全球化背景下我國城鎮化的推進之路

摘? 要：在全球化的背景下來全面考察我國城鎮化進程是個亟待闡釋的重要議題。從資源全球化、生態全球化與科技全球化三個層面，對應并剖析出城鎮化統籌、城鎮化宜居與城鎮化創新之路。可以說，資源全球化是我國城鎮化平衡發展的助推器、生態全球化是我國城鎮化永續發展的能量源、科技全球化是我國城鎮化快速發展的驅動力。我國城鎮化道路已有的成功實踐和未來規劃，對世界城鎮化的發展具有互鑒價值和啟示意義。

關鍵詞：城鎮化;資源全球化;生態全球化;科技全球化

十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代，是基于對全球化發展格局和中國特色發展道路的重大判斷，這對我國城鎮化建設提出了新的發展要求。21世紀中葉，是要把我國建設成為現代化強國的時間節點。而這也恰恰是全球城市化發展的關鍵時期。據《2018年世界城鎮化展望》數據顯示：2014年城市人口首次超過全球人口半數，達39億;到2050年，預計全球城市人口將超過70億。全球大部分的城鎮人口增量，將來自新興經濟體和發展中國家，尤其是亞洲和非洲。中國作為世界經濟體量最大的發展中國家，在全球化背景下，既要融入全球城市化發展的進程，又要走出一條符合中國特色的城鎮化發展道路。

目前國內學術界對城鎮化研究成果很豐富，但從全球化角度來研究城鎮化的成果不多。有從國際比較視角論述，認為我國城鎮化真正存在的問題是“消費者城鎮化落后于勞動力城鎮化”[1]。而其他國家在全球化進程中勞動力城鎮化與消費者城鎮化的分離并不明顯。還有從全球化與地域化趨向耦合的角度，分析區域城鎮化問題[2]。隨著中國特色社會主義進入新時代，一方面我國面臨全面建成小康社會之后的新形勢和新問題;另一方面全球化進入西方發達國家逆全球化的新趨勢，如何在鄉村振興戰略背景下，結合全球化新態勢，推進我國城鎮化縱深高質量發展，是個亟待闡釋的重要問題。

一、資源全球化下我國城鎮化之統籌

中國城鎮化參與到全球化進程中來，資源配置的整合起關鍵作用。必須優化產業資源、分配資源、服務資源，以更有效地為推進城鎮化服務。十九大報告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程。”[3]資源全球化是我國城鎮化平衡發展的助推器。

1.生產資源配置與城鎮化

產業集中化的城鎮，資源要素配置相對集中化，作為資源全球化的節點、平臺，尤其是生產原材料資源極具優勢的區域，同樣承接著全球化要素。在全球化時代，一旦超越了地理上的界域，就會打破區域格局，發揮著更具有得天獨厚的資源優勢，從而合理利用全球生產要素，推動城鎮產業集聚和布局。在城鎮化進程中，要充分發揮區域產業優勢，利用產業資源配置，面向全球、走向世界。例如，浙江省溫州市蒼南縣望里鎮，經過30多年的發展，已發展成為面向全球加工的鄉鎮。該鎮充分利用原材料優勢，挖掘、擴大棉紡全球產業化發展，形成了從開花、拼紗、紡紗到棉紡、寵物玩具等一條龍的產業鏈。至2018年，全鎮從事再生棉紡及相關企業有1300多家，其中寵物玩具企業70家，寵物玩具出口80多個國家和地區暢銷全世界，年出口交易額達5個多億。而蒼南縣望里鎮在城鎮規劃上，結合區域產業結合的特色，在城鎮規劃上，以配合紡織工業發展的需要。根據《蒼南縣望里鎮總體規劃（2017-2030）》，拓展和統一規劃倉儲用地，作為鎮區城鎮商貿中心的重要配套設施，發展國際物流貿易產業以降低企業成本[4]，有效結合望里鎮的區域產業定位和產業特色。

