國家認同視域下民族教育福利的研究

左潔

摘 要：少數(shù)民族教育福利供給是民族國家塑造少數(shù)民族地區(qū)青年大學生國家認同的重要途徑。世界各國均有涉及。各國的民族教育福利政策在一定的歷史條件下，對于提升少數(shù)民族的國家認同有積極意義。

關(guān)鍵詞：國家認同;民族教育福利;少數(shù)民族

中圖分類號：G751;G758.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）20-00-02

一、世界各國的少數(shù)民族教育福利政策

英國《卜勞頓報告書》提出的“巴特勒法案”“教育優(yōu)先區(qū)”方案等采用政府干預(yù)的方式對英國物質(zhì)或者經(jīng)濟上比較貧困的地區(qū)進行補助，改善當?shù)氐慕逃h(huán)境，以平衡教育帶來的發(fā)展的巨大差異，對相對落后的地區(qū)以教育福利政策來實現(xiàn)相對平等的教育機會。

美國作為移民國家，眾多的族裔共存，但是族群間社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也一直是美國社會關(guān)注的問題。歷史造成的各民族間的不平等和民族間社會經(jīng)濟的差異所造成的種族沖突不斷，為緩和社會矛盾以及促進各族裔對于美國國家的認同，美國實行了“肯定性行動計劃”，直到1972 年頒布了《高等教育實施條例》，確立了少數(shù)民族教育福利政策的基本實施方案。肯定性行為在一定程度上促進了美國大學群體及文化的多元化，為少數(shù)族裔學生預(yù)留配額，或者使用加分的方式增加少數(shù)民族學生的錄取率，這種政策保證了高校中少數(shù)族裔學生占有一定的比重。

法國也在1982年分布了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策。通過法國政府政策、資金、人力方面的支持，法國制定了教育優(yōu)先區(qū)標準、劃分教育優(yōu)先區(qū)、創(chuàng)建教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)等措施，實現(xiàn)法國基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展，提高薄弱地區(qū)學生提供教育福利，為學生受教育質(zhì)量、提高薄弱地區(qū)學生的學業(yè)成功率與就業(yè)率起到了積極作用。

我國早在建國初期就實施了少數(shù)民族教育福利政策。從1950年開始高等院校錄取時在考試成績、學生年齡等方面給予不同程度的放寬。1953年到1961年間，各高校招生一直實行同等條件“優(yōu)先錄取”的政策。1978年恢復(fù)高考以后實行最低錄取分數(shù)線及錄取分數(shù)段“適當放寬”的教育福利政策。1992年，開始實行民族班和民族預(yù)科班的教育福利政策，同時，在招生錄取時依舊要實行適當降分錄取和優(yōu)先錄取相結(jié)合得教育福利政策。以后則陸續(xù)實行了降分、優(yōu)先錄取及人才計劃培養(yǎng)行教育福利政策。[1]我國現(xiàn)行的教育福利政策有：雙語班、高等院校民族預(yù)科班、民族班、內(nèi)地新疆班、西藏班（有內(nèi)初班和內(nèi)高班）、少數(shù)民族高層次骨干計劃、高校專項計劃、加分、降分錄取等。這些福利政策極大地促進了少數(shù)民族以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟與社會發(fā)展落后的少數(shù)民族聚居地區(qū)培養(yǎng)了大批經(jīng)濟與文化建設(shè)的人才，快速提高了當?shù)孛褡褰逃胶徒?jīng)濟的文化發(fā)展水平，為促進民族平等與團結(jié)促進民族融合起到了不可忽視的作用。

二、各國民族教育福利政策的意義

各國的民族教育福利政策在一定的歷史條件下都有其積極的意義，一在定程度上促進了民族平等與民族融合，不僅促進了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟的發(fā)展，對于提升少數(shù)民族的國家認同也有積極意義。

