培育差異化高層次產業集群是關鍵

許召元

2019年4月2日，齊魯號中歐（青島-明斯克）國際班列從青島多式聯運中心駛出。圖/中新

中國主要大城市的經濟增長和發展情況經常受到社會各界的高度關注。大城市往往是一個地區經濟的核心，是增長的火車頭，大城市的經濟活力往往直接決定了所在地區經濟的興衰變遷。近年來，我國區域經濟發展出現了明顯的分化現象，突出表現在北方地區增速下滑而南方地區保持較好的發展勢頭，南北差距有擴大之趨勢。而區域發展差距的背后是大城市發展的分化，不少北方城市在全國GDP的位次不斷下滑。在全國經濟一體化程度不斷提高的情況下，各地區的基礎設施水平和營商環境都在不斷升級提高，為什么有些城市會持續較快發展，而有些城市卻不如人意？東部沿海地區幾個大城市的產業演變格局從某種程度上揭示了不同經濟增長表現背后的重要原因。

計劃單列市增長具有代表性意義

在我國從北到南眾多的城市之間，大連、青島、寧波、廈門、深圳這五個計劃單列市的經濟增長軌跡最值得比較和研究。五個計劃單列市都是我國沿海城市，屬于我國開放的前沿，都具有較好的工業發展起點和產業基礎條件;五個計劃單列市布局于從北到南的各個地區，具有較強的代表性;計劃單列市沒有直轄市的行政級別高，也沒有其他副省級省會城市可以集聚全省資源的行政優勢，必須主要依靠本市的資源獨自發展;計劃單列市享受省一級的經濟權限，相對于其他城市在經濟發展方面有更大的自主權，也更少受所在省份的管理以及資源調配、產業布局的影響。因此五個計劃單列市的經濟發展軌跡某種程度上更能體現其自身的內在規律。

五個計劃單列市的增長充分體現了巨大的南北差異。本世紀初，五個計劃單列市中，深圳GDP規模最大，達2187億元;而廈門的GDP規模最小，僅有502億元;其他三個城市大連、青島和寧波的GDP分別為1111億元、1191億元和1145億元，經濟規模基本相同。到2019年，深圳的GDP已經達到26927億元，19年間平均每年增長11.0%（實際增長速度，按全國統一的價格指數進行了扣除，下同），在五個計劃單列市中最高;廈門GDP達到5995億元，期間年均增10.8%，這兩個城市的經濟增速處于第一梯隊。至2019年，青島和寧波GDP分別達到1.17萬億元和1.20萬億元，年均分別增長9.7%和10.0%，經濟增速在五個城市中屬于中間梯隊，但與深廈兩市僅有1個百分點的差距;大連2019年的GDP剛好達到7000億元，年均增長速度只有7.1%，在全球來看處于很高的水平，但與其他城市相比增速仍然較低。

影響南北經濟差距的不同解釋

五個計劃單列市都位于我國沿海地區，都是我國對外開放的前沿地帶，全球經濟（外部環境）對各個城市的外在影響相似，內部因素是決定各個城市經濟增長的主要原因。近年來，關于我國各地區經濟增長差異，特別是東北地區經濟增長緩慢、在國內相對位次衰落的原因有許多分析，主要有以下幾個理論：

一是認為產業結構影響經濟增長。持這一觀點的人認為，北方地區的產業結構偏重，以重化工業為主，重化工業的快速增長時期是工業化城鎮化快速發展階段，而到了工業化后期，在經濟轉型升級的過程中，重化工業的重要性逐步讓位于高技術、高附加值制造業，例如汽車、裝備和電子電氣業等，因此北方地區的產業成長性不如南方地區。這種理論符合各地區產業結構差異的情況，但并沒有解釋為什么北方地區產業結構沒有順利調整。

二是認為北方地區的國有企業比重較高，經濟增長的效率較低。國有經濟大多布局于重資產的大項目，民營經濟更多布局于輕工業項目。一般來說民營經濟經營管理效率更高，更加注重成本效益導向，而國有企業既存在委托代理和激勵約束不夠的問題，還需要背負維持就業、穩定等社會責任，因此北方地區的經濟增長更慢。

三是北方地區的營商環境總體弱于南方地區，不利于吸引投資和經濟發展。例如坊間一直存在“投資不過山海關”的說法。不過關于這一點，近年來我國各地區都在大力優化營商環境，但直至目前對北方地區經濟增長的帶動效果似乎仍未體現。

