東烏珠穆沁旗：牧區治理有新意

文| 實踐全媒體記者 李貴文

綜治烏日特為牧民開展便民服務

近年來，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗以構筑祖國北疆安全穩定屏障為重點，結合自身發展實際，積極探索自治、法治、德治的實踐載體，綜合運用“三治”力量，構建起具有鮮明地方特色的牧區治理新體系，先后孕育出“黨員中心戶”“綜治烏日特”等一系列聲名遠播的邊疆治理地方品牌，為實現牧區有效治理貢獻了東烏經驗。

黨員中心戶：黨員在牧區治理中帶頭示范

黨員中心戶，一個在東烏旗牧區家喻戶曉的“名字”，牧民們不管遇到什么問題，總能想起“黨員中心戶”這個嘎查黨支部直接領導下的、具有草原牧區特色的群眾性組織。

2020 年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，東烏旗219 名黨員中心戶充分發揮戰斗小組組長作用，帶動周邊牧民黨員群眾投入到疫情防控工作中，全面落實各項疫情防控措施，構建起聯防聯控、群防群控、綜合防控的北疆草原“紅色防線”。

在嘎查實行封閉式管理以來，為保障疫情期間牧民群眾生活生產，黨員中心戶帶頭組織起牧民黨員，積極發揮抗疫一線“服務員”作用，通過微信、電話詳細詢問了解群眾所需和困難，主動為牧民群眾代購米面油等生活必需品和煤炭等生產物資，實實在在為民解決困難和問題。黨員中心戶還主動充當起戰時“宣傳員”，用最生動、最直接、最有效的方式開展群眾思想工作，帶頭承諾不聚集、不傳謠、不造謠，動員廣大牧民群眾科學防控，在疫情面前讓牧民群眾有了“主心骨”。

錫林郭勒草原地廣人稀，牧區點多線長面廣，戶與戶之間的距離近則幾公里，遠則十幾公里，黨組織的服務半徑較大。為切實解決好聯系服務群眾的問題，從2005 年開始，東烏旗探索推行符合牧區實際的黨員中心戶模式，把廣袤的草原分成了一個個網格，每個嘎查以網格為單位，設置4—5 個黨員中心戶，每個黨員中心戶輻射半徑15 公里、輻射牧戶30 戶左右。這些黨員中心戶不僅承擔著黨群活動組織員、政策法律宣傳員、社情民意信息員的職責，還是維穩固邊共駐共建的聯絡員、矛盾糾紛調解員、便民服務代辦員。特別是在疫情防控期間，黨員中心戶發揮出了獨特的治理優勢。

一名黨員就是一面旗幟，一座蒙古包就是一個陣地。東烏旗黨員中心戶模式搭建起了黨和政府聯系服務群眾的橋梁，打造出黨員聯系服務群眾的新載體，探索出富有草原特色的黨建引領基層治理新格局。

“三務”公開+網絡直播：村級權力在陽光下運行

不久前，東烏旗烏里雅斯太鎮恩和吉日嘎郎嘎查首次探索以網絡直播的方式向嘎查全體牧民公開嘎查“三務”，并現場解答了牧民群眾提出的12 個問題。新穎的方式吸引了牧民群眾的目光，共有200 多人關注了本次直播并參與互動，每戶至少有1 人參加，實現了牧戶覆蓋100%，嘎查事務監督委員會對此次直播進行了全程監督。

恩和吉日嘎郎嘎查黨支部副書記、嘎查長額爾敦巴雅爾說：“疫情期間考慮到牧民的健康，這次嘎查‘三務’公開選擇在網絡上進行，效果很好。以后我們嘎查開會時都將采用線上的形式，不僅節省時間，更給牧民們帶來了方便。”

為全面加強新時代基層黨務政務村務公開，讓權力在陽光下運行，東烏旗狠抓基層“三務”公開工作，堅持實用、實際、實效的原則，著眼于公開載體多元化，著力創新“三務”公開方式，以烏里雅斯太鎮為試點，積極探索“‘三務’公開+網絡直播”模式，努力拓寬公開范圍，切實保障群眾知情權、監督權，進一步夯實黨在牧區的執政基礎，切實提高牧區治理水平。

在做好網絡直播“三務”公開的同時，東烏旗還在政府門戶網站、紀委監委微信公眾平臺開辟“三務”公開專欄，通過網絡平臺、固定公開欄、電子顯示屏、微信公眾號和微信群、報紙專刊專欄、嘎查（社區）活動室、黨員中心戶等多種形式進行公開。同時，針對蘇木鎮、嘎查公開力度不強的問題，各地蘇木鎮黨委“手把手”引導所轄嘎查和社區牧民群眾熟練掌握“三務”公開線上關注操作流程，切實做好“三務”公開的指導工作。

綜治烏日特：黨群聯動共同守護草原安寧

東烏旗共有61 個嘎查，每個嘎查平均面積近800 平方公里，戶與戶之間距離從幾公里到幾十公里不等。牧區這么大，法律政策宣傳怎么搞，怎樣才能及時發現、化解矛盾糾紛？多年來，東烏旗為破解這一難題開展了一系列實踐探索。

早在上世紀90 年代，東烏旗就在全區率先探索建立了“草原110”牧區治安防控體系，切實維護了牧區的安定和諧。新世紀以來，又針對牧民群眾需求呈現出多樣化的特點，全面啟動了蘇木鎮綜治中心(大廳)建設。集服務功能于一體的基層綜治中心，確實能夠方便群眾辦事，但在地廣人稀、居住分散、交通不便的牧區，也存在實際利用率低、群眾前來辦事少的問題。

自2018 年以來，東烏旗開始探索建立綜治“烏日特”（意為“驛站”）工作模式，著力構建以社會化、網絡化、信息化為重點，覆蓋牧區的綜合治理體系。從此，以30 戶左右牧戶為服務管理輻射區，統一配備蒙古包為辦公場所，具有收集社情民意、排查調處矛盾糾紛、基礎信息采集、法制宣傳教育、綜合代辦服務、創建平安牧戶等功能的綜治烏日特“搬”進了嘎查。

在每個綜治烏日特必備一本社情民意記錄本，烏日特成員通過與百姓嘮嗑的形式，把群眾反映的問題和對日常生活的看法、訴求、意見、建議等記錄下來，收集整理反饋，在參考、采納群眾提出的建議的同時，把一些苗頭性的矛盾糾紛和問題隱患化解在基層、解決在萌芽狀態。

綜治烏日特的創建，真正將服務貼近了群眾、將各類風險化解在了源頭、將和諧穩定的根基筑牢在了基層，真正做到了哪里有群眾需求就及時服務到哪里，為群眾提供了實實在在的援助力量。

作為全國鄉村治理體系建設首批試點地區，東烏旗通過開展試點工作，最大限度激發社會活力，維護社會穩定，保障群眾安居樂業，形成了有效的治理體系和良好的社會秩序，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，讓善治成為牧區治理新常態。■