問題進行分析，采取有效的應對措施，確保政府采購工作的順利開展，提升采購的效率和效果，減少資金浪費問題，將行政事業單位的公共服務職能充分發揮出來。

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