圖1：2000年-2019年5個計劃單列市的GDP規模及平均增速

資料來源：wind 資訊。制圖：于宗文

圖2：青島市2000年和2019年主要制造業行業的RCA指數

資料來源：《青島統計年鑒2001》、《青島統計年鑒2020》

四是北方地區的自然環境偏冷，對人才和企業的吸引力弱。由于北方地區冬季取暖季較長，企業經營成本高于南方地區，在全國的產業競爭中處于不利位置。另外，從氣候環境上來說，北方地區冬季嚴寒，生活環境不如南方舒適，不利于吸引人才安家樂業，這也是不少人認為的重要因素。

除了以上幾點可能的原因外，影響城市經濟增長的因素還有許多，而且各種因素之間相互影響，事實上很難精確分析到底是什么原因決定了經濟增長的成敗。但正如分析個人成長的經驗所說，“失敗的人有千萬種原因，成功的原因只有一個”，城市經濟要順利增長，最根本的必然會表現在具體產業發展的得失上來。

培育富有競爭力的產業集群是關鍵

從產業結構看，五個計劃單列市都屬于我國重要的工業城市，制造業占有較高比重。到2019年，在服務業比重較2000年已經有顯著提高的情況下，五個城市中二產比重最高的是寧波，為48.3%，最低的是青島，也達到了35.6%，大連、廈門和深圳的二產比重均在40%左右。由于很多生產性服務業都與工業發展密切相關，因此盡管如青島的旅游業規模已經較大，但工業仍是決定城市增長的根本動力。

我們主要根據各產業的顯示性比較優勢（RCA）來分析各市的產業競爭力情況。RCA指數最初主要用于衡量一個國家某種商品在國際市場的競爭優勢，這里用于分析產業的比較優勢，其計算公式為：

其中， 表示城市j生產商品i的產值，表示城市j制造業總產值;表示全國商品j的產值，表示全國制造業總產值。

顯示性比較優勢指數可以反映一個城市某個產業在全國的競爭地位。一般評價標準如下，RCA﹥2.5表明該城市該產業在國內具有極強的競爭優勢，如果1.25≦RCA≦2.5，則表明該城市的該產業具有較強的競爭優勢，如果0.8≦RCA≦1.25，則表明該城市在該產業上具有中等競爭力，如果RCA﹤0.8，則表明該產業的競爭力弱。根據RCA指數分析，五個計劃單列市的產業結構具有顯著差異。

青島和寧波擁有較多在全國具有較強競爭力的產業。2000年以來，青島形成了11個在全國有比較優勢（RCA>1.25）的產業，分別是食品制造、紡織業、造紙及紙制品業、文教體育用品、石油加工及煉焦業、化纖、橡膠塑料、專用設備制造、交通運輸設備制造和電氣機械制造，其中文教體育用品制造業、石油加工及煉焦業、橡膠塑料制造業、專用設備制造業和交通運輸設備制造業共5個產業的RCA指數大于2.5，屬于在全國有極強競爭力的產業。另外，2019年與2000年相比，青島有好幾個產業的優勢地位得到大幅度提升。寧波的優勢產業狀況類似于青島市，2019年，寧波共有8個產業在全國具有較強比較優勢（RCA>1.25），分別是紡織服裝業、文教體育用品業、石油加工及煉焦業、化學原料及化學制品業、通用裝備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業和依器儀表及文化辦公品制造業，但沒有RCA>2.5的極強優勢產業。

圖3：深圳市2000年和2018

資料來源：《深圳統計年鑒2001》、《深圳統計年鑒2019》

年主要制造業行業的RCA 指數

深圳和廈門的產業特點是只在個別產業在全國具有極強競爭力，但這個優勢產業規模大創新能力強。例如深圳在2000年以來，只形成了3個在全國有比較優勢（RCA>1.25）的產業，分別是文教體育用品制造業、電子及通信設備制造業和儀器儀表及文化辦公用機械制造業。其中，電子及通信設備制造業的RCA指數高達5.40，屬于深圳一枝獨秀的產業。而且，該產業的規模很大，2018年，全市規模以上工業企業中電子及通信設備制造業的主營業務收入達到2824億元，在所有制造業產業中位居第一，占全國該產業營收占比達18.5%。廈門的產業結構類似，也只有文教體育用品制造業、橡膠塑料制品業、金屬制品業和計算機通信及其他電子設備制造等4個優勢產業，其中，計算機通信及其他電子設備制造業是極具優勢的產業，類似于深圳，廈門市計算機通信及其他電子設備制造業的主營業務收入達到2517億元，占制造業的42.2%。

