青島向西

蘇琦

青島西海岸新區夜景。圖/IC

從青島經濟技術開發區1984年獲批成為首批14個國家級開發區之一，到30年后的2014年西海岸新區正式獲批，成為第九個國家級新區。膠州灣西岸這片土地，內涵和外延經歷若干輪變遷，但其重要性一直不曾改變：從青島對外開放最早的重點區域，到擔負著國家新一輪制度改革與創新的探索工作。

獲批成為第九個國家級新區，國家給西海岸新區賦予的使命是以海洋經濟發展為主題，同時亦強調海洋經濟對陸域經濟的帶動。海洋經濟是題中應有之義，如今的西海岸新區還擁有著家電電子、石油化工、汽車制造、船舶海工、裝備制造和航運物流六大產業集群，每個產業集群都已經或即將達到千億規模。

有著如此雄厚的制造業家底，西海岸新區最近的思考與努力，是如何在新舊動能轉換的關鍵期繼續保持自己的優勢：在保持一定工業增速的同時，要完成對傳統行業的技術改造，產生新的動能;同時還要精準發展一批新興產業，在“前有圍堵后有追兵”的競爭中，鎖定未來的可持續發展潛力。

西海岸變遷

于青島而言，“西海岸”凝聚了青島多年來渴望向西拓展，獲得更多的腹地和騰挪空間的“倔強”和執著，而從“擁（膠州）灣發展”到“三灣聯動”，從“三點聯動”到“三城聯動”，西海岸新區在青島城市更新和產業版圖變遷中角色的嬗變，也凸顯了青島一路探索不斷奮進的歷程。

這里是青島對外開放最早的重點區域之一：1985年青島經濟技術開發區在這里興建;1992年經山東省委、省政府批準，青島經濟技術開發區與黃島區兩區體制合一。

進入21世紀，青島開始“西進運動”。青島老港口布局在膠州灣的東岸，2001年左右青島開始把集裝箱港口遷移到膠州灣的西岸，據青島市委政研室人士介紹，這意味著青島生產力布局的大調整，生產力布局的大調整代表了一個城市布局的調整，為西海岸新區后來的獲批奠定了很好的基礎。從那時開始，西海岸產業發展不斷擴容，直至現在經濟體量占到全市經濟的三分之一。

中國過去幾十年的發展經驗表明，道路的通達對于一地的發展至關重要。這一經驗反映在西海岸的繁榮史上，就不可不提膠州灣海底隧道。歷時四年多建設，2011年6月30日，全長7800米，海底長度達3950米的中國最長的海底隧道——青島膠州灣海底隧道正式開通。從膠州灣東岸的入口駛入，再從膠州灣西側的薛家島出口駛出，只需八分鐘便可到達。隧道大大縮短了兩岸往來的時間，整個城市的空間則大大拉近了。

2012年，原來的黃島區和膠南市合并成新的黃島區，隨后西海岸新區于2014年正式獲批，成為第九個國家級新區。從2012年到2017年間，青島重大交通基礎設施進一步完善，對西海岸新區頗多利好。尤其是被定位為區域性樞紐機場和面向日韓地區門戶機場的青島新機場落戶膠州，被視為對擁灣發展戰略的一個繼續完善。

在此期間，青島的城市布局也進一步調整。根據2016年國務院正式批復的《青島市城市總體規劃（2011-2020年）》，青島分成：城市主中心、城市副中心、東岸城區、北岸城區、西岸城區，將青島打造成“三城聯動、組團發展”的海灣型中心城區。其中西岸城區即為西海岸新區，北岸城區為城陽區等，而原來東岸的嶗山區則從一個郊區納入到城區。

2017年以后，青島進入地鐵時代，青島的產業布局和城市布局，又迎來一輪互動與融合。城市的布局也隨之眼界大開，原來圍繞膠州灣布局的擁灣發展，至此升級為“三灣聯動”，即以膠州灣、靈山灣和鰲山灣互為支撐成就大青島的概念。

依海而生的海洋經濟

說起西海岸的家底兒，新區的領導層如數家珍，底氣十足。新區整個陸域面積是2128平方公里，其中有282公里海岸線，占了青島全市海岸線的三分之一。282公里的海岸線，從地理結構上叫海灣夾角式結構，分布著23個海灣。據介紹，23個海灣絕大部分灣底都是沙灘，岬角就是礁石，這種岸線結構非常難得，是天然良港，也是優質旅游資源。現在青島港95%的業務都在西海岸，前灣港擁有2000萬標箱的吞吐能力，董家口港主要是礦石、石油碼頭。去年兩個港口加起來的吞吐量為5.31億噸，位列全球第七位。