英國實行的“教育優(yōu)先區(qū)”對落后地區(qū)實行教育補償政策，強調(diào)英國國家認同和共同價值觀，反對多元文化主義，英國前首相布朗強調(diào)擁有共同價值觀的“英國國民性”的概念，對“英國人共同價值觀”進行培養(yǎng)，完善和強化公民教育，在教育中注重灌輸英國文化，強調(diào)對少數(shù)族群國家認同意識的培養(yǎng)。但是英國“從歷史傳統(tǒng)來說，英國在民族國家建構(gòu)的過程中，始終面臨著統(tǒng)一國家身份認同的問題”“蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭仍然擁有強烈的本民族意識，其地區(qū)認同超過了國家認同，民族融合未能真正實現(xiàn)。”[2]英國的公民教育更多的是針對在青少年的政治參與度不高進行，各個民族都有各自的特點：威爾士課程中威爾士特性的因素被不斷強化;蘇格蘭關(guān)注點集中在權(quán)利、責任以及社團等方面，沒有明確而堅定的國家身份認同;北愛爾蘭學校的課程中，關(guān)注點在人權(quán)與國際主義，一定程度上忽視了國家身份認同。由于英國沒有統(tǒng)一的強有力的國家認同意識的培育，各民族對公民意識的教育有不同的理念，特別是蘇格蘭還強調(diào)自己是一個國家，甚少提及“英國”以及”聯(lián)合王國”等概念。對于英國這種國家認同意識沒有在國家層面形成共識。英國近年來的國家認同意識的危機，由脫歐引發(fā)的蘇格蘭的獨立公投，與此不無相關(guān)。

美國是一個移民國家，由眾多族群組成的聯(lián)邦共同體，各個族群不可避免地帶有自己本族的歷史記憶、文化背景以及宗教信仰，對美利堅民族的“合眾統(tǒng)一”造成沖擊，形成美國的國家認同危機。“2008 年，美國布拉德利計劃發(fā)布報告……報告指出，美國在多元文化影響下面臨著嚴重的認同危機，多元化只有建立在國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才是安全的”。[3]而在培養(yǎng)各個民族國家認同意識的時候，美國的政治家意識到“教育是建立起一個民主平等的社會必不可少的工具，它必須是脫離了宗教偏見，致力于培養(yǎng)忠誠于美國政治主權(quán)，社會生活的新公民。”[4]拉什建立聯(lián)邦大學培養(yǎng)國家精英，主張以政治灌輸來培養(yǎng)公民的愛國精神;韋伯斯特認為需要建立教育制度，以樹立美利堅獨特的民族性。“教育不僅僅是傳播自然科學知識，更應(yīng)當向美國青年的頭腦中灌輸美德和自由，用政府的正義和自由的理念鼓勵他們，讓他們懂得國家神圣而不可侵犯，這將是一個十分重要的目標。”[5]美國的教育福利政策對美國的少數(shù)族裔融入美國文化，建立起國家認同意識有積極影響。

世界上其他民族國家實行的教育福利政策對于國家認同的影響對我國有很重要的借鑒意義。世界各主要國家實行的民族教育福利政策都是一種提升國家認同意識的一種手段，“教育制造身份認同，教育面對‘價值觀、象征符號、記憶以及諸如在此類的東西進行‘證實、培育、選擇、確定、保存和灌輸教育，是形成民族國家認同的關(guān)鍵”。[6]無論從提倡教育公平的視角還是出于平衡發(fā)展各個民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，或者是緩和民族矛盾，促成民族融合，教育的灌輸對于少數(shù)民族構(gòu)建自身國家身份的認知，形成統(tǒng)一的國家觀念不可或缺。

三、我國實施民族教育福利政策應(yīng)注意的問題

（一）要重視中華民族歷史教育

我國是一個有五千年燦爛歷史的文明古國，我們中華民族在歷史長河中創(chuàng)造了大量的物質(zhì)文明與精神文明的財富。正是一代代中華兒女的努力，才使得現(xiàn)在中國以大國的姿態(tài)屹立在世界東方。中華民族既創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史，又在近代經(jīng)受了無數(shù)的苦難。我們各族人民共同生活在祖國遼闊的國土上，經(jīng)過幾千年漫長的歷史，各族人民融合在一起，共同締造了偉大的祖國，共同開拓了祖國的遼闊疆域，趕走了大大小小的侵略者，英勇地保衛(wèi)了邊疆，維護了祖國的統(tǒng)一。在21世紀的今天，共同創(chuàng)造了富強、民主、文明的現(xiàn)代化中國。