2.分配資源配置與城鎮化

分配資源優化是推動城鎮化進程、城鄉發展一體化的保障。促進分配資源要素在城鄉之間的流動是實現城鄉平衡充分發展、共享小康的必由之路。要解放城鄉分配資源要素的自由流動，打破城鄉產業二元結構關系的疆界，必須要立足城鎮化發展的大趨勢，借鑒國際經驗，合理布局城鄉規劃，推動城鄉聯動、互動、融合。十九屆四中全會《決定》指出：“完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。”[5]在城鎮化建設中，一方面，引導城市的資源向農村地區合理布局，避開城市擁堵、過剩和用工問題;另一方面，把農村的原材料資源供給給城市，完善城鄉之間的資金流動機制。再有，還需加大農村產業的資金扶持和科研投入，建立健全城鄉之間的人才流動機制。目前我國城鄉差距明顯，大量的農民居住在城市，因為鄉村就業機會少、工資低，因此不愿意在鄉村生活。美國的城鄉融合模式卻非常獨特，整個國家就像一個大城鎮或是大農村。不同于歐洲的地理環境，美國地域廣闊，中國也是幅員遼闊，其“城鄉融合模式”有值得我國借鑒之處。美國的鄉村小鎮避開了大城市的高房價、高能耗、高擁堵，卻涵蓋了幾乎所有能夠在大城市享受到的教育、醫療等公共服務和便利生活。在分配資源的協調上，應該逐步讓生活在鄉村小鎮的居民享受到與大城市居民同等的保障服務。

3.服務資源配置與城鎮化

十九大報告中強調：“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。”[6]十九屆四中全會《決定》指出：“推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性……鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設”[7]。尤其在教育方面，要構建覆蓋城鄉的教育指導服務體系，推動城鄉義務教育一體化發展，完善和規范城鄉教育統籌協調發展機制。教育人才資源、人力資源是推動城鎮化的利器，中國的大學生，絕大多數來自農村，具有技術和創造力的大學生回到農村創業，不僅緩解大城市就業難問題，也為農村的振興注入了發展的活力和動力。在全球化進程中，中國走城鄉一體化道路，需注重借鑒國際經驗，例如美國的教育體系。美國擁有6000多所大學，大多數分布在鄉村小鎮。美國的公司總部也愿意選擇建在鄉村小鎮，其好處不僅是節約成本、節省開支，而且公司可以充分利用當地鄉鎮的教育服務資源。美國有非常完善的基礎設施和便民服務，城鄉差距不大，容易形成集聚，還可以避免大城市病。美國小鎮一般都有一個購物中心（MALL），如全球連鎖大超市沃爾瑪（WALMART），匯集了麥當勞、肯德基、星巴克等食品店面，還有阿迪達斯、耐克等服飾品牌。中國的萬達廣場作為集購物、休閑、娛樂于一體的綜合體，近年來在國內地級市及發達的縣級的縱深推進，就是借鑒和改進了美國小鎮MALL的一體化服務模式。

二、生態全球化下我國城鎮化之宜居

生態文明導向是推進城鎮化生態規劃的關鍵與重點，對城鎮化發展具有長遠的戰略意義。中國生態治理為全球生態治理、氣候治理提供中國方案。十九大報告指出：“建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”[8]。在生態全球化背景下，我國城鎮化迎來了新的發展時機，生態全球化是我國城鎮化永續發展的能量源。

1.綠色運動與城鎮化

隨著全球“綠色運動”的興起，綠色住宅、綠色小區已經成為城鎮化發展的熱點主題。聯合國于1992年通過的《里約宣言》和 《二十一世紀議程》，標志著綠色發展已成當前全球共同關心的問題。綠色發展理念也是我國貫徹和堅持的五大發展新理念之一。城鎮化建設要堅持綠色發展理念，持續推進人與自然和諧共生的現代化生態城鎮。2019年5月9日，Startup Genome發布《2019年全球創業生態系統報告（GSER）》，該報告是基于對全球150座城市的調查數據，中國有兩座城市進入世界前十名。要改善生態居住環境，保護生態系統和自然資源，為城市規劃提供生態服務;引導城市綠色環保的消費觀念，培育環境友好的綠色食品供銷服務體系。在黨和政府部門的環保政策法規的約束和綠色宣傳的引領下，國民生態宜居觀念深入民心，有市場就有需要和供給。數據顯示，“33%的中國被訪企業認為，創建社區形態的能力是綠色建筑的關鍵原因，這一比例高于全球平均值29%”[9]。北京大學俞孔堅教授呼吁當代城鎮建設需要一場革命，他主持設計的2010年上海世博會園區后灘濕地公園就是一成功典范。新時代城鎮化建設要持續推進人與自然和諧共生的現代化生態城鎮。中國在現代化的道路上，將會持續推動綠色生態城市建設，雖有很長的路要走，但一定會建成一個人與自然和諧共生的現代化生態城鎮。

