正鑲白旗：凝心聚力脫貧攻堅 砥礪奮進逐夢小康

正鑲白旗易地扶貧搬遷集中安置點

正鑲白旗位于內蒙古自治區中部、錫林郭勒盟西南部，是察哈爾文化典型代表區域，擁有源遠流長的歷史和深厚燦爛的民族文化。全旗總面積6253 平方公里，轄5 個蘇木鎮、78 個嘎查村（牧場）、7 個社區，戶籍總人口7.27 萬人，其中農牧業人口5.62 萬人。2011年正鑲白旗被列為國家扶貧開發工作重點旗，2017 年被列為內蒙古自治區深度貧困旗。截至2019 年底，全旗36 個貧困村全部出列，3127 戶、7129 人脫貧，貧困發生率降至0.02%。

作為錫林郭勒盟唯一一個自治區深度貧困旗，受資源稟賦、自然災害等因素影響，正鑲白旗貧困程度較深，脫貧攻堅工作任務重。2014 年以來，該旗累計投入資金5.26 億元，精準施策、靶向發力，扎實推動脫貧攻堅工作。

抓牢抓實產業扶貧，夯實脫貧致富根基

“菜單式”扶貧拔窮根。推出良種肉牛、肉羊養殖和特色種植產業扶貧“菜單”，并出臺相應補獎政策。累計共為貧困群眾引進良種牛8200 余頭、良種羊10800 余只，發展蔬菜溫室大棚820 余座，貧困戶戶均增收3000 余元。

龍頭企業脫貧一線顯身手。引進國內區內知名企業，建成月盛齋正鑲白旗現代畜牧業、正鑲白旗額爾敦塔拉牛業現代化育肥牛兩個種養加一體化扶貧產業園，通過土地流轉、入股分紅、托管代養、入園打工4 種方式，與貧困戶建立“1+4”帶貧機制。為實現扶貧資金效益最大化，先后投入5200 余萬元產業扶貧資金與兩個種養加一體化扶貧產業園及蒙盛肉業、察哈爾種羊場實施“資產收益”扶貧項目，使扶貧資金得以循環使用，企業按年投入金額的10%返還收益金至簽約嘎查村用于扶持貧困戶，同時為有勞動能力的貧困戶設置公益性崗位，按勞取酬；對無勞動能力的貧困戶進行補貼資助，覆蓋貧困戶2460 戶、5585 人，年戶均增收2000 元左右。

發展集體經濟添底氣。投入6900 余萬元在78 個嘎查村（牧場）開展壯大集體經濟項目，2018 年全旗78個嘎查村集體經濟全部實現了“清零遞增”，2019 年各嘎查村集體經濟收入預計達到5 萬元。創新集體經濟收益分配模式，采用“3322”陽光分配法，將集體經濟收入的30%用于嘎查村集體經濟積累，30%作為貧困戶生活補助或用于開發公益崗位，20%用于健康扶貧，20%用于教育扶貧，確保集體經濟收益發揮最大效益。

多元化產業拓寬脫貧攻堅路。推進光伏扶貧，投入6932 萬元在36 個嘎查村建設村級光伏電站，1449 戶、3382 名貧困人口可持續受益20 年。發展旅游扶貧，打造“四色草原·察哈爾故鄉”旅游品牌，新建科普觀星、濕地觀景、沙地越野和民俗體驗等精品旅游路線，培育牧人之家、農家樂等旅游點30 余家，帶動貧困群眾持續增收。引進電商扶貧，引導鼓勵企業和個人運用電商、微商、抖音和快手等自媒體平臺積極開展農特產品營銷，目前已建成5 家蘇木鎮級、40 家嘎查村級電子商務服務站，全旗從業人數已達上百人，電商正在成為農牧民增收的新途徑。

聚焦“兩不愁三保障”，堅守底線補短板

吃不愁穿不愁，新生活好開頭。2019 年1-9月，全旗農牧民人均可支配收入實現7897 元，增長10.8%，增速位居全盟第一位，在全旗范圍內實現村村有主導產業，戶戶有增收項目，人人吃穿不愁。

保障飲水安全，讓群眾“喝好水”。大力推進飲水安全工程建設，2014 年以來，累計投入9426 萬元，建設和改造集中式供水工程81 處、分散式供水工程1717 處，發放凈水設備4500 臺，飲用水質均不低于國家三類水標準，實現貧困人口飲水安全全覆蓋。

