青島在雙循環格局中的戰略定位

張燕生

促進形成大循環、雙循環新發展格局是新時代實現中華復興實施的又一項重大戰略舉措。習近平總書記指出：“在當前全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是深入分析國內國際形勢作出的重大判斷，也是一個長期的戰略部署。”

在新格局下，青島有著責無旁貸的歷史使命和責任擔當。這對青島在新形勢下推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，形成創新成為第一動力、人才成為第一資源、發展成為第一要義的新動力源和創新策源地，亦具有重大而又深遠的意義。

青島處于重要的歷史轉折點

改革開放以來，青島的發展重點圍繞著三個問題展開。

一是持續推進經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌;二是持續推進經濟戰略從內向型向外向型轉型;三是持續推進經濟體系從農業經濟向工業經濟體系轉變。改革開放以來的發展實績證明青島完成了一份優異成績的答卷，取得了顯著的經濟社會進步。

2019年青島人均GDP水平在全國城市中排名第17位。排在青島前面的城市（不包括北京、上海）有無錫、蘇州、南京、常州、揚州等，排在青島后面的城市有福州、合肥、紹興（見表1）。

表1：2019年我國城市人均GDP前20位排名

資料來源：中國統計年鑒及相關資料。制表：張玲

2019年青島的外貿依存度50.5%，高于全國平均水平32%，但低于（不包括北京、上海）深圳、無錫、蘇州、寧波、廈門（見表2）。從2020年《財富》中國500強企業分布看，青島有4家企業上榜，分別是海爾智家、海信家電、海信視像以及青島啤酒。不包括中央直轄市和省會城市，青島上榜企業數少于深圳（34家）、蘇州（8家）、寧波（6家）、廈門（7家）、佛山（6家）。其中，佛山是一個值得研究的案例，它既不是國家計劃單列市，也不是國家首批對外開放的沿海城市，更不是國家重點支持的城市，一個地級市僅僅依靠市場經濟、開放經濟、工業經濟的協同發展，其人均GDP水平和進入中國500強企業數都超過了青島。

表2：2019年我國城市外貿依存度（%）

注：外貿依存度數據來自各地統計公報、公開數據統計，其中紹興為2018年數據。資料來源：中國統計年鑒及相關資料

面向未來，青島在繼續推動市場經濟、開放經濟、工業經濟轉型升級的基礎上，需要努力解決好三個新問題：一是如何讓科學、技術、人才、創新等優質資源和要素扎根青島，這需要科技創新和吸引全球英才的體制機制、生態環境和跨境網絡的建設;二是如何讓規則、規制、管理、標準等現代化制度落地青島完善青島，這需要構建法治架構并推動治理體系和治理能力現代化建設;三是如何讓青島產業鏈、供應鏈、價值鏈及創新鏈進入高端并與全球體系對接，這要加快推進數字化轉型、服務化轉型、城鎮化轉型和現代產業體系建設。

解決好這三個問題的難度、挑戰性和風險要大于過去。很多疑難問題是歷史長期沉淀下來，始終沒有解決好的，這需要青島政府、企業、市場和社會各負其責、相互補臺、形成合力。其中，促進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素存量調整和增量改革，為未來發展預留充足的空間和資源條件，是一項重要工作。佛山順德區已經開始行動，敢于直面長期業已形成的復雜利益關系，把120萬畝的國土面積中，13萬畝村級工業園的土地存量資源騰挪或整理出來，為未來發展預留了充足的土地資源要素。

面對復雜多變的國際環境和國內條件變化，青島要充分發揮山東自貿試驗區青島片區、青島上合組織地方經貿示范區、新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作支點的“雙節點”城市等對外開放平臺作用，加快推動形成大循環、雙循環新發展格局。

從國際環境變化看，被譽為“超級全球化”的全球開放浪潮正走向退潮，而新全球化仍處于萌芽之中;新科技革命和產業革命方興未艾，但全球勞動生產率減速趨勢依舊;中美戰略博弈剛剛拉開序幕，“脫鉤”的風險急劇增大。

