四川省深度貧困縣環境保護類專業技術人才培養調研

何展榮，王 碧，徐友輝，李曉樓

（四川職業技術學院，四川 遂寧 629000）

四川省甘孜州、阿壩州、涼山州和樂山市（以下簡稱“三州一市”）有45 個深度貧困縣，受自然環境等因素影響，社會經濟發展水平長期滯后，基礎設施建設也落后于省內其他地區，專業技術人才奇缺,尤其缺少環保類專業技術人才。四川省委、省政府《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》針對四川省深度貧困縣存在的突出困難和問題，明確了著力在住房、產業、就業、教育、健康、基礎設施、生態等7 個方面進行攻堅，為深度貧困縣定向培養環保類專業技術人才是高職院校應盡之責。

1 調研目的

為了打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》，啟動深度貧困縣人才振興工和環境程，實施人才定向培養工作，主要開展緊缺專業大學本科生、高職（專科）技能人才和鄉村實用人才免費定向培養[1]。2018 年我校承擔了80 名深度貧困縣緊缺的環境監測與控制技術專業免費定向生的培養任務，學生畢業后將回到當地的生態環境相關崗位工作，助力精準脫貧和污染防治。這是一項培養目標明確、任務具體、針對性強的人才培養工作，如何有效實現培養目標，圓滿完成培養任務，解決深度貧困縣高素質高技能人才用得上、留得住、受歡迎的問題，必須推動政、行、企、校合作，探索具有針對性的深度貧困地區人才培養方式，合理設置環保類專業課程，培養出會管理、懂技術、扎根家鄉的實用技術人才[2]。為此，我們專門對深度貧困縣的環境保護類專業技術人才隊伍的現狀和需求進行了調研。

2 調研方式和對象

2018--2019 年，通過問卷調查、座談交流等方式在“三州一市”的45 個深度貧困縣進行人才需求調研，走訪生態環境保護部門及相關企業、鄉村，召開環保類專業技術人才需求、培養座談會，發放問卷180 份，收回問卷180 份，問卷有效率達100%。問卷調查對象主要是深度貧困縣生態環境局領導、業務部門負責人和專業技術人員。

3 人才需求調研結果

為了摸清45 個深度貧困縣環保類專業技術人才的培養需求，我們從“隊伍現狀及需求趨勢、學歷層次與專業方向需求、解決環保類緊缺人才的恰當方式、職業能力需求、擬聘崗位預期”五個方面作問卷調查，并進行詳細的統計分析。

3.1 環保類專業技術人才的隊伍現狀及需求趨勢

針對“環保類專業技術人才隊伍目前的狀況以及存在的最大問題”，設置“人才流失嚴重、專業不對口、學歷普遍較低、年齡結構不合理、無證人員多、其他”6 個選項，可以多選，調查結果如圖1 所示，最大問題是“專業不對口”，其次是“人才流失嚴重”，再次是“學歷普遍較低”，第四是“年齡結構不合理”。有些縣還存在著“專業人員比例較低”、“業務能力欠缺”、“無證人員多”等問題。

圖1 深度貧困縣環保人才隊伍存在的最大問題

針對“現有環保類專業技術人員的學歷層次”問題，設置“中專學歷、專科學歷、本科學歷、研究生學歷、無學歷”5 個選項，只能單選，調查結果發現深度貧困縣現有的環保專業人員的學歷層次參差不齊，“專科學歷”占比51.11%，“本科學歷”占比46.67%，還有部分“中專學歷”人員，占比2.22%，無“研究生學歷”人員。如圖2 所示。

圖2 深度貧困縣現有環保專業人員的學歷層次

受地域和經濟發展等條件的限制，深度貧困縣環保類專業技術人員缺口較大，針對“目前環保類專業技術人員缺口占編制的比例”的問題，設置“1/4 以下、1/4～1/3、1/3～1/2、1/2 以上”4個問題，調查結果如圖3 所示，缺口在“1/4 以下”的 縣 占40.00%，缺 口 在“1/4～1/3”的 縣 占31.11%，缺口在“1/3～1/2”的縣占20%，甚至還有8.89%的縣缺口達“1/2 以上”。

針對“環保類專業技術人員緊缺的原因”問題，問卷里設置“業務量增加、人員老化、加大投入后規模擴大、人員流失嚴重”4 個選項，調查如圖4 所示，人才緊缺的最主要原因排序是：排第一位的是“業務量增加”，占比86.67%；其次是“加大投入后規模擴大”，占比達53.33%；然后依次是人員老化、人員流失嚴重。

