摘 要：在國有企業的管理中，預算管理作為一種導向性戰略管理策略，對國有企業的管理優化、持續發展都有重要的價值。文章從意識、執行以及監督三個環節，分析國有企業在預算管理方面存在的不足。然后，以中石化公司的全面化預算管理機制為研究對象，對提升國有企業預算管理水平的相關策略和理念進行研究。

關鍵詞：國有企業;預算管理;問題;理念

一、 引言

近年來我國社會經濟持續發展，國有企業做出了重大的貢獻。而面對越來越激烈的市場競爭，為了進一步提高國有企業的競爭力和可持續發展能力，針對管理機制進行改革，是十分有必要的。隨著我國國有企業發展理念持續更新，需要建立一套科學、合理、可執行的預算管理機制。而在此之前，需要明確當前國有企業預算管理中存在的一些問題。

二、 國有企業預算管理中存在的主要問題

（一）缺乏科學的預算管理意識

目前，部分國有企業由于受到傳統經營管理模式和理念的影響，所執行的預算機制比較單一。很多時候預算過程存在走形式的現象，各個單位沒有對未來工作計劃及資金需求進行全面分析，所報出的預算不符合實際。同時，管理團隊沒有從內部管理、內部控制的角度提高企業競爭力的意識。這一切都普遍反映了國有企業預算管理意識比較薄弱，導致企業長期處于有預算機制但沒有預算管理意識的狀態。然而，在全新的發展時期，企業一方面面臨著國家促進國有企業管理模式市場改革的要求，另一方面面臨著市場其他企業的激烈競爭，而在預算管理等內部管理意識方面存在的問題，將對企業的發展產生不利影響。

（二）預算執行不到位

在現代企業的管理當中，預算管理是其中不可或缺的一部分，中小企業通過預算管理可以提高資金利用率、降低資金運用風險，而大型企業通過預算管理可以實現資源優化配置。而國有企業由于傳統思想的影響，對管理機制的改革創新缺乏動力，進而影響了企業的預算執行。具體來講，部分國有企業沒有針對階段性預算的執行設定嚴謹的執行機制，從領導層到基層員工對預算資金的申請、使用、報備等環節都缺乏規范性，導致經常出現超預算、預算資金長期閑置的問題。

（三）預算監督機制不完善

在預算管理機制中，預算監督是不可或缺的一個環節，也就是針對批復的預算資金，對各部門的資金使用情況進行追蹤、監督和管理的過程。尤其是部分國有企業領導層缺乏市場管理能力，無法針對資金的應用合理性進行有效評估。另外，部分國有企業對預算的執行監督沒有合理的權責機制，導致企業員工缺乏積極性和責任意識。而預算監督機制的不完善，導致企業對預算資金的應用管理缺乏監督，進而影響資金的有效應用，同時也無法發揮預算機制的價值。

三、 提升國有企業預算管理水平的相關策略和理念

中石化集團是我國能源領域中占據重要地位的國有企業，其在企業經營管理方面一直十分重視創新。中石化集團推行的全面預算管理制度，對強化集團預算管理力度、優化企業制度建設，以及實現企業經營目標等方面都發揮了重要的作用。在我國社會經濟發展進入新常態的大環境下，中石化進一步對全面預算管理機制進行革新，采用創新思維做好預算管理。

（一）預算管理理念的創新優化

針對國有企業的全面預算管理機制，需要構建上下一體的預算管理體系。中石化集團首先基于對集團發展現狀以及國內外能源市場的發展現狀，對預算管理理念、意識進行了優化。關鍵點在于，讓全面預算制度不僅僅在集團及子公司財富管理方面發揮作用，而是要覆蓋到企業經營管理活動的方方面面。在此基礎上，需要加強ERP系統的應用，對企業生產、經營、管理等方面的內部控制理念進行創新。而ERP系統的應用，意味著國有企業需要建立信息化的全面預算管理理念，針對企業生產、經營及管理等環節構建信息化框架，提升企業內部控制的信息化程度，加強對各部門預算管理的指導、管理、監督。另外，國有企業應當積極將先進的預算管理理念普及到企業乃至子公司的各個階層，實現全體人員的預算管理意識創新。

（二）構建全面預算管理執行機制

預算管理組織機構是組織執行和監督預算機制的主體，也是發揮全面預算管理機制應用價值的關鍵。為此，國有企業應當建立覆蓋企業所有階層、部門、團隊的預算制度，確定好預算目標，做好科學編制，并制訂執行制度。

（三）明確預算管理的權責機制

在全面預算管理的理念下，國有企業需要對企業資源進行合理調配，在滿足企業經營發展需求的同時做好成本控制。中石化集團針對這一目標，將深遠管理制度逐漸覆蓋到每個部門及人員身上，目的在于讓所有人員都明確預算管理的重要性，并切實參與到預算管理當中。為此，中石化集團將不同階層、部門各個人員在預算管理制度中的權責進行明確，讓所有人員了解自己扮演的角色和承擔的責任。在此基礎上，針對全面預算管理中出現的問題，迅速鎖定責任人，而在預算管理制度執行中做出共享給的人，則會受到獎勵。

四、 結束語

綜上所述，在全新的市場經濟發展環境下，國有企業傳統的預算管理在意識、執行以及監督等方面都存在著相應的問題。為了促進國有企業管理機制改革以及經營模式的創新，有必要進一步執行科學的全面預算管理制度，逐步革新國有企業所有人員的預算管理意識。再基于信息化管理系統，實現對全面預算管理制度的優化執行，進而推動國有企業提高市場競爭力，保持持續、健康發展狀態。

參考文獻：

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[3]黃新峰.集團預算管理中預算松弛問題研究及對策[J].營銷界，2019（24）.

作者簡介：

張小紅，泰州石油化工有限責任公司。