牧區現代化內涌與評價指標體系構建

翟琇 侯智惠 哈斯海日汗

摘要：牧區現代化是我國農村現代化建設的短板與難點，在萬物互聯向萬物智能轉變的新時代背景下，與時俱進思考牧區現代化的內涵和指標體系具有重要意義。文章以對牧區現代化的內涵界定為基礎，從牧區生產現代化、牧區生活現代化、牧區生態現代化、牧區文化現代化和牧區治理現代化5個方面，構建起包含11個指標的牧區現代化評價指標體系，并運用多指標綜合指數法，對內蒙古牧區現代化試點阿巴嘎旗進行試評價，結果表明當前阿巴嘎旗牧區現代化水平已進入了轉型跨越階段，由此提出當前牧區現代化建設的主要任務。

關鍵詞：牧區;現代化;評價

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。2017年中央農村工作會議提出到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。建國以來，牧區的畜產品生產能力雖有突飛猛進的增長，但是草地資源嚴重退化，生態環境日益脆弱，經濟基礎薄弱與技術落后的狀況未得到根本改善，作為我國農村現代化建設的重要組成部分，牧區現代化是短板與難點，開展牧區現代化研究，探索我國牧區現代化的發展道路已刻不容緩。

如今互聯網技術日新月異，區塊鏈技術影響日深，數字技術已滲透到經濟、政務、生活、文化等社會發展的方方面面，萬物互聯向萬物智能轉變，牧區發展的社會環境、技術環境、經濟環境、生態環境均發生了深刻的變化，但目前我國對牧區現代化的認識仍處于起步階段。因此，與時俱進地思考牧區現代化的內涵和指標體系，對優化宏觀管理決策十分必要，同時對促進我國農村現代化目標的實現也有重要的現實意義。

一、牧區現代化的內涵

20世紀50年代以來，國外政治學、經濟學、人文學、社會學以及制度學等五大主流學派都形成了各自關于現代化的觀點。西里爾·布萊克（1988）認為現代化是伴隨著科學革命，人類控制環境的知識急劇增長，各種體制、功能適應迅速變化的過程。塞繆爾·亨頓（1989）認為現代化是一個涉及人類思想和活動的所有領域，具有革命性、復雜性、系統性、全球性、長期性、階段性、同質性、不可逆轉性和進步性的變化進程。W.W.羅斯托（1960）認為現代化可以分為傳統社會時期、起飛準備時期、向成熟過渡時期、大眾消費時期五個階段。我國羅榮渠教授認為廣義而言現代化是指以工業化為推動力，人類社會從傳統的農業社會向現代工業社會轉變，使工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的急劇變革的過程”。魏后凱（2019）認為農村現代化是包括農村產業現代化、農村生態現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化和農民生活現代化“五位一體”的有機整體。李鷗（1988）認為牧區現代化不是僅在生產技術、設備和管理上實現現代化，而且要與全國總體發展戰略相一致，實現牧區資源一技術一經濟一社會的綜合發展。

以中央對農村牧區現代化建設的相關文件為根本，綜合國內外學者關于現代化、農村現代化、牧區現代化的定義，結合當前牧區經濟發展實際與國內國際的技術、經濟和社會發展趨勢，筆者認為牧區現代化是由科技創新與質量變革、效率變革和動能變革引發的牧區全要素生產率的提高，促進牧區生產、生活、生態、文化、治理機制等全方位的深刻變革，進而實現牧區的全面振興與持續健康發展。

牧區現代化的內涵包括牧區生產現代化、牧區生活現代化、牧區生態現代化、牧區文化現代化和牧區治理現代化五個方面。

1.牧區生產現代化就是通過生產技術創新、管理技術創新、信息技術創新、人工智能等來轉變牧區生產經營方式，形成牧區現代化產業體系，通過質量變革、效率變革、動能變革，大力提高牧區的綜合生產能力與生產效率，保持牧區旺盛的發展活力。