2.節約集約與城鎮化

城鎮化進程中走節約集約型模式。城鎮化是社會發展的重要組成部分，走生態城鎮化發展道路，要切合實際地確定符合中國國情和地域環境特色的發展模式，不斷強化生態城鎮化建設的低碳水平和生態效益。當今世界，在生態全球化下的背景下，我國要逐步將以往的傳統“單向型”、“粗放式”城鎮發展模式，轉變為可持續的“效益型”、“循環再生”的發展模式。加大清潔生產和循環經濟的建設力度，確保生態城市健康可持續發展，有力推動生態城鎮化進程。中國城鎮化長期存在著發展分布不平衡的局面，我們要建立更加有效的區域協調發展新機制。對于東部地區，要擴大和優化節約集約型城市發展的引領作用;對于西部某些地區自然環境惡劣的地方，推進西部大開發形成新的低碳城市、生態城鎮格局，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快節約集約型經濟發展;對于中部地區，要發揮優勢推動中部地區城市的崛起。

3.生態國際與城鎮化

要積極打造新型生態宜居的國際標準城市。要秉持和踐行習近平新時代中國特色社會主義的生態文明理念，推動區域環境協同治理和發展，努力建設天藍、地綠、水清的美麗城市。如何在規劃中協調城市建設與生態保護之間的關系，是國際化發展面臨的一大挑戰。世界上有生態城市經典案例可尋，號稱紐約“后花園”的中央公園（Central Park）是位于摩天大樓林立的紐約曼哈頓中心的一座大型都會公園。沈陽中法生態城是中法兩國商務部推動下確立的生態示范合作項目。國務院關于河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批復中提到，要打造優美自然生態環境。在綠地系統方面，以建設海綿城市，致力于打造成環保、綠色、生態理念的國際化合作先導區;在市政系統方面，規劃能源中心和水資源管理中心，建立能源綜合利用模式，優先發展清潔能源與可再生能源。在綜合交通方面，設計上采取“密路網、小街區”模式，引導低碳出行和人性化街區，不僅降低碳排量，豐富沿街界面，而且提高道路通達性。

三、科技全球化下我國城鎮化之創新

國家互聯網信息辦提出了“新型智慧城市”概念。在《“十三五”國家信息化規劃》（國發〔2016〕73 號）中，明確提出推動新型智慧城市建設。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》給出了新型智慧城市建設行動的具體規劃方案。在科技全球化下的背景下，互聯網、大數據、新能源、人工智能勢必會推動中國城鎮化的未來發展。科技全球化是我國城鎮化快速發展的驅動力。

1.數字化與城鎮化

要構建有效的城市治理體系，必須利用信息化手段，發揮數字載體和引領作用，從而實現城市治理更現代、發展更安全、運行更智慧、人民更幸福。2019年舉行的“亞太智慧城市發展論壇”上，新型智慧城市建設作為我國數字經濟發展的新引擎成為矚目的焦點。烏鎮是“數字中國”創新發展的一個縮影。2015年12月16日，國家主席習近平出席浙江省烏鎮召開的第二屆世界互聯網大會。烏鎮的智慧化、網絡化，是人文和科技、傳統和現代融合發展的生動寫照，體現了全球互聯網共享發展的理念。當前高速發展的互聯網時代，互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，引領新型智慧城鎮發展的新潮流。

