事業單位財政預算資金的精細化管理研究

摘 要：近年來，我國財政預算改革持續推進，事業單位必須有序、科學地運用財政預算資金，合理配置資源，提升機構運營的效率，為社會公眾提供更好的服務。當前，國內事業單位財政預算資金的管理還存在著一些缺陷，如觀念陳舊、重視程度不足等，與財政預算改革不相適應。基于此，以精細化管理作為切入點，對精細化管理的概念展開梳理，闡述將精細化理念引入到事業單位財政預算資金管理中的必要性，剖析當前事業單位財政預算資金管理中存在的不足，并有針對性地探索優化路徑，旨在引導事業單位強化內部管理，重視財政預算資金管理的精細化，提升運營效率與效益。

關鍵詞：事業單位;財政預算資金;精細化;創新路徑

一、 精細化管理的概念梳理

所謂精細化管理（Delicacy Management），是指隨著社會分工的精細化，在具體的管理過程中將責任具體化、明確化，引導全員性地參與到管理工作中，提高管理效率與效益。作為一種理念與文化，引入到具體的管理工作中能夠有序地將規范性與創新性結合，構建快速反應的精細化管理系統，實現科學管理、精益發展。

二、 事業單位財政預算資金精細化管理的必要性

近年來，我國行政事業單位改革持續推進，構建服務型、智慧型政務已成為社會發展的必然趨勢，社會公眾已對行政事業單位的服務提出了更高的要求，合理、有序地利用財政預算資金，提高資金使用的效率與效益，為社會公眾提供優質服務，這是我國行政改革的必然趨勢與發展方向。預算資金的精細化管理，能夠確保財政安全，將有限的資金運用于機構運行、服務公眾等方面，確保國家預算資金的安全性，實現預算資金的有序節省。

特別是當前在改革持續推進背景下，在事業單位財政預算資金管理中引入精細化理念，能夠與當前的形勢與任務相結合，對于節省預算資金有著較大的提升空間，合理分配資源，更好地為社會公眾提供服務，促進事業單位財政預算資金管理的規范性具有積極的意義。

三、 事業單位財政預算資金管理存在的不足

當前，我國事業單位財政預算資金的管理還存在著管理模式陳舊、認識程度不夠等問題，與當前的財政預算改革、社會公眾需求存在著一定的差距。

（一）事業單位財政預算資金管理缺乏自動化

隨著信息技術的發展，我國事業單位均引入了信息化系統采用財務軟件展開財政預算資金的管理。但一些單位在進行預算編制管理過程中，依舊采用人工方式，導致效率低、成本高，特別是一些年齡較大的財務人員，不能熟練地運用財務軟件展開財政預算資金的編制、管理工作，導致效率低，科學性不足。尤其是對于業務較多、財政資金管理煩瑣的單位而言，依舊沿用傳統的人工管理模式，給預算資金的執行、管理等造成一定的難度。例如，財政預算編制中，存在依舊根據上年資金使用情況上下浮動的方式，導致預算編制與業務相脫離，影響了財政預算資金管理的合理性，不便于財政預算資金的全過程、動態化管理。

（二）事業單位預算資金管理的透明度不高

目前，大多數事業單位在推行財政預算資金管理的過程中透明度不高。雖然根據財政部門、審計部門的要求進行了公示，但只是大略地公開財政預算資金的使用情況，只是在局部范圍內進行公開，向社會公眾公開的透明度不高，由此也引起社會公眾的不滿，無法起到對財政預算資金使用效率的監督作用。甚至于在單位內部，僅是在財務部門中進行了預算資金管理的公示，而其他職員根本不了解預算管理工作，亦無法參與和發揮監督的作用。

（三）事業單位預算管理程序不規范

當前，事業單位在實施財政預算資金管理的過程中，缺乏明確的定位，在具體的實施過程中各部門人員大多延續了程序化的慣性思維，對預算工作不重視，匆忙進行預算的編制，缺乏實際的考察、分析與論證，導致整個單位的預算管理體制缺乏整體觀念。部門間的協調不足，導致預算編制與管理缺乏統一性與協調性，剛性約束不足，資金管理不科學，存在資金浪費、效率低下等現象。

四、 事業單位財政預算資金精細化管理創新路徑

在財政預算資金改革的不斷推進下，將精細化管理的理念與文化引入到事業單位財政資金預算管理中，有助于提升財政預算資金的使用效率與效益，更好地為社會公眾提供優質服務。

（一）構建精細化的預算資金管理信息系統

在推進事業單位財政預算資金改革的大環境下，要搭建規范化、自動化的信息系統，以財務管理為主體，結合事業單位的特點，優化預算管理流程，通過高效的信息化手段，實現事業單位財務信息的數據庫全面管理。加強財務人員的操作技能培訓，以預算管理為中心，調動各部門、全員性參與到預算管理工作中，逐步實現信息化、自動化管理，合理調配資源，提高資金的使用效率，防范不必要的浪費現象。

（二）提升事業單位財政預算資金管理的透明度

事業單位運作的經費均是由財政撥付，在實施預算管理過程中要提高收入、支出的公開性，提高預算的剛性約束，尤其是向社會公眾及時進行公示，提高事業單位為人民服務的宗旨與決心，提高事業單位的公信力。每一筆收入、支出均有據可查，能夠防范職務舞弊的行為，對內、對外都提升透明度，使全員性參與到預算資金使用的監督中，切實保證財政資金預算管理落到實處，提高資金的使用效率。

（三）提高事業單位財政預算資金管理的精細化

調動全員性參與到事業單位的財政預算資金管理工作中，特別加強員工的培訓工作，提高預算管理能力，促進預算編制的科學性與合理性。構建目標管理考核體系，調動全員參與預算管理的積極性與工作熱情，完善預算管理方案與流程，提高預算資金管理的規范性與統一性，提高資金的使用效率。強化預算管理的剛性約束，明確各部門的職責，加強預算管理管控能力，為事業單位的有序運行提供支撐。

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作者簡介：

王冉秋，陜西應用物理化學研究所。