圖4 環保人才緊缺原因分析

習總書記強調在當前的生態文明建設和生態環境保護工作中，特別要保持加強生態文明建設的戰略定力，堅決遏制以犧牲環境換取經濟增長的想法，強調要聚焦藍天保衛戰等重點任務，持續推進污染防治，加強生態系統保護修復，壯大綠色環保產業，大力推動綠色發展，統籌兼顧、標本兼治。深度貧困縣的脫貧攻堅離不開大量的環保類專業技術人員。針對“未來三年環保類專業技術人員的需求趨勢”問題，設置“增加、維持不變、減少”3 個選項。經調查發現，未來三年絕大多數縣（占比77.78%）環保類專業技術人員的需求量將會呈增加趨勢，如圖5 所示。

圖5 未來三年環保類專業技術人員的需求趨勢

3.2 環保類專業技術人才的學歷層次與專業方向需求

既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。環境保護與產業發展的核心問題是可持續問題，作為產業發展內在要素的環境資源，必須以“綠色化”“生態化”為內容和路徑，才能實現環境、經濟和社會的可持續發展的目標。環境保護是專業性非常強的工作，因此，深度貧困縣對于崗位人員的學歷預期較高。針對“新進環保類專業技術人員最適合的學歷層次問題”，設置“中專、專科、本科、碩士”4 個選項，調查結果如圖6 所示，首選的是本科（占44.4%），其次是專科（占38.9%），再次是碩士（占12.4%），最后是中專（占4.3%）。在調研中了解到，深度貧困縣不是不想要碩士研究生，而是沒有研究生愿意去，就連本科生都很難留下，要能扎根當地還是專科生更為合適。

圖6 新進環保專業人才最適合的學歷層次

針對“環保領域最緊缺的專業技術人才”培養方向問題，問卷設置“環境治理類、環境監測類、環境規劃類、環境執法類”4 個選項，可以多選，調查統計結果如圖7 所示，最緊缺的專業人才培養方向依次是：環境監測類（占80%）、環境治理類（占73%）、環境執法類（占71%）、環境規劃類（占60%）。由此可見，深度貧困縣環境保護專業人才的需求更多集中在本、專科層次的環境監測和環境治理這兩個專業方向。

圖7 環保領域最緊缺的專業技術人才培養方向

3.3 解決環保類緊缺專業技術人才的恰當方式

針對“要解決環保類緊缺專業技術人才，您認為最恰當的方式”問題，設置“高薪引進、定向培養、公開招聘、對在職職工進行培訓”4 個選項，結果如圖8 所示，大多認為最恰當的方式依次是定向培養（占53.33%）、公開招聘（占38.20%）、對在職職工進行培訓（占8.47%），而對“高薪引進”這一選項選擇結果為0。說明高薪引進的方式不適合這些地區，定向培養才是最佳選擇。

圖8 解決環保類緊缺人才的恰當方式

針對“選擇定向培養方式來培養高職（專科）層次環保類專業技術人才的理由”問題，設置“政策支持、學歷基本符合、人才留得住、其他”4 個選項，可多選，調查結果如圖9 所示，按照排序依次是 政 策 支 持（ 占84.44%）、人 才 留 得 住（ 占73.33%）、學歷基本符合（占57.78%）、其他（占6.67%）。這說明在深度貧困地區，即使是高職（專科）層次的環保類專業技術人才，仍然需要國家的強力政策支持，才能留得下、穩定住。

圖9 選擇定向培養的主要理由

3.4 環保類專業技術人才的職業能力需求

人才培養，職業能力培養是關鍵。職業能力包括核心職業能力和基本職業能力。對于環保行業，其核心職業能力的培養尤其重要。針對“在定向培養時，您認為核心職業能力需要哪些”問題，設置“環境影響評價能力、固體廢物處置能力、大氣污染治理能力、環境監測能力、環境規劃管理能力、噪聲治理能力、水污染治理能力”7 個選項，要求選出3 個核心職業能力并排序。調研結果顯示，深度貧困縣認為最重要的核心職業能力排在前三位的依次是環境監測能力（占38.62%）、環境影響評價能力（占32.92%）、水污染治理能力（占26.95%），排在后幾位的依次是環境規劃管理能力（占17.31%）、固廢處置能力（占7.69%）、大氣污染治理能力（占7.69%），排在末尾的是噪聲治理能力（占3.85%），如圖10 所示。說明在給深度貧困縣定向培養環保緊缺人才時，應充分注重環境監測能力、環境影響評價能力和水污染治理能力等3 項核心職業能力的培養。

