PPP視角下的非遺文化傳承與保護

◎龐亞婷

（山西大學商務學院 山西 太原 030031）

文化產業可以理解為把文化作為基礎資源進行產業化經營，并以此為消費者提供文化產品和文化服務。目前，文化產業在發展方式、管理模式、行業融合等方面表現出了更多“新”的特質。隨著我國新常態不斷深入，社會投資的結構和方式、經營模式等方面均發生了變化。

從國務院辦公廳頒布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號），到文化和旅游部產業發展司《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（文旅產業發〔2018〕96號），政府與企業合作、放大搞活文化市場已經成為主流趨勢。作為文化產業的重要組成部分，非遺傳承與保護也迎來了新的契機。

PPP模式全稱為Public-Private-Partnership，即政府企業合作模式，或被譯為公私合作模式，通常應用于公共基礎設施建設的融資過程中。從廣義上看，PPP模式泛指所有政府與私人在公共產品服務領域的合作關系；而在狹義層面則重點關注雙方合作關系建立后，私人部門通過“使用者付費”甚至“政府付費”的方式獲得合理收益，并強調在此過程中公共部門的全程參與以及對服務和價格等的監管和控制，從而實現私人收益和公共利益的雙贏。根據葉曉甦、徐春梅的觀點，在我國，PPP模式應理解為“公共部門和私人部門為提供公共產品或服務、實現特定公共項目的公共效益而建立的項目全生命期關系性契約和合作伙伴、融資、建設和經營管理模式”。

一、PPP+非遺保護的可行性分析

（一）在主體意識調動上的一致性

非遺保護單純依靠政府力量容易形成固化的博物館保護模式，脫離了其來源及賴以生存的群體，進入只“保”難“傳”的保護怪圈。作為“活”的文化，無論是家族傳承性還是群體傳承性非遺，都需要調動“傳承人”（指傳承群體及個人）在非遺保護過程中的積極性和創造性。將PPP模式引入非物質文化遺產保護領域，“傳承人”可以社會資本的形式參與其中，與政府共同作為保護主體進行非遺項目保護，風險共擔，利益共享；一方面提升非遺傳承人或傳承群體的實際收益，改善其生存現狀，培育非遺市場，促進文化產業結構調整；另一方面，也有助于提升其文化認知度和自豪感，從而保障非遺的傳承。

（二）在實施客體內涵上的一致性

2018年11月印發的《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中明確指出“鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的文化項目”。首次將非物質文化遺產保護傳承明確列入政府與社會資本合作模式的指導框架之下，而作為非遺保護領域的一種新提法和新方法，進行PPP+非遺保護的模式有著充分的必要性和可行性。

二、PPP+非遺保護模型分析

PPP模式的核心是通過公共部門與私人部門在利益共享和風險共擔的基礎上建立伙伴關系，為公眾提供優質的產品及服務。非遺PPP項目的運作模式為（圖1）：由政府文化部門及國有大型文化企業等為主的公共文化部門作為政策的提供者和平臺的搭建者（其主要目標是為社會公眾提供精神文化服務、進行非物質文化遺產的保護工作）；而由社會資本、私營業主及非遺傳承群體為主的私營企業作為實際的操作者和資源提供者（其主要目的是獲取一定的收益，并在客觀上促進非遺的傳承與保護）；從項目總體運作來看，以實現非遺保護和傳承的目標為共同基礎，通過公共文化部門和“私營企業”伙伴關系的建立，利益共享、風險公擔，為社會公眾提供更為優質的非遺文化產品和服務。PPP模式的應用范圍較廣，本文重點分析PPP模式在非遺保護資金引入及文化基礎設施建設領域的應用。

圖1 PPP+非遺保護的內涵

（一）非遺PPP項目與金融平臺的融合

從操作層面來看，非遺PPP項目與金融平臺的融合主要從與金融融資機構合作及與借助文化眾籌兩方面入手。

首先，分散性是社會資本的基本特征，政府在為非遺PPP項目尋找伙伴的過程中若按照傳統的融資模式去尋找投資人，勢必要花費大量的時間和精力，通過金融平臺來吸引私人合作者則可節約大量的人力和物力。通過拓寬融資渠道的方式，一方面解決政府運營非遺PPP項目的高負債壓力，另一方面，政府項目的可靠性也為社會資產提供了一定的保障，使其能獲得長期穩定的收益。操作中，通常由政府文化部門設立專門的項目負責公司，通過該公司將PPP項目運營體系標準、風險把控嚴格及收益比較穩定的優勢及相應的資金缺口與金融機構溝通，從而在其平臺上推出固定收益類金融產品供社會投資，同時該金融產品接受社會公眾的監督，社會資金可通過第三方交易平臺將資金交付金融機構，并最終流入特定的非遺保護融資項目中去，以補足項目資金缺口，緩解政府項目運營的壓力（圖2）。