從國內條件變化看，參與國際大循環促進了計劃體制轉軌、內向戰略轉型、農業經濟轉變。然而，過去嵌入全球跨國公司的國際工序分工體系，也導致自主知識產權、品牌和渠道發展不充分;過去實施出口導向和招商引資驅動的外向型戰略，也導致貿易利益沖突和摩擦日益顯著加劇;過去采取簡單模仿和創新依賴的“拿來主義”做法，也導致動能轉換緩慢和國內自主創新被抑制等問題。

預計“十四五”期間，新發展格局將對青島未來發展的戰略定位產生重大影響。

觀眾在山東青島海爾世界家電博物館內觀看機器人表演。圖/新華

青島的戰略定位

（一） 確立青島在國內大循環的重要地位

青島是改革開放以來積極參與國際大循環的模范生。為了把握“超級全球化”造就的世界發展黃金期的重大戰略機遇，把握信息技術革命造就的綜合物流革命和供應鏈管理的重大戰略機遇，青島在擴大對外開放，深化體制改革、構建對外開放平臺等方面取得了顯著績效。然而經濟全球化收縮、世界“三鏈”調整、國際貿易投資減速、大國沖突和新冠疫情困擾等國際形勢及國內條件變化，要求青島要主動轉向以擴大內需為戰略基點，繼續擴大對外開放，加快形成大循環、雙循環新發展格局相互促進的新階段。

一是堅持供給側結構性改革這個戰略方向。青島下一步的生產、分配、流通、消費要更多依托國內市場，提高青島供給體系對國內需求的匹配度，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。其中一個重點是努力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。牢牢把握發展實體經濟這個堅實基礎不動搖，加快構建基礎研究、應用基礎研究、共性和公共研究、開發和試驗研究的創新鏈網絡，積極參與現代金融和多層次資本市場體系發展，打造全球優秀人才集聚的新高地，構建四位一體、協同發展的體制機制、生態系統、跨境網絡。

二是扭動擴大內需這個戰略基點。青島要大力推動農村轉移人口市民化、中等收入人群倍增、居民可支配收入增長計劃等擴大內需措施。推動國民收入初次分配再分配體制變革。

三是構筑內循環的動力源和創新策源地。2019年我國R&D經費投入總量為22143.6億元;R&D經費投入強度2.23%，其中基礎研究經費占R&D經費比重為6.03%;有6個省市已處于創新驅動階段（研發強度2.4%以上），有12個省市處于投資驅動階段（研發強度1.45%以上），有13個省市自治區處于資源驅動階段（研發強度1.45%以下）。2017年至2019年山東全社會研發經費投入和研發強度逐步下降，從創新驅動板塊跌入投資驅動板塊（見表3）。推動山東新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換已時不我待。

表3：2017年至2019年魯粵蘇浙全社會研發經費投入及研發強度

資料來源：國家統計局、科學技術部、財政部發布的相關年份《全國科技經費投入統計公報》。

四是解決好城鄉區域發展不平衡不充分的問題。青島推動區域經濟一體化、同城化、高度化協調發展的制度環境，構建統一大市場和高標準市場體系。完善城鄉協調機制，促進新基建、新型城鎮化和重大工程項目建設，推動新農村建設、小城鎮發展，推進城鄉區域社會全面協調發展。

（二）青島在構建雙循環新發展格局中的戰略定位

青島加快形成雙循環相互促進新發展格局，決不是構建封閉的國內循環系統，也不是在參與國際大循環基礎上向國內經濟延伸擴展，更不是新國際環境下采取與世界經濟主動脫鉤的行動，而是在復雜多變國際環境中，堅持構建更高水平開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局基礎上推動雙循環。

首先，青島在新形勢下構建大循環、雙循環開放經濟體系要做排頭兵。中央決定在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

青島從國家首批沿海開放城市，到計劃單列市、副省級城市、國家沿海重要中心城市，始終走在我國發展的最前沿。面向未來，青島要有大格局，下大氣力把建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區作為構建雙循環新發展格局、推動青島經濟高質量發展的樣板開好局、起好步。