“歷史課程的使命是讓年青一代在一個迅速變化的世界里加強辨別能力，做好負責的準備”。對青少年進行中華歷史教育，對于維護我們祖國的統(tǒng)一和穩(wěn)定，維護長久的和平與發(fā)展，有十分重要的意義。“歷史記憶承載了一個民族國家起源與發(fā)展的全過程。[7]公民只有共同分享國家的歷史傳統(tǒng)和相關(guān)記憶，才能形成對國家的歸屬感。”[8]

（二）要重視社會主義核心價值觀教育

當代青年人思維活躍，個性張揚，有很強的自主意識，特別是在經(jīng)濟全球化時代，各種文化思潮帶來種種沖擊，而自媒體以及網(wǎng)絡(luò)信息的井噴式發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)信息以思想不加過濾地沖擊青年的心理，而青年由于還未建立起成熟的思維模式以及缺乏堅定的信仰，很容易被不良思想所影響，所以要重視社會主義核心價值觀教育，要引導大學生辯證地看待和認識西方價值觀，認識網(wǎng)上各種不良思潮的本質(zhì)，從而以社會主義核心價值觀引導青年，在學校教育中推進社會主義核心價值觀，引導青年學生形成正確的三觀，規(guī)范學生的日常行為。

（三）要重視對中華民族文華的教育

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，五千年的文明歷史中，中華文明從未中斷，中國各民族人民共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。在長期的歷史發(fā)展中，形成了中國特色的“多元一體”的文化體系。我國五千年的文明歷史，也是中華文化的發(fā)展史，中國各民族在歷史的發(fā)展中，相互交融、相互借鑒、相互滲透，兼收并蓄，共同發(fā)展，形成今天獨特的中華民族文化。中華文化作為各民族對統(tǒng)一的多民族國家認同的強大精神基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一代代人對偉大祖國、中華民族、中國特色社會主義道路的歸屬感和認同感，作為中華民族凝聚力的精神動力源泉，必將推動我國經(jīng)濟繼續(xù)快速向前發(fā)展，推動社會和諧進步，同時也是中華民族偉大復(fù)興的堅實精神之基。

“國家認同是人類社會一種普遍結(jié)群意識和歸屬的需要，而文化基因是維系國家認同的基本紐帶”。習近平總書記強調(diào)，加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。重視對中華民族文華的教育，不僅是對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承與發(fā)展，更是樹立社會主義先進文化的自信。在面對西方多元價值的滲透以及自由主義思潮的影響時，堅定文化自信，自覺傳承和發(fā)展中華文化，提升對偉大祖國的認同，這也是年輕一代為中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢的必然選擇。

參考文獻：

[1]馬曉瑞.論高校少數(shù)民族優(yōu)惠政策的完善——以教育平等為視角[D].湖北：華中師范大學碩士論文，2014.

[2]陶翀，饒從滿.英國人國家認同建構(gòu)中的公民教育：作用考察與背景分析[J].外國教育研究，2018，45（11）：3-13.

[3]張龍強. 美國國家認同研究及對中國的啟示[D].山東大學，2017.

[4]（以色列）耶爾·塔米爾：陶冬風譯.自由主義的民族主義[M].上海：上海社會科學院出版社，2017.

[5]Noah Webster.Noah Websters Advice to the Young and Moral Catechism[M].New York：Wall Builder

[6]蔣鑫鑫.少數(shù)民族教育政策影響少數(shù)民族大學生國家認同的實證研究[J].現(xiàn)代教育科學，2015（7）：34-37.

[7]饒舒琪.全球化背景下的國家認同教育：合法性與應(yīng)有內(nèi)涵[J].教育學報，2018，14（6）：48-56.

[8]孫杰遠.少數(shù)民族學生國家認同和文化融合研究[J].教育科學研究，2017（10）：92-96.