精準扶貧湖南答卷

劉紫凌　周楠　白田田

險峻武陵，蒼莽羅霄，逶迤五嶺。千百年來，西、東、南三大天然屏障，曾讓多少湖湘兒女的脫貧之夢舉步維艱。

霸得蠻、吃得苦、耐得煩。新中國成立以來，在黨的領導下，湖湘兒女一腔熱血建家園，窮困大山換了新顏。但是，貧困問題仍然突出，湖南貧困人口規模長期居全國前列。

2013年11月3日，沿著狹窄山路，習近平總書記輾轉來到湘西花垣縣十八洞村考察調研，首次提出精準扶貧重要論述，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，要求當地闖出“不栽盆景，不搭風景”“可復制、可推廣”的脫貧之路。

殷殷囑托，拳拳期望。6年多來，湖湘兒女以實干為筆，以初心為墨，一筆一畫，讓荒山煥發生機，讓萬壑終于相連，51個貧困縣悉數摘帽，全省農村貧困人口累計減少684萬，在三湘四水繪就了一張精準扶貧的精彩答卷。

答好“選擇題”走上精準扶貧新路子

當地苗歌唱了很多年，“三溝兩岔窮旮旯，紅薯玉米苞谷粑。要想吃餐大米飯，除非生病有娃娃”“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子”，歌聲里的十八洞，充滿奚落。

湖南地形“七山一水兩分田”，山雖美，但長期以來難以養活一方百姓。湘西莽莽群山，1567個村有1110個村是貧困村，十八洞村還算中等水平。

自1984年中共中央、國務院印發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》以來，湘西干部群眾與貧困的苦戰一直沒有停歇。一棒接著一棒跑，雖有明顯成效，但始終沒有拔掉窮根。

十八洞村嘗試過現金幫扶、養豬、養鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到豬仔，轉身就背到集市上賣了，領了扶貧鴿，進屋就煮來吃了。

要選擇什么扶貧道路，才能讓十八洞改換命運？

2013年11月，習近平總書記來到這里，首次提出精準扶貧重要論述，要求當地把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。只有精確瞄準誰來扶、扶持誰、怎么扶發力，努力才不會變成無用功。

2014年1月，花垣縣委精準扶貧工作隊進駐，和村干部摸索出“戶主申請，群眾投票識別，三級會審，公告公示，鄉鎮審核，縣級審批，入戶登記”的七步法，“家里有拿工資的不評，在城里買了商品房的不評，在村里修了三層以上樓房的不評……”的九不評，精準識別貧困戶136戶533人。

接下來，怎么扶？產業造血是關鍵。考慮到村里平地稀少，扶貧隊協調到35公里外流轉了一塊1197畝的土地，跟企業合作種植獼猴桃。

村民大會上，80%的村民堅決反對。“獼猴桃賣不上價”“離那么遠，看不見摸不著”“跟老板合作，萬一被坑了怎么辦？”

干部們挨個做思想工作，還有村民不同意，就帶他們到四川蒲江縣現代化獼猴桃種植基地參觀。村民半信半疑，指指旁邊的小轎車，“只要種好了，我們也能開上這個車？”

獼猴桃3年掛果。2017年開始分紅，村民人均獲紅利1000元，2019年漲到了1600元。

陸陸續續，村里發展起六大產業。家家戶戶找到了脫貧門路：廚藝好的，開飯店;有多余房子的，辦民宿;會說普通話的姑娘小伙，當導游;自來水廠、衛生清理、交通秩序維護，都需要人手;老年人在家門口擺山貨攤，也有不錯的收入。

七步法、九不評在湖南全省推廣，因地制宜、因戶施策，每個村、每個家庭都有定制版扶貧方案。

鳳凰縣臘爾山被稱為湘西的西伯利亞，夯卡村又是窮中之窮。它地處峽谷谷底，長期交通閉塞，村民要爬天梯，再步行兩小時才能到鎮上。

“每年都發扶貧款，投入也不少，但無法改變貧窮面貌，2014年全村貧困發生率高達38.5%。”臘爾山鎮鎮長麻求生說。

怎么辦？駐村扶貧工作隊反復研究，做出選擇：“搬！必須搬！”