2.牧區生活現代化就是用現代互聯網技術、物聯網技術、人工智能技術、大數據、云計算等現代信息技術，創造更適于牧民生產需要的機械設備和生活用品與工具，引發牧民生活方式的深刻變革，最終令牧民過上便利、舒適、富裕的現代化生活。

3.牧區生態現代化就是用衛星遙感、智慧氣象、互聯網、物聯網、大數據、云計算、生物技術等現代化的技術手段監測、管理、修復、保護草原生態環境，提高草原的凈生產能力與草原生物多樣性，形成水草豐美、碧水藍天綠草交相輝映的美麗草原，最終在草原上構建起山水林田湖草人和諧共生的生命共同體。

4.牧區文化現代化就是將傳統草原文化與現代文明進行融合與創新，用互聯網、新媒體、融媒體等現代信息傳播技術，在牧區廣泛傳播知識、技術、文化、藝術等信息，打造牧民的精神家園，使牧民與時俱進地提高綜合素質，成為有能力、有理想的牧區現代化建設者。

5.牧區治理現代化就是用現代化行政管理技術方法管理牧區，用數字技術、互聯網技術、區塊鏈技術等現代信息技術，構建數字政務與公共服務支撐平臺，營造良好的營商環境與生活、生態環境，使牧區生產、生活、生態更加和諧安定有序。

二、牧區現代化建沒評價指標體系的構建

以中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《國家現代農業示范區建設水平評價辦法》（農辦計[2013]79號）、《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》《新型農業經營豐體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》《全國農業現代化監測評價指標體系方案》（中國農業科學院）、《國家生態文明建設示范市縣建設指標》（環生態[2019]76號）、《內蒙古自治區鄉村振興戰略規劃（2018-2020年）》（內黨發[2018]16號）等國家與內蒙古確立的相關指標體系為基準，參考國內外相關研究成果，結合牧區發展特點與趨勢，遵循科學性、可操作性、簡約實用性和動態性原則建立指標體系。

三、牧區現代化建沒水平評價

（一）熵權法確定指標權重

由于牧區現代化是一個多目標多領域的宏觀整體評價，涉及不同部門來源的指標較多，受數據可獲得性限制，以內蒙古牧區現代化試點阿巴嘎旗2009-2018年數據為基礎，運用熵權法計算各指標權重（結果見表1）。

（二）預測目標值

以阿巴嘎旗各指標2009-2018年的數據為基礎，測算各指標2018/2009的年均增長率，進而通過年均增長率估算各指標2025年預測值。

（三）評價模型及評價結果

牧區現代化發展水平評價采用多指標綜合指數法，測算指標得分為指標現狀值與基本實現牧區現代化目標值的比值乘以權重，綜合得分為各測算指標得分之和。其數學表達式為：

Ari=∑n i=1 wjBij…………（1）

Bij=xij/x2025j…………………（2）

其中ATi表示第i年牧區現代化綜合指數，Wj表示第j項指標的權熏，Xij表示第i項指標第i年的現狀值，X2025j表示第j項指標2025年的預測值，Bij表示第j項指標第i年現狀值與2025年預測值的相對差距。

經測算阿巴嘎旗2009-2018年牧區現代化綜合指數呈現波動上升趨勢，2009年為50.45，2018年達到63.77，借鑒全國農業現代化的階段劃分標準將牧區現代化的標準劃分為發展起步階段（綜合指數得分為0-60）、轉型跨越階段（綜合指數得分為60-75）、基本實現階段（綜合指數得分為75-85）和全面實現階段（綜合指數得分為85以上），則目前阿巴嘎旗的牧區現代化進程處于轉型跨越階段。由現狀值與目標值的差距看，加強交通、通訊基礎設施建設，增強集體經濟實力，提高農牧業勞動生產率有助于牧區現代化進程的快速推進。