圖10 環保類人才核心職業能力的需求排序

作為專業人才，不僅要具有核心職業能力，基本職業能力也同等重要。針對“在定向培養時，您認為基本職業能力需要哪些”問題，設置“計算機應用能力、公文寫作能力、協調溝通能力、團隊合作能力、工程制圖能力”5 個選項，要求選出3 個基本職業能力并排序。調查結果為，公文寫作能力排在了第一位（占45.00%），計算機應用能力和團隊合作能力排在了并列第二位（占31.5%），協調溝通能力排在第三位（占27.31%）。這充分說明了既在專業上優秀，又能勝任辦公室工作，具有較強溝通協調合作能力的復合型人才是最受歡迎的。

3.5 環保類專業技術人才的擬聘崗位預期

在調研中，我們了解到用人單位首先最看重定向培養生的專業知識，其次是崗位適應能力和工作態度。

針對“定向培養后，貴單位擬讓他們主要從事什么崗位的工作”問題，問卷設置“環境污染治理、環境監測、環境影響評價、環保執法、環境規劃、政策法規宣傳、其他”7 個選項，可多選。調研結果顯示，單位期望高職學生能夠勝任的崗位首選是環境監測（占40.02%），其次是環保執法（占36.68%），再次是環境污染治理（占28.35%）、環境影響評價（占18.42%）、環境規劃（占7.89%）及政策法規宣傳（占3.67%），說明基層深度貧困縣目前對于水質、大氣、固廢等的環境監測人員和環保執法人員的需求非常大，期望值也比較高。

4 解決問題的思路和措施

4.1 環保人才培養目標定位

隨著國家對環境保護的重視，深度貧困縣對環保人才的需求量也同時加大，要發展地方環保事業，除了短期的人才支援，更需要長期的人才支撐。就四川省深度貧困的45 個縣而言，采用專科層次的定向培養來解決環保人才緊缺問題應該是最好的選擇。深度貧困縣對定向生除了專業知識、專業技能等各種要求之外，還對人才的公文寫作能力、計算機應用能力、工作態度、團隊協作溝通等方面提出了較高的要求。因此，我們將環境監測與控制技術專業人才定向培養目標精準定位為：培養適應深度貧困地區環保的生產、管理、服務一線需求，具備扎實的環保專業理論基礎和專業技術能力、具有良好的職業道德、敬業精神和可持續發展基礎能力的技術技能型人才。

4.2 環保專業教學改革措施

作為高校，服務地方經濟發展是義不容辭的責任和使命。為了對接需求，聚焦服務，提升人才培養的契合度、服務地方的精準度，我們在課程設置、校企合作、綜合素質培養等方面相應地采取了以下措施：

4.2.1 以需求為導向，調整課程設置

針對深度貧困縣環保崗位的要求，目前本專業已經開設了環境監測、“三廢”（污水、氣態污染物、固體廢物）的污染治理以及環境影響評價等幾門核心課程，還開設有相關的環境生態學、環境規劃與管理課程，并根據深度貧困縣的具體情況調整相關教學內容。除了已有的公文寫作、計算機基礎等課程外，還單獨專門增加“辦公室事務管理”課程，讓定向培養生既能夠從事專業技術工作，又有做好辦公室日常事務的基礎，一專多能。

4.2.2 強化實踐教學，校企合作育人

深度貧困縣學生的實驗操作基礎普遍較薄弱，為此專門增加《基礎化學實驗技術》、《分析化學技術》、《儀器分析技術》等專業基礎實踐課程，以提升學生的實驗動手能力，并在多個企業建立實訓基地，安排學校和企業“雙重實訓指導教師”進行現場教學指導，使學生的環境污染治理技能、經驗得到訓練和積累。

4.2.3 改革教學模式，加強學生的綜合素質培養

除了完善人才培養方案、優化課程體系、更新課程內容、開展教學方法、考核方式等方面的教學改革外，還在決定學生發展前景的綜合素質方面下功夫，著力培養學生的學習能力、交流合作能力、抗壓能力、良好的職業道德和敬業精神，為學生走上工作崗位后的持續發展奠定基礎[3]。

綜上所述，經過深入調研，掌握了四川省深度貧困縣的環境保護類專業技術人才需求情況，確定了人才培養目標定位，針對性地制訂了人才培養方案，改革了教學模式，不但可以有效推動教育教學改革，提升高職院校社會服務能力，又能夠為深度貧困縣輸送一批會管理、懂技術、扎根家鄉、德智體美勞全面發展的優秀緊缺技術人才，助力深度貧困地區的發展，為脫貧攻堅提供人才支撐。