共作決定護航長三角一體化發展

9月24日、25日，浙江、江蘇、上海兩省一市人大常委會會議，分別表決通過《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》（以下簡稱決定），為《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》的實施提供有力法治保障。

9月25日下午，兩省一市人大常委會在上海青浦召開新聞發布會，對決定的主要內容、出臺意義等進行發布和解讀。新聞發言人表示，這是滬、蘇、浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰略實施，首次就示范區建設同步作出法規性決定，是兩省一市人大常委會在黨委領導下積極主動作為、通力密切合作的結果，也是全國人大常委會及其有關部門深入指導地方人大做好新時代地方立法工作的成功案例。

跨省市的示范區，需要跨區域法律法規授權

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，提出要高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。而作為一項重大改革，示范區的建設離不開法治保障。

示范區建設管理實際，也呼喚更有針對性的法治保障。根據總體方案，示范區執委會作為兩省一市人民政府的聯合派出機構，其管轄范圍涉及兩省一市三個區縣，享有省級項目管理權限。示范區執委會作為具有管理公共事務職能的組織，其管轄范圍跨行政區域，根據行政許可法規定，實施上述行政許可需要取得法律、法規授權。

示范區執委會實際工作中也遇到了一些不便利。長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任張忠偉舉例說，當前兩省一市重大項目審批權限層級不一，在江蘇吳江可能需4級審批，浙江嘉善或許需3級，上海青浦則是2級，“同一個區域項目審批程序有不同，而對示范區來講首先要標準化，這需要兩省一市分別強化屬地項目審批授權，提高行政審批效率。”

示范區統一規劃亦需法治保障。張忠偉形象比喻說，新家的3個房間以往有不同裝修，現在要住進同一家人，重新裝修應當進行統一規劃，避免重復投資、重復建設，提升空間利用效率，特別是涉及跨區域的項目如互聯互通，以往是分別審批、兩套方案、兩支施工隊，如能授權給示范區執委會進行統籌考慮，有利于提高建設品質。

在“協”字上做文章、在“同”字上下功夫

全國人大常委會高度重視示范區法治保障工作，全國人大常委會法工委副主任許安標兩次與上海市人大常委會法工委就示范區法治保障需求和建議方案進行專題研究，并率隊赴示范區實地調研，聽取兩省一市人大常委會法工委、示范區執委會的意見和建議。

在全國人大常委會的積極支持、指導和幫助下，決定的立法工作得以順利推進，重點在地方立法協同的“協”字上做文章、在“同”字上下功夫：

共同研究立法問題和立法路徑。兩省一市人大常委會黨組對示范區法治保障工作高度重視，多次開展專題調研。7月，在上海召開的長三角地區人大常委會主任座談會就示范區法治保障工作進行了溝通和討論。兩省一市人大常委會分管副主任赴示范區開展聯合調研，溝通、協商示范區法治保障工作中的主要問題和立法路徑選擇。

共同研究報全國人大常委會的請示、共同起草決定文本。兩省一市人大常委會法工委共同研究起草了報全國人大常委會法工委的示范區法治保障有關問題請示，并根據全國人大常委會法工委答復意見，共同研究起草決定草案、多次磋商修改其中主要條款，確保兩省一市人大常委會通過的決定在關鍵條款和內容的表述上保持高度一致。

共同召開新聞發布會。同步通過決定后，兩省一市人大常委會法工委聯合示范區執委會共同召開新聞發布會，向社會各界宣傳和解讀決定，體現了兩省一市人大常委會在示范區立法方面的高度協同，以及對貫徹實施決定以促進和保障示范區建設的高度重視和期待。

賦予執委會權力，加快示范區建設

不破行政隸屬、打破行政邊界，秉持這一理念，決定共七條，包含三個部分。其中，授權條款最為引人注目，也是核心條款，明確授權示范區執委會行使省級項目管理權限，按照兩省一市人民政府有關規定統一管理跨區域項目，負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理，并聯合上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地人民政府行使先行啟動區控制性詳細規劃的審批權。

決定明確理事會是示范區建設重要事項的決策平臺，負責研究確定示范區建設的發展規劃、改革事項和支持政策，協調推進重大項目;明確執委會負責示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目和支持政策的研究擬訂和推進實施，重點推動先行啟動區相關功能建設，并加強統籌協調，推動兩省一市相關部門和相關地區人民政府落實示范區各項政策、措施。

那么如果示范區內本省地方性法規的規定，與示范區建設總體方案不一致怎么辦？決定也明確，需要調整實施的由各省級人大常委會依法作出決定;因改革舉措需要暫時調整或者暫時停止實施本省地方性法規的，示范區執委會可以向有關省級人大常委會提出建議，由后者依法決定。

“這次協同立法為全國首創，開創了我國區域協同立法的先河。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說，兩省一市人大常委會共同作出決定，使得協同立法從一個理論構想變成立法現實。

浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任任亦秋表示，決定的出臺開創了區域協同立法的新模式，是運用法治思維和法治方式推進長三角高質量一體化發展的重要舉措。今后在推進長三角一體化建設過程中，浙江將繼續支持配合上海、江蘇開展協同立法，為長三角高質量一體化發展提供法治保障作出浙江應有的貢獻。

（綜合新華社、新華日報、浙江日報報道）