圖2 非遺PPP項目與金融機構合作模式

其次，在眾籌運作機制不斷成熟的當下，利用“互聯網+文化產業”的新契機來發展文化眾籌已經相對成熟。將非遺PPP項目運行與眾籌模式相結合（如圖3），有助于拓寬整體的融資渠道，充分調動社會公眾的閑散資金，有效提高融資效率。在運營過程中，政府文化部門下設非遺PPP項目公司，由其推出的文化項目，在通過眾籌平臺甄選后向社會集資，眾籌平臺以中介的形式向社會公眾展示項目內容及相關收益，感興趣的公眾可通過第三方支付機構將自有資金支付給項目運營公司，并在項目運作過程中起監督作用。

非遺PPP項目往往與社會公眾的日常休閑娛樂活動聯系緊密，眾籌模式使公眾在作為投資主體的同時以主人翁的態度參與到項目的監督管理之中，一方面有助于提升公眾對政府工程的關注程度，促進非遺項目走入公眾視野，也有助于政府增強自身管理的透明度及規范程度，提升政府項目建設能力；最后，參與眾籌的公眾可以在未來項目經營的過程中以VIP的形式享受收費項目的更大折扣，這樣眾籌又作為一種營銷的方式，綁定了部分目標受眾，助力項目核心文化價值和社會價值的普及，促進非遺項目的傳承和保護；而通過對參與眾籌的公眾進行大數據分析，將對后續項目運作策略的制定提供參考。

圖3 非遺PPP項目與眾籌模式的融合

（二）非遺文化基礎設施PPP項目的運作模式

根據目前學術界對政企合作模式（PPP）的研究，PPP多應用于城市基礎設施建設方面，并已充分證明引入PPP模式可以有效促進政府職能轉變，有效發揮市場在資源配置過程中的作用，在緩解政府債務壓力、分攤基礎設施建設中的風險方面大有裨益。

非遺展示類基礎設施往往帶有一定的公益性，承載著非遺文化傳播和展示的基本任務。文化基礎設施主要包括非遺展示場所如非遺博物館和藝術館、非遺文化生態保護區等；在建設過程中，通常以社會公眾為主要服務對象，以政府為助推力量，以承建方為具體實施者，并在三者的配合下使非遺基礎服務體系日漸完善。一套設計合理、應用性強的非遺基礎設施體系可以有效提高非遺保護、傳播的效率，提升非遺產品的文化附加價值，增強所在地的文化軟實力。因此，在非遺展示基礎設施建設領域引入PPP模式，可減輕政府在建設過程中的資金壓力，為同時建設全套基礎設施體系提供可能；后續管理時，通過PPP模式，政府可以利用私人企業在運營文化項目中的藝術管理、風險預測及應對等方面的先進經驗，充分調動非遺“傳承人”的積極能動性和創造力，達到多贏的局面。

首先，在合作模式方面，由于文化基礎設施建設涉及金額較大，因此政府與企業的合作必須建立在互信的基礎上，在合作過程中要做到信息的共享和透明（如圖4）。政府文化部門對非遺展示基礎設施做出全局性的規劃，對外輸出項目并提供服務合同，并在此過程中將一部分風險轉移給私人企業；而社會企業則需要在對項目進行風險及收益評估后決定是否投資，并承擔基礎設施的建設及后續的合作運營工作。

圖4 非遺PPP項目在文化基礎設施建設領域的應用

其次，在管理模式上，政府應通過獎勵與懲罰機制對社會資本進行管控，以此保障項目合理運營（如圖 4）。

由于非遺基礎設施建設的核心目標是為社會公眾搭建非遺展示平臺并提供相應的服務，因此公眾對整體項目的運作有監督權。政府要對一些企業私自降低工程質量、過度抬高票務收費等不合理行為進行管控，引入獎罰和激勵機制，同時保障私企合理收入。