2016年，村民們通過易地搬遷住進了嶄新苗寨，配套建成逾千畝辣椒、獼猴桃、黃桃等產業。

選準了路子，告別了百年貧困。2017年年底，夯卡村人均純收入達到4862元，綜合貧困發生率降至2%以下，實現整村脫貧。

6年多來，以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，湖南探索走出推進精準扶貧好路子，600多萬貧困群眾迎來新生。

答好“填空題”補上貧困地區薄弱點

國貧縣永州市新田縣門樓下鄉竹林坪村，滿山青翠，風景怡人。

美得令人心醉，過去卻窮得令人心痛。“不通路，綠水青山沒法變成金山銀山。”說起過去，村黨總支負責人馬石真一臉辛酸。漫山的杉木，當時市場價470元/立方米，因為不通路，賣不出去，村民出價50元/立方米，還是沒人要。

路不暢，水不通，供電不穩定，一塊塊短板、一段段空白組成的生活，如何盛得下群眾的脫貧夢？

2013年，竹林坪村開始修通村水泥路。2018年，開始修通組水泥路。村民興高采烈，搶著免費招待施工隊，雞肉豬肉黃牛肉，熱情里包含著熱盼。年底，通組路修好，一車車杉木、一車車楠竹運出大山，村民說口袋里從沒裝過這么多紅票子。3個月后，竹林坪村整村脫貧。

6年多來，湖南瞄準貧困地區的發展短板，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達100%，全面完成農村四類重點對象危房改造，完成農村公路建設和提質改造6萬公里，具備條件的行政村通暢率達100%，解決1617多萬農村人口的安全飲水問題，光纖網絡覆蓋率和貧困村電網改造率達100%。

永順縣塔臥鎮三家田村，喀斯特地貌，水質性缺水嚴重。大量村民外出謀生，留守村民老的老、病的病，全村4457人中1014人是貧困戶。

2015年4月8日，湖南省水利廳扶貧工作隊進駐。隊長吳科平興致勃勃挨家挨戶走訪，動員大家發展產業，所有人都搖搖頭，異口同聲說“先解決喝水”。

水利科班出身的吳科平，花了3個多月，翻山越嶺找水源。帶去的外套都被荊棘撕爛、被蟲子咬得全身長了幾次疹子后，終于在叢林里找到干凈水源。

建水塔，鋪設108公里長的水管，嘩啦啦的自來水，流到了村民的心坎上。

清冽的自來水沖走了祖祖輩輩的煩惱，澆灌著貧瘠的耕地。扶貧工作隊又幫助三家田村發展白皮柚、大棚蔬菜、優質稻、畜牧養殖、蜜蜂養殖5大產業。

補上短板，產業興旺，2016年底三家田整村脫貧，2018年獲評湖南省村集體經濟百強村，村集體經濟收入達50多萬元。

“空”一個個被填上，短板一塊塊被補齊，不僅打通了農村發展的任督二脈，還讓黨員干部和群眾的心緊密相連。

答好“問答題”打造長效脫貧金鑰匙

羅霄山下，黃桃花開得正艷，映照著炎陵縣4784戶貧困戶的笑臉。

黃桃在炎陵縣扎根多年，卻長期寂寂無聲。盡管在7年前一棵黃桃樹就能帶來數千元收入，但擔心許多地方都曾有過的“品種效益好—一窩蜂式發展—量多價賤傷農”的失敗案例，當地政府和群眾不敢放開手腳大干一場。

沒有支柱產業，群眾收入難以穩定。怎么辦？這個事關長效脫貧的問題，擺在各地黨委政府面前。

炎陵縣委縣政府經過調研，拍板決定：要敢為人先，財政每年投入500萬元獎勵扶持黃桃產業。

只有實干，才能破除困難。一邊抓好規模種植，一邊抓好產銷對接。如今，炎陵黃桃不僅走出湖南，還走向世界，成為湖南水果界的網紅爆款。全縣4784戶貧困戶依靠種黃桃，人均年收入達8800元以上，實現穩定脫貧，占全縣貧困人口總數的59.3%。