2.新能源與城鎮化

1981年，聯合國在肯尼亞首都內羅畢召開的能源會議上提出了“新能源”和“可再生能源”的概念。新能源是一種與生態環境相協調、對環境的污染很小的清潔能源。隨著人民生活水平的不斷提高和現代化建設發展速度，人們將不斷追求更加舒適的生活住宅及周邊環境。根據 Navigant Research 最新報告顯示，預計全球住宅分布式能源（RDER）市場年收入將從2016年的197億美元增長到2025年的927億美元。這些新能源技術都代表著一種新型動態資源。住宅行業包括采用分布式儲能系統（DRESS）、分布式太陽能光伏、電動汽車（EV）和電動汽車充電站等。我國目前的建筑節能工程項目正處于邁向現代化建設的高峰期。雖然每年新建房屋超過所有發達國家建設量的總合，近20億平方米，但節能技術相對落后，其中95%以上的建筑都是高耗能的建筑。各地相繼建成一些建筑節能示范工程，這些節能工程都取得了良好的節能效果，例如北京安苑北里小區、臥龍小區、周莊小區、天津倚華里小區、甘肅建筑科學研究院宿舍等。住宅居民用戶普遍對小區能源的使用量和對住宅周邊環境的影響變得更加感興趣。這種關注點的轉移，促成這種新型動態能源及市場的成熟，正在推動著城市傳統住宅向節能住宅的轉型。

3.人工智能與城鎮化

人工智能（AI City），正在引發全球范圍內新一輪技術革命。2017年7月國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，對我國城鎮化的發展提出了更高要求。所謂人工智能城市（AI City），是綜合采用人工智能、互聯網、物聯網、大數據、云計算、現代通信等新一代信息技術實現智能決策、高效傳輸、自主學習、自主控制、自尋優進化、自組織協同、個性化定制等功能的高度智能化城市。目前，人工智能技術在城市規劃領域已有廣泛的研究和應用，包括對城市數據的大規模挖掘，城市復雜系統的解析和模擬、城市生長和空間規律的深度學習、城市運行狀況的監測和復雜城市問題的診斷等。[10]例如智慧氣象，人工智能透過氣象數據分析，以方便群眾生產生活。2018年8月22日，安徽省銅陵市供電營業廳引進人工智能機器人，它能提供天氣預報、交通路線等信息服務。從發展趨勢看，人工智能城市的到來明確了中國城鎮化發展的未來新方向。

四、結語

全球化背景下我國城鎮化的推進之路，應該結合全球資源化、生態化、科技化的新特征，城鎮化進程要結合新理念、新態勢，形成新型城鎮化格局。其一，要推進城鄉整體有效融入全球化、市場資源充分整合的新型城鎮化，是一二三產業融合發展、區域特色充分顯現、產業布局和城鎮化布局相契合的新型城鎮化。其二，要把綠色發展和生態全球化新理念植入城鎮化建設過程，促進生態治理良好、節約集約利用型經濟推動城鄉協調發展，建設人與自然和諧共生的綠色宜居城鎮。其三，要有城市建設的高起點，把城鎮化與智慧城市、新能源城市、人工智能城市相結合。總之，城鎮化建設要立足于我國社會主義現代化建設的現實和目標，把統籌、宜居、創新的理念和方法貫徹到城鎮化推進的全過程 。

注釋：

[1]宋立：《勞動力與消費者“分離式”城鎮化——勞動力過剩經濟體的全球化現象還是中國特色問題？》，《經濟學動態》2014年第5期。

[2]高桂英：《全球化背景下城鎮化趨向研究——寧夏沿黃城市帶發展的另類視角》，《寧夏社會科學》2011年第4期。

[3][6][8]習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21-22，47，24頁。

[5][7]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1版。

[4]《蒼南縣望里鎮總體規劃（2017-2030）》，蒼南縣望里鎮人民政府信息公開網http：//xxgk.cncn.gov.cn/art/2018/7/13/art_1454258_19414904.html。

[9]《2016全球綠色建筑趨勢報告》，《城市住宅》2017年第5期。

[10]《“人工智能對城市規劃的影響”學術筆談會》，《城市規劃學刊》2018年第5期。

【基金項目】福州大學中國特色社會主義理論體系研究中心2019年度課題“全球化視域下的中國城鎮化研究——基于中美城鎮化比較分析”（19SKZO8）。

【作者簡介】胡勇（1977-），女，福州大學馬克思主義學院講師，碩士，概論教研部黨支部副書記。

聯系人：胡勇;電話：18959165900 ;郵箱：zgsxwhyjs@sina.com;郵編：350116;地址：福建省福州市大學新區學園路2號福州大學馬克思主義學院。