西海岸管轄的海域有5000平方公里，這為其發展海洋經濟提供了絕佳的基礎。國家在批復西海岸新區時，就曾賦予其以海洋經濟發展為主題，打造海洋強國戰略支點功能定位，西海岸新區也始終把海洋經濟發展作為主攻方向。全區海洋生產總值由2013年的491億元增長到2019年的1302.5億元，實現翻倍增長，年均增長17.6%，到2019年海洋經濟占西海岸新區GDP的比重為36.6%。

據青島市委常委、西海岸新區工委書記、區委書記孫永紅介紹，西海岸新區已經制定海洋產業突破發展三年行動方案，出臺海洋產業強鏈補鏈16條強力扶持政策。日前，規模10.2億元的山東西海岸海洋產業發展基金正式設立，國際水產品加工及貿易中心、海水淡化工程裝備制造平臺等一批重點涉海項目落地，總投資達260億元。國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地等一批海洋科研項目正在開工建設。此外，新區還依托現有的重點企業，組建了冷鏈物流產業聯盟，帶動冷鏈物流產業規模化發展。

西海岸新區注重通過科技創新賦能海洋產業，近年來積極引進集聚一流的海洋科研機構、人才和要素，構建起以企業為主體、市場為導向，“政產學研”深度融合的海洋科技創新體系，著力培育“藍色”新動能，加速發展海洋經濟。

船舶海工也被視為西海岸新區海洋經濟重大支柱產業。海西灣造修船基地是全國三大造修船基地之一，被業內視為產業鏈最齊全的基地，已形成了圍繞高技術船舶、海洋信息、海工裝備、海洋新材料等方向的產業集聚效應。由此衍生的裝備制造和航運物流也迎來快速發展。海西灣畔，龍門吊高聳入云，一個個在建的海工裝備體積龐大，宛如“巨無霸”。海洋石油工程（青島）有限公司依靠自主研發創新，拿下海上石油工程裝備多個世界之最。去年底，全球最大噸位級海上浮式生產儲卸油裝置正式交付巴西客戶，為英國石油北海油田生產的鉆井平臺也即將交付使用。

海洋經濟之外，西海岸新區還擁有雄厚的工業基礎，有著家電電子、石油化工、汽車制造、船舶海工、裝備制造和航運物流六大產業集群，每個產業集群都已經或即將達到千億規模。家電電子已經達到1400億元規模，擁有海爾、海信、澳柯瑪等海內外知名品牌。汽車制造方面，上汽通用五菱在西海岸新區有70萬臺產能的基地，新能源車也在擴大布局之中。上述產業集群共同撐起了青島的工業脊梁，也為青島貢獻了超過三分之一（38%）的工業產值。

2019年，西海岸新區實現GDP3554億，約占全市總量的30%，考慮到其面積僅為青島市的六分之一，人口是青島的五分之一，成績不可不謂亮麗。

培育產業新動能

今年上半年，雖受疫情影響，西海岸新區依然延續了良好的發展勢頭，黃島區的GDP排名在全國同類區縣中位列前五，相當惹人注目。不過在西海岸新區領導層看來，前有標兵，后有追兵，西海岸新區不能固步自封，而必須盡快圍繞工業互聯網等核心目標培育起一系列新興高端產業，盡快實現創新驅動和新舊動能轉換，才能為未來發展提供可持續的動力機制。

西海岸新區的黨政官員坦承：“新區目前正處于新舊動能轉換階段，也是我們比較痛苦的時候，工業產值要保持一定的增長，同時還要通過技術改造、工業互聯網改造替代一些舊的產業和產能。挑戰確實大，但我們有信心在這一輪改革中沖在前面。”

在培育新產業新動能方面，西海岸新區聚焦重點產業，緊盯5G、工業互聯網、大數據中心、人工智能等新基建領域頭部企業，以及網絡經濟、電子商務等新業態、新經濟產業，精準招商，遴選高技術、高效益、高產出、高成長性的工業企業落戶。在他們看來，只有在人工智能、機器人、區塊鏈等產業領域加快布局，培育新的經濟增長點，并針對產業鏈薄弱環節，開展填空式招引，在高端化工、新能源汽車、集成電路等產業領域深耕細作，實現產業鏈向上下游延伸，才能夯實高質量發展根基。

在高質量發展新階段，遍撒胡椒面的招商已經過時，粗放式提供土地等要素的傳統優惠政策模式也已走到盡頭，為此西海岸新區提出創新招商模式，挖潛擴容優化資源配置。具體的做法是精準、高效地供給要素，調優產業結構，優先滿足先進制造業和戰略性新興產業項目在用地、政策、資金等方面需求，通過趨優配置資源要素引導產業轉型發展。此外，還要盤活存量，充分利用閑置的57宗3108畝土地、53處廠房進行載體招商，吸引“短平快”項目快速落地。目前，已盤活利用土地549畝（含5個工業樓宇用地383畝）。