其次，青島要在全球需求東移、供給東移、創新東移、服務東移、資本東移的新趨勢下，把握促進中日韓經貿合作的新機遇，為加快形成中國與東亞雙循環新發展格局做貢獻。其中，有三個新變化值得青島高度重視和重點把握。

一是東亞生產方式面臨轉型。重點是從依靠要素投入增長轉向依靠生產率增長的新生產方式。中國擁有17個全球領先的科技集群，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居全球第二和第四。

二是東亞生產網絡也面臨轉型。從向全球提供制造環節和勞動力開始轉向本地需求、本地供給、本地創新、本地服務、本地融資和貨幣本地化。中國把擴大內需作為戰略基點，加快形成大循環、雙循環新發展格局是東亞生產網絡轉型的重要推動力量。

三是東亞貿易投資結構面臨轉型。其前景是日益提升貨物貿易的增加值，推動服務貿易、數字貿易、電商貿易、綠色貿易、離岸貿易等貿易新業態新模式發展，促進數字化轉型、服務化轉型、新型城鎮化轉型、綠色發展、新基建投資等新趨勢。青島要深耕東亞生產網絡，大力推動中日韓地方經貿合作和產業合作。

再次，青島要爭做“一帶一路”綜合交通運輸體系和綜合物流網絡的戰略支點城市樞紐。

2019年青島流亭機場旅客吞吐量為2556萬人次，在全國排16位（見表4）。排在青島前面的，有華北地區的北京首都機場;西南地區的成都、昆明、重慶機場;廣東地區的廣州和深圳機場;西北地區的西安機場;福建地區的廈門機場;中部地區的武漢、長沙、鄭州機場;長三角地區的上海、杭州和南京機場。其中，成都雙流機場旅客吞吐量達到5586萬人次，比青島流亭機場高一倍多。如果成都簡陽新機場投入使用，再增加5000萬人次，則進入世界超級機場的前列。其如果再加上重慶江北機場和昆明長水機場構成的西南機場群，未來對雙循環新發展格局和“一帶一路”人員往來的地位和影響將顯著大于青島和山東半島。當然，青島新機場即將投入使用，將會大大增加其吞吐量。從集裝箱運輸來看，青島港排第5位，前面分別是長三角地區上海和寧波舟山港，珠三角地區廣州、深圳港。2019年中歐班列排在前8位的城市，分別是西安、成都、重慶、烏魯木齊、齊魯號、鄭州、廈門、義烏（見表5）。其中，齊魯號有青島過境班列346列，青州班列213列。排前三位的又是成都、重慶、西安。

表4：我國前20大機場和港口

資料來源：分別見《2019年民航機場生產統計公報》;中港網2020年1月21日;海運訂艙網2020年1月21日。

表5：中歐班列運行情況

注：齊魯號有青島過境班列346列，青州班列213列。資料來源：上海鐵洋多式聯運公司制作。

面向未來，西部陸海新通道建設會上升到國家戰略，北部灣港口群、海南自貿港、西南機場群、西部國際物流大通道建設會形成大區域一體化多層次立體交通和綜合物流網絡體系。要真正發揮好“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局，青島要奮起直追，用好各個國家級對外開放平臺的引領作用，加快形成綜合交通和物流體系的戰略樞紐。

第四，青島要著力構建三輪驅動的開放型經濟新機制。一個輪子是推動商品要素流動型開放上新臺階。如提高青島貨物貿易供應鏈效率和產業鏈水平，構建更高層次的服務貿易和投資、數字貿易和投資、離岸貿易和投資以及其他新型貿易和投資方式。第二個輪子是推動規則等制度型開放上新層次。如推動規則、規制、管理、標準等制度與國際高標準規則相銜接。第三個輪子是推動創新和人才等知識型開放上新階段培育增長新動力源。青島要重視提升基礎研究、應用基礎研究、共性公共研究、開發試驗研究的水平和成果轉化率，構建開放創新的跨境創新網絡。