“每個地方的產業各有特點，不能直接照搬和推廣，只有因地制宜找到規律，才能可復制可推廣。”湖南省扶貧辦主任王志群說。

針對貧困群眾缺資金、缺門路、缺市場意識，湖南探索出“四跟四走”：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。簡單地說，就是通過委托幫扶、股份合作等模式，組織和支持貧困農戶跟著能人搞項目、闖市場。

循著“四跟四走”思路，湖南發揮農業大省的優勢，糧食、生豬、水果、蔬菜、茶葉、油茶、中藥材、竹木等千億級優勢產業，帶動300多萬貧困人口通過發展產業脫貧。

回答產業之問，還不足以找到長效脫貧的金鑰匙。如果不能做好扶志扶智，缺乏技能培訓，無法激發貧困群眾的內生動力，有的產業扶貧有可能淪為保姆式扶貧。

告別等靠要，先扶精氣神。湖南開展“脫貧立志、星級創建”“四扶四建”等活動，發布脫貧攻堅群英譜，掛出脫貧光榮榜，以自然村組為單位召開扶貧夜話、屋場會、戶主會，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

各地涌現出一大批脫貧致富模范：龍山縣里耶鎮西拉村村民李中英雙腿殘疾，選擇到鎮上扶貧車間工作后，自愿申請退出貧困戶;永順縣的土家姑娘向笑梅患有脊髓炎，常年臥病在床仍堅持開網店;吉首市殘疾農民周杰祖不等不靠自制農具種地，主動要求脫貧……

有產業平臺，有自身發展能力，是對如何長效脫貧這道問答題的最好答案。

答好“附加題”對接鄉村振興新考卷

如何鞏固脫貧成果？如何對接鄉村振興，確保長效脫貧？這是一道必須答好的“附加題”。

貫徹落實習近平總書記關于貧困縣摘帽“四不摘”的指示，湖南省明確脫貧攻堅期內幫扶政策基本保持不變。比如，對有勞動能力但沒有穩定增收產業或發展產業失敗的，仍給予產業幫扶資金支持、扶貧小額信貸支持和農業保險保費支持;繼續開展結對幫扶等。

面向后脫貧時代的鄉村振興，湖南著力在人才振興、產業振興、組織保障等方面做文章。

湖南保靖縣遷陵鎮隴木峒村是一個偏遠的土家村寨，當地人流傳說“養女莫嫁隴木峒”。被稱為“解題書記”的村支書彭運江，近些年帶領村民破解了一道道發展難題，現在的隴木峒村，由后進生變為了優等生，2019年鄉村旅游項目的門票收入超過200萬元。

接下來的鄉村振興，隴木峒村新一輪的“解題”又開始了。彭運江說：“鄉村振興最重要的是人才，最缺的也是人才，不僅要引進人才，還要培養人才，接下來，我不僅要繼續當好解題書記，還要努力成為引才書記、育才書記。”

針對鄉村人才需求，湖南省出臺了行動計劃，提出既大力引進農業高端人才，又培養壯大“土專家”“田秀才”隊伍;既鼓勵引導城市人才服務鄉村，又激勵保障人才扎根基層，為實施鄉村振興戰略提供堅強的人才支撐和智力保障。

人才振興的同時，產業進一步升級。如果說脫貧攻堅主要依托一二產業，鄉村振興則會有更多的“一二三產融合”。湖南各地突出地方特點、文化特色和時代特征，形成了許多獨具特色的鄉村小鎮。2019年，湖南省將湘贛邊區10個縣市納入湘贛邊區鄉村振興示范區創建范圍，首次探索區域脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，“旅游+文化+農業”是其中的重要內容。

鄉村振興還離不開組織保障。2019年，湖南省抓實建強農村基層黨組織建設，各級黨委選優派強駐村幫扶工作隊和第一書記，實現向貧困村、集體經濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉村振興任務重的村拓展。目前，已選派2萬多名干部駐村幫扶，實現基層黨組織能力提升。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

摘編自《瞭望》2020年第13期