多年的對外開放為西海岸新區沉淀了豐厚的招商引資平臺和渠道紅利。西海岸新區通過德國、日本“國際客廳”，加強與中外企業、機構在資本、技術、人才、經貿方面的交流，整合優質要素資源，推動“大高外新”特別是日韓項目向新區集聚。

在存量紅利之外，西海岸新區還依托國家級新區、自貿試驗區、海關特殊監管區等特殊區域政策疊加優勢，成功引進了山東港口國際貿易集團落戶新區，依托保稅混油業務模式吸引了英國BP石油公司、巴西國家石油、殼牌等世界原油巨頭企業在山東投資布局，目前正在積極推進山東港口國際貿易集團、BP石油、日本伊藤忠項目落戶新區。

此外，西海岸新區還利用儒商大會、青島上海現代服務業發展交流與合作對接會等重大活動，充分對接企業、洽談合作，也取得了不俗業績。

新的引領：工業互聯網發力

在青島市委書記王清憲提出把青島打造成為世界工業互聯網之都的目標之后，擁有海爾、海信、雙星等諸多智能化制造和工業互聯網應用及平臺建設標桿企業的西海岸新區，迅速充分體認到自身在實現這一個目標中應該承擔的責任及應該發揮的作用。

工業互聯網既面向用戶又面向企業，門檻高于消費互聯網，是典型“一把手工程”，西海岸新區成立工業互聯網專項工作組，工委、管委主要領導擔任組長，分管副區長擔任執行副組長，明確工業互聯網的發展目標、方向和任務，加快推動大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在制造業中的應用。

除了專設領導班子，西海岸新區相關部門還強化政策扶持，先后出臺《關于促進先進制造、科技創新、大數據和信息產業發展若干政策》、《工業互聯網推進實施方案（2020-2022年）》等文件，以財政支持撬動企業發展工業互聯網的積極性和主動性：對智能制造試點示范項目企業，給予最高100萬元獎勵;對智能制造標桿企業給予最高500萬元獎勵，對青島市認定的工業互聯網“555”項目給予1：1配套支持。2015年以來，共兌現區級工業互聯網相關扶持資金5395萬元。

工業互聯網的上馬和推進，于企業來說有著高投入、回報時間長、效果不確定等風險因素，尤其是中小企業觀望情緒甚濃。因此推出試點，形成示范效應，是推進工業互聯網建設的必由之路。西海岸新區創新實施“高端制造業+人工智能”試點示范項目，設立1.5億元扶持資金，單個項目最高獎補1500萬元，以試點示范項目引爆“高端制造業+人工智能”發展，推動“高端制造業+人工智能”攻勢率先實現突破，形成行業領域可復制可推廣的經驗。目前已組織實施首批10個高端制造業+人工智能項目，兌現首批獎補資金1223.6萬元，撬動社會投資24.5億元。

截至目前，全區累計認定青島市工業互聯網“555”項目77個、山東省現代優勢產業+人工智能項目21個，認定山東省兩化融合管理體系貫標試點企業28家、國家兩化融合管理體系貫標試點企業18個，已經推出海爾、賽輪、海信、雙星、青島港等諸多具有業界標桿意義的工業互聯網發展平臺。

推進工業互聯網建設不僅為成就幾家頭部企業，而是借此實現整個青島工業企業的升級換代，全面開放應用場景至關重要。西海岸新區堅持以工業互聯網需求側為驅動，鼓勵企業拓展工業互聯網在動態仿真、智能裝配、數據采集、過程監控、質量檢測、產品追溯等領域應用，擴大工業互聯網應用場景開放，全區工業企業入庫青島市工業互聯網改造項目658個，開放工業場景100個。

業界普遍認為，在海爾等工業互聯網標桿平臺的帶領下，擁有深厚工業底蘊和科技賦能優勢的西海岸新區，在推進青島實現世界工業互聯網之都目標的征程中必將行穩致遠。

推動產融結合，建立多樣化金融生態

西海岸新區實體制造業基礎已經打下，新一代業態工業互聯網、人工智能的集聚態勢已經初現，繼續向高端發展資本的力量必不可少，但從數字來看，西海岸新區的金融與實體經濟并不匹配。

2019年數據顯示，西海岸新區GDP 3554億元，金融GDP不到100億元，占比只有2.8%。

西海岸新區目前擁有銀行55家，保險71家，證券9家，地方金融組織近100家，累計上市公司近20家，建立起初步涵蓋了金融、銀行、證券、保險、基金等種類齊全、層次豐富的金融體系。機構數量雖較為可觀，但其中大部分都是支行、支公司、營業部，分行、分公司等高層級金融機構少，一方面經營審批權限低，另一方面也造成了這里產生的金融附加值少。