第五，青島要推動建立支撐大循環、雙循環的現代產業體系、現代流通體系和現代創新體系建設。一是要推動產業鏈的上下游、產供銷、內外貿的國內大循環與國際雙循環體系建設;二是要推動供應鏈的國內大循環與國際雙循環體系無縫聯接、安全可控、暢通發展;三是要推動價值鏈的高中低、上中下、前后向的國內大循環與國內國際雙循環融合發展。

暢通大循環、雙循環體系，推動青島高質量發展

在“十四五”時期，青島要努力在三個方面開好局、起好步。一是構建科學、技術、人才、創新等優質資源要素雙循環新高地。二是構建規則、規制、管理、標準等制度現代化示范區，青島要與深圳同步探索制度環境、法治架構和治理現代化新模式。三是打造提升產業鏈、供應鏈、價值鏈水平和產業裝備能力的新樣板。其中，2020年、2022年和2025年是三個時間段，2020年是開局起步之年，2022年是中期評估之年，2025年是青島第一階段開放創新的收官之年。

首先，青島要夯實高質量發展的堅實基礎，牢牢把握科技創新的話語權和高質量發展的主動權，集中優勢力量對青島具有基礎和條件的重大關鍵核心技術科研進行攻關。

其次，要發揮市場有效配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，形成規則等制度型開放的市場環境和政策環境。青島要努力暢通國內市場帶動生產、分配、流通和消費的通路并形成新動能、新結構、新模式驅動的高質量發展方式，逐步縮小城鄉區域和社會差距。

再次，要主動探索中日韓地方經貿合作新模式，在促進中日韓地方經貿合作中建立更高水平開放型經濟新體制。經過三至五年改革探索，青島爭取在要素市場化配置、營商環境優化、科技創新環境制度完善、民生服務供給體制創新、生態環境和城市空間治理體制變革等方面取得顯著進步，為國家早日推動達成更高標準的中日韓自由貿易協定積累新經驗、探索新路徑、取得新突破。

第四，要探索形成一批具有國際影響力和競爭力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放重要平臺等。要擺脫兩頭在外參與國際大循環的舊發展模式，構建跨境創新網絡、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺，形成開放創新合作的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群。

第五，要構建一批更國際化的功能型平臺，集聚一批世界一流企業總部經濟，打造全球高端資源要素配置的核心功能，支撐青島經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。當前，國內有人擔心中國經濟會由此走向內向內卷化，國際上有人擔心中國會主動與世界經濟脫鉤。青島要通過建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作“雙節點”城市，構建更高層次開放型經濟新體制，形成全面開放新格局。

第六，要構建國內國際雙循環的開放經濟體系。其內環是青島作為對外開放的戰略支點，撬動中國經濟與中亞、東亞、南亞地區經濟的全方位合作機制，形成國內國際雙循環優勢互補、良性互動、包容共享的利益共同體。中環是青島作為“一帶一路”雙節點城市促進相關領域合作發展。核心是探索讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的理念落在實處。外環是青島作為國家首批沿海開放城市在逆全球化背景下要以創新思維促進中國與美歐生產網絡之間的深度合作。

第七，青島要優先處理好開放與風險、發展與安全、改革與法治三組關系。一是優先處理好開放和風險之間的關系。當前，經濟全球化進入下半場，系統性風險顯著上升。在擴大對外開放的同時，青島要構建對沖開放風險的防火墻和防范對策安排。二是優先處理好發展和安全之間的關系。當前，經濟和金融安全、數據和信息安全、糧食和能源安全、供應鏈和創新鏈安全、生態和公共衛生安全等都成為重要的優先選項，青島要構建確保供應鏈安全等自主可控的保障機制。三是優先處理好改革和法治之間的關系。從“摸石頭過河”到“于法有據”，是個重大變化。要用好地方立法權，探索從行政治理模式到基于法治的治理體系和治理能力現代化。

（編輯：張燕冬）