大連的特點是同樣只在個別產業在全國具有極強競爭力，但這個優勢產業的規模和就業帶動能力均較為有限。從2000年到2018年，大連最具有全國競爭力的產業就是石油加工及煉焦業，2018年其RCA指數超過了4.1。但進一步分析可見，石油加工及煉焦業屬于典型的重資產行業。2018年，大連的石油加工及煉焦業共形成主營業務收入1333億元，但其就業人數只有6952人，占制造業總就業人數的1.56%。與此相對應，深圳電子及通信設備制造業的就業人數占制造業總就業的27.9%。更為重要的是，大連優勢產業在全國的份額較低，而且呈下降趨勢，2000年時，大連石油加工業占全國該產業的比重達5.85%，2018年已經降至2.78%。

圖4：大連市2000年和2018年主要制造業行業的RCA指數

資料來源：《大連統計年鑒2001》、《大連統計年鑒2019》

從五個計劃單列市的經驗看培育具有顯著競爭優勢的產業集群對城市經濟持續發展具有重要意義。從產業結構看，深圳和廈門市無疑非常“偏科”，只在“計算機、通信和其他電子設備制造業”方面一枝獨秀，具有極強的相對競爭力，但偏偏是這兩個城市的經濟增長速度最快。青島和寧波沒有特別突出的產業，但有多個比較強的產業，也取得了很好的經濟發展。大連只有一個極具競爭優勢的產業，但該產業的帶動作用弱，而且在全球的地位處于下降的狀況，說明其競爭力仍然在滑落，因此經濟增速較低也是自然的結果。

青島：以龍頭企業為引領促進產業集群發展

青島地理位置偏北方，也面臨著國有經濟比重較高和營商環境仍需進一步改善等問題，但該市在培育產業集群促進經濟持續增長方面取得了不錯的成績，其主要做法是以業內龍頭企業為重點不斷強化產業集群發展。

長期以來，青島在發展過程中形成了眾多的業內知名和優勢企業，例如，在食品制造行業有青島啤酒集團，在紡織業有青島紅領集團，在橡膠塑料行業有雙星集團，在家電行業有海爾和海信集團，在交通運輸行業有中國的高鐵基地——中車集團青島四方車輛股份有限公司等。正是在這些龍頭企業的帶動下，青島的這些產業都在國內形成了較強的競爭優勢。

據青島地方政府介紹，一直以來青島高度重視圍繞業內龍頭企業，持續加強投入打造軌道、家電、紡織全產業鏈，延長汽車、石化、船舶海工等優勢產業鏈，并且重視引導市內各區的差異化發展，青島市制定出臺了《關于促進區（市）、經濟功能區主導產業差異化發展的指導意見（試行）》，針對產業發展中存在的薄弱環節，強優勢、補短板、抓統籌，引導支持每個區（市）重點發展3個主導產業，每個功能區重點發展1個-2個主導產業，推動區市間主導產業梯次布局、錯位競爭。從而不斷優化資源配置和產業投資，推動區（市）、經濟功能區面向現有產業增量和新興產業的差異化、集群化發展，構建分工有序、互補發展的產業布局。

以大企業為龍頭促進創新也是青島市產業發展的重要經驗。近年來，在工業互聯網和智能制造領域，青島的企業表現出了很強的創新精神，在全國推進創新創業和數字化智能化轉型中走在全國前列。其中，青島的卡奧斯工業互聯網平臺一直是我國該領域發展的龍頭之一，青島酷特智能的服裝產業定制化改造也是業內學習的標桿企業，該企業在紡織服裝行業的智能化改造，引領了國內服裝產業的重要發展方向。

高質量發展背景下更需要各城市錯位競爭，集中力量培育本地特色的高層次產業集群。當前我國經濟已經轉入高質量發展新階段。這個新階段的最重要特征就是工業增長模式從以前的規模和要素擴張轉向創新驅動和質量效益提升上來。各產業在總體規模增長大大放緩的背景下，要進一步提升效率，特別是要向產業鏈上游延伸，向上游的關鍵、核心零部件和原材料延伸，需要集合政府、行業和企業的力量共同發展。這時我國各地區產業分散化布局、同質化競爭帶來的難以集中投入、協同攻關、高水平競爭的弊端將逐步顯現，而推動產業集群化、協調錯位發展正是在新的發展階段推進體制機制改革，實現制度改革紅利的重要環節。向產業鏈上游突破、進一步強鏈補鏈對政府和企業提出了更高的要求，需要政府和企業給予更大投入和更全面的創新要素支持。很多產業重大的技術突破都具有大投入可能有效果、小投入沒效果的情況。因此，各個城市必須要合理考量其財力和人力資源，對產業發展的目標、重點關注的行業聚焦再聚焦，充分發揮政府重點支持少數關鍵行業和利用市場力量引導促進多數行業的作用，有意識地塑造本城市在全國，乃至全球都具有重要影響力，甚至能一定程度上引領行業發展的優勢產業集群。只有這樣，才能真正促進地方經濟可持續、高質量發展。

（編輯：張燕冬）