其中緣由與我國行政體制劃分有關：西海岸新區雖為國家級新區，金融牌照審批則按行政區劃，按照慣例，地級市才有分行落地的資質。西海岸新區沒有配套相應的金融特殊政策，從而造成了新區內金融機構級別低的現象。

專家們問診，行政體制機制的問題難以在短期解決，不應該將眼光只放在傳統持牌金融機構，而應該差異化競爭，建立一個符合當地產業特色、尤其是能推動產融結合的多元化金融生態。

針對當地制造業基礎強大，制造企業眾多的特點，中國銀行業協會原會長楊再平認為，金融供給側必須要動態跟進制造業生命周期的每一個階段，這樣形成的金融生態才有利于形成精準賦能，事半功倍。

具體來說，制造業一般有七個周期，即應發期、轉化期、成長期、集成期、重組期、持續期和更新期。金融要跟進這七個不同的周期，提供不同的服務。例如在轉化期，需要的是科技金融、風險投資，還有保險;在成長期，關鍵一點就是突破單個資本的局限，助推形成獨角獸企業、瞪羚企業等等;在重組期，并購金融就尤為重要。

在一個地區，不同制造行業的周期會交錯存在，金融多樣性由此就格外重要，需要去滿足不同階段的特殊需求，提供不同機構、不同類型的融資模式，建立不同的風險和價格體系。

“不是每一個區域都要聚集起所有的金融機構，肯定會要有側重點，例如深圳的強項在科技金融，上海是航運國際金融中心。地方政府往往對金融的理解就是資金量，但實際上金融的要義不僅是量，更在于把恰當的錢用到恰當的人、用到恰當的項目、恰當的時間。”楊再平表示。

機遇與挑戰并存，青島西海岸新區金融業發展潛力很大。下一步，青島西海岸新區將充分發揮國家級新區、山東自貿區青島片區和青島財富管理金融綜合改革試驗區疊加優勢，突出海洋金融、貿易金融，加快集聚新興金融業態，增強金融改革發展內生動力，打造青島西部金融業發展的重要增長極。

打好“自貿區”這張牌

如何把自貿區青島片區這張名片用足用好，充分挖掘其含金量，成為西海岸新區工作的重中之重。據西海岸新區相關負責部門介紹，自貿區建設已取得階段性成果，具體表現在如下幾個方面。

第一，制度創新成效初顯。青島片區總共有106項試點任務，目前已實施90%以上，總結形成60余項改革創新成果，其中13項入選山東省首批復制推廣創新案例，3項報送商務部參選第四批全國“最佳實踐案例”，包括海鐵聯運貨物全程聯運提單模式、金融開放創新措施等工作，都得到商務部副部長肯定性的批示，保稅原油混兌調和業務、生物樣本進口“清單式”管理等幾個創新案例，海關總署也給予備案和批示。

第二，改革紅利逐步釋放。重點是五大產業方面，包括現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造業等。以現代海洋為例，青島片區在全國首創了海鐵聯運貨物全程聯運提單模式，探索建立以一單式為核心的多式聯運服務體系，如果下一步海運到鐵路聯運完全實現，將全環打通服務體系，有效推動現代海洋產業提升。

國際貿易也是自貿區的一個重點努力方向，目前完成了國內首票的保稅原油混兌調和業務，混兌業務突破了百萬噸大關，也首創了全國沿海港口外貿原油國際中轉業務。原油期貨保稅交割業務正式啟動，181萬桶阿曼原油在青島片區進行了實物交割。完成全國首票20號膠期貨保稅交割，擁有指定交割倉庫6家，核定庫容26萬噸，占全國的70%。

此外，西海岸新區也是全國棉花進口的一個重要口岸，為此自貿區也首創了進口棉花的“集成查檢、分次出區”模式。自貿區還首創了成品油“云計重”快速鑒定新模式，在全國口岸首創進口大宗商品智慧監管模式，貨物儲運狀態分類監管新模式。

據介紹，自貿區還積極探索創新利用外資的方式，拓寬利用外資渠道。自貿區有關部門加強創投、股權合作、投資基金的招商工作，在原現匯、跨境人民幣、利潤再投資和債權轉股權傳統出資方式的基礎上，引進山東自貿區首家股權投資有限合伙企業青島交銀海控科創基金，打通了外商投資企業投資新區的新渠道，首次實現突破。

不謀一隅者，不足以謀全局。作為青島組團發展的重要組成部分和關鍵引擎，西海岸強，則青島前路光明;西海岸強，則青島雄心壯志的實現就有了堅實之基。