阿巴嘎旗屬于自治區經濟基礎較好的牧區，尚且處于牧區現代化的轉型跨越階段，參考專家學者的已有觀點，總體上內蒙古牧區現代化建設仍處于牧區現代化的起步及轉型跨越階段，畜牧業的市場化、商業化、集約化、專業化、工業化、機械化、自動化等發展仍不充分，也就是從傳統農業向初級現代農業、從自給型農業向市場化農業的轉型還不完善。但牧區發展的社會環境、技術環境、經濟環境、生態環境均發生了深刻的變化，牧區現代化建設進入新時代，應抓住信息化、智能化的歷史機遇，補齊內蒙古牧區第一次現代化的短板，實現彎道超車，快速跨入第二次農業現代化階段，逐步由追趕過程達到前沿的過程。

四、當前牧區現代化建沒的主要任務

（一）加大草原保護力度，建設生態屏障

保護草地資源，提高草原的可持續利用水平，是牧區現代化建設的基礎，運用現代氣象、衛星遙感監測等現代技術與手段，建立草原生態預警機制，落實草原生態獎補政策，加強飼草料基地建設，維持草畜平衡，多途徑保護草原。

（二）構建現代產業體系、生產體系和經營體系，促進牧區經濟高質量發展

現代產業體系、生產體系和經營體系是區域經濟發展的核心要素，也是牧區現代化建設的重點，將大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代信息技術與牧區產業逆向融合，提高產業發展質量與效率，優先培育主導產業，延長產業鏈，提高產業的縱向與橫向融合水平，轉變粗放的簡單擴大再生產方式，走質量效益型發展之路。

（三）完善牧區基本公共服務，提升牧民福祉

加快構建政府主導、各界參與、可持續發展的基本公共服務體系，加強公共支撐體系建設，科學布局，統籌規劃牧區水、電、路、訊等公共基礎設施建設，利用互聯網于現代信息技術，開展全民健康信息平臺、智慧養老云平臺、教育管理大數據服務平臺、城市管理大數據應用平臺等建設，強化牧民生活保障能力，提升牧民福祉。

（四）振興牧區文化，提升牧區社會文明水平

牧區文化駐守著牧民的精神家園，是引領牧區現代化的一支重要力量。挖掘傳統文化資源，加強非物質文化遺產的傳承與保護，科學布局牧區文化產業，拓寬文化產業與生產、經濟體系的融合，豐富畜牧業生產經營的文化內涵，提高農畜產品附加值，實現牧區物質文明建設與精神文明建設的協調統一。

（五）推進牧區社會治理體系現代化，維護牧區社會和邊疆穩定

治理現代化是牧區現代化的制度保障，運用現代信息技術建設現代政務服務平臺，以“黨建+”等多種“融合黨建”模式，促進黨建與業務工作的協調融合，完善牧區自治、法制、德治、綜治四治融合的基層公共治理體系，提高牧區治理的效率，維護牧區社會和邊疆穩定。

參考文獻：

[1]謝玉清.我國農村流通現代化評價指標體系研究[D].五邑大學，2011.

[2]西里爾·布萊克著，段小光譯現代化的動力[M].成都四川人民出版社.1988.

[3]塞繆爾·亨廷頓變動社會的政治秩序[M].上海上海譯文出版社，1989.

[4]謝立中，西方社會學名著提要[M].江西人民出版社，1998.

[5]魏后凱.深刻把握農業農村現代化的科學內涵[J].農村工作通訊，2019，（2）.

[6]李鷗.草業、草業新村與牧區現代化一一試論我國牧區發展道路[J].中國草業科學，1988，（5）.

[7]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，http：∥www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/contcnt_5325534.htm

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[10]中國農業科學院.關于《全國農業現代化評價結果》的公示[EB/OL] .http：//jiuban.moa.gov.cn/fwllm/hxgg/201711/t20171117_5903945.htm

[11]生態環境部.關于印發《國家生態文明建設示范市縣建設指標》《國家生態文明建設示范市縣管理規程》和《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201909/t20190919_734509.html

[12]中國農業科學院.全國農業現代化監測評價指標體系方案[EB/OL]http： //www.360doc.com/conte

（作者單位：1.內蒙古自治區農牧業科學院;2.錫林郭勒盟工商聯）

責任編輯：康偉