打贏脫貧攻堅，住房保障一馬當先。2014 年以來，累計投入補助資金1.6 億元，新建、改造農牧民住房9521 戶，其中有建檔立卡貧困戶住房1097 戶。開展了危舊房拉網式排查鑒定工作，對排查出的問題房屋，通過新建、置換等方式不留死角徹底改造，實現全旗貧困人口住房安全全覆蓋。

義務教育保障“一個都不能少”。2014 年以來，先后投入1 億元資金，全面完成薄弱學校改造。針對貧困家庭子女上學問題，建立臺賬實行動態監控，實現教育資助政策全覆蓋。2014 年以來，全旗累計落實各級各類助學資金6567 萬元，惠及學生54882 人次；累計發放大學新生助學資金2317 萬元，729 名大學生受到資助，其中貧困大學生85 人。全旗小學階段凈入學率和初中階段入學率均達100%，全旗無一人因貧輟學失學。

落實落細醫保扶貧，確?；踞t療保障全覆蓋。在貧困人口城鄉居民基本醫療保險應參盡參、家庭醫生簽約服務應簽盡簽的基礎上，貧困人口醫療救治享受基本醫療、大病保險、醫療救助“三重保障”，對其參加基本醫療、大病保險的個人繳費部分給予補助。貧困人口在旗內醫院住院享受“先診療、后付費”服務，慢病患者享受上門“送醫配藥”服務，報銷醫藥費享受“一站式”服務，實行“一口受理、內部流轉、全程代辦”。2017 年以來，累計發放醫療救助資金590 萬元，救助貧困大病患者2215 人次，為2367 人次貧困患者報銷醫療費用1592 萬元，有效減輕了貧困戶的醫療負擔，切實解決了因病致貧、因病返貧問題。

多措并舉精準施策，合力打贏脫貧攻堅戰

易地搬遷，開啟嶄新生活。2016 年以來累計搬遷貧困人口312 戶、800 人。同步完善易地扶貧搬遷后續產業，投入1350 萬元在明安圖鎮建立3000 平方米創業孵化基地，通過“就業培訓+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”等模式，打造民族特色創業孵化園，一方面扶持有自主創業意愿的搬遷戶發展農畜產品加工銷售、餐飲、小型商超等傳統服務業，另一方面通過商鋪租賃，為搬遷戶提供就業崗位和資產分紅，帶動搬遷戶穩定增收。

就業扶貧，托起穩穩的幸福。制定鼓勵貧困戶就業創業的扶持政策，建立就業扶貧基地、就業創業孵化基地、就業扶貧車間，從吸納、穩定就業等方面予以政策性補貼。2014 年以來，按照貧困人口培訓意愿，通過旗內和錫林郭勒盟三所院校培訓，共舉辦奶食品加工、電焊、民族服裝加工、種養殖、皮具雕刻制作等扶貧技能培訓班54 期，幫助3100 多名貧困人口掌握一技之長。積極推薦有就業意愿的貧困人口到企業就業，舉辦脫貧攻堅專場招聘會3 場，并根據企業生產開工情況做好就業人員崗前技能培訓，實現企業用工穩定、貧困人口就業穩定。

金融扶貧，為脫貧攻堅注入金融“活水”。2016 年以來累計發放金融扶貧富民貸款4.45 億元，惠及農牧戶8040 戶，其中向貧困戶發放1.2 億元，惠及貧困戶2365 戶，累計向貧困戶貼息135.64 萬元。實施扶貧小額信貸工程，采取“5 萬元以下、3 年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息支持”模式，對符合條件的貧困戶100%授信，2018 年以來累計發放貸款2900 萬元，惠及貧困戶582 戶。

從生態扶貧走向生態富民。將全旗752 萬畝草場納入草原生態補獎政策范圍，涉及全旗4 個蘇木鎮56個嘎查（牧場），其中草畜平衡區38 個嘎查，面積426萬畝，每年每畝草場獎補3 元；禁牧區18 個嘎查（牧場），面積326 萬畝，其中禁牧面積176 萬畝，每年每人獎補5000 元；固定打草場150 萬畝，每年每畝補助5元。共計覆蓋貧困人口1320 戶、2979 人。同步吸納貧困人口參與生態治理等生態工程建設，設立護林員崗位525 個，每個崗位年工資1 萬元，讓貧困人口在改善生態過程中實現增收?！?/p>