內蒙古前三季度經(jīng)濟形勢分析及全年走勢研判

內蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心

摘要：今年以來，內蒙古經(jīng)濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，既有“穩(wěn)”的一面，更有“進”的積極表現(xiàn)。但疫情沖擊的影響與長期存在的結構性、體制性、周期性問題交織疊加，主導產(chǎn)業(yè)、主要領域復蘇乏力，企業(yè)經(jīng)營仍顯艱難，就業(yè)民生保障壓力不減。后期，隨著“促穩(wěn)”“強保”“求進”等系列政策的落地顯效，全年全區(qū)經(jīng)濟有望轉正。需圍繞“六穩(wěn)”“六保”，用好“政策窗口期”，推進重大項目、重大舉措落地顯效，助推經(jīng)濟回歸正常軌道，全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面建成小康社會硬任務。

關鍵詞：經(jīng)濟形勢;復蘇;轉正

一、2020年前三季度內蒙古經(jīng)濟運行特征

今年以來，全區(qū)經(jīng)濟運行中的積極因素逐步增多，延續(xù)持續(xù)復蘇態(tài)勢，總體“緩中有穩(wěn)、穩(wěn)中有進”。前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.9%，降幅較一季度收窄3.9個百分點，二次產(chǎn)業(yè)同比分別增長0.2%、-0.9%和-3.0%，增速較一季度分別加快12.3、2.7和3.8個白分點。

（一）“緩”是經(jīng)濟復蘇步伐偏緩，主要經(jīng)濟指標距年度目標存在差距

前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全國平均水平2.6個百分點。1-8月，從工業(yè)看，除廣西（-2%）和內蒙古外，其他西部省區(qū)工業(yè)增速均已恢復正增長;從投資看，西部其他省區(qū)增速均實現(xiàn)正增長，內蒙古投資同比下降12%;此外，社會消費品零售總額增速低于全國平均水平2.6個百分點，一般公共預算收入總量僅完成年初預算的63%。

（二）“穩(wěn)”是產(chǎn)業(yè)支撐力逐步恢復，就業(yè)民生基本穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)支撐力逐步恢復。前三季度，工業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“四增一平一降”，裝備制造、冶金建材、高新技術業(yè)增加值分別增長40.8%、9.8%和8.9%。1-8月，規(guī)上服務業(yè)倉業(yè)營業(yè)收入降幅環(huán)比收窄1.8個百分點。其中，郵政業(yè)務總量、快遞業(yè)務收入、專業(yè)服務業(yè)營業(yè)收入均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。

就業(yè)民生保障穩(wěn)定。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成年度任務74.3%、國家年度計劃82.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年度目標。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)較去年末增長10.6萬人;參加工傷保險、失業(yè)保險人數(shù)分別完成年度任務的100.1%和101.4%。收入增長遠快于經(jīng)濟增速，前二季度，全體居民人均可支配收入增速較上年同期提高1.6個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入較上年同期縮小0.16。

（三）“進”是經(jīng)濟活躍度持續(xù)改善，新動能不斷積聚

市場活力逐步改善。前二季度，工業(yè)用電量連續(xù)6個月上升，貨運最、貨物周轉量降幅較上半年分別收窄4.3和2.7個百分點。產(chǎn)銷銜接逐步改善，1-8月，黑色、有色行業(yè)產(chǎn)銷率分別同比提高5.6和5.1個百分點。

創(chuàng)新動能不斷釋放。新產(chǎn)業(yè)增長加快，前二季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工、非煤產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高丁規(guī)模以上工業(yè)6.9、5.2和7個百分點。新產(chǎn)品增長良好，單晶硅、光纜、智能電視、稀上磁性材料產(chǎn)量同比分別增長79.7%、28%、6.8%和2.3%。“新基建”全面鋪開，截至8月，累計建成5G基站8412個，呼和浩特市成為全區(qū)首個5G網(wǎng)絡覆蓋城市。

二、當前內蒙古經(jīng)濟運行中存在的問題及成因

（一）優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)復蘇乏力，支撐力尚顯不足

一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力減弱。煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏較慢，前三季度，煤炭開采和洗選業(yè)同比下降12%。醫(yī)藥制造、黑色金屬礦冶煉及壓延加工業(yè)雖恢復較快，但不足以彌補煤炭行業(yè)下滑對工業(yè)的影響。二是重點地區(qū)貢獻不足。鄂爾多斯市工業(yè)持續(xù)10%左有的負增長，對全區(qū)工業(yè)增長的支撐力大幅走弱。1-8月，鄂爾多斯市煤炭、化工行業(yè)增加值同比分別下降15.7%和5.7%。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)對工業(yè)生產(chǎn)形成制約。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“堵點”“斷點”明顯，對處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的內蒙古相關產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊。如，包鋼鋼材出口同比下降27.89%，科邁化工出口訂單同比減少80%以上。四是服務業(yè)恢復動力尚顯不足。1-8月，44.3%的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，占比較大的批發(fā)零售、餐飲住宿、旅游、交通運輸復蘇乏力，是拖累服務業(yè)增長的主因。

（二）投資降幅仍較大，增長后勁凸顯乏力

一是豐要投資領域增勢乏力。工業(yè)、基礎設施投資下滑明顯，生產(chǎn)性項目和生產(chǎn)配套型投資乏力。1-8月，制造業(yè)、基礎設施投資同比分別下降27.9%和13%。二是投資接續(xù)出現(xiàn)“空檔期”。重大項目續(xù)建多、新建少，投資強度下降。1-8月，全區(qū)新開工項目個數(shù)同比下降43.9%。且重點項目前期工作進展緩慢，2020年計劃新建重大項目中，處于前期階段項目占未開工項同總數(shù)的91.3%。三是政府類和社會類投資雙降。地方可用于補短板投資的財力有限，政府投資項目規(guī)模下降。上半年政府投資類項目年度投資計劃完成率僅為19.2%。此外，企業(yè)投資意愿仍顯低迷。前三季度，民間投資同比下降5.6%。四是招商引資難度加大。部分區(qū)外氽業(yè)取消對外投資計劃，引資重點面向地區(qū)疫情管控措施較為嚴格，對招商引資形成影響。同時，延鏈、補鏈項目技術含量較高，產(chǎn)業(yè)配套不足致承接難度加大。

（三）居民消費能力大幅削弱，消費回穩(wěn)尚顯艱難

一是疫情大幅削弱居民消費能力。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于上年同期5.8個百分點。其負面影響已從壓縮改善型消費，傳導至收縮基礎型消費。二是消費意愿尚顯不足。疫情對就業(yè)、收入和家庭財富積累產(chǎn)生明顯沖擊，加上支出有增無減，消費意愿明顯下降。上半年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出分別大幅下滑14.2%和9.5%。三是消費結構升級步伐明顯放緩。疫情大幅壓縮了升級類消費，其中，占比較大的汽車類、石油類消費低迷，成為消費下滑的主因。由于新型消費業(yè)態(tài)尚處起步培育階段，且線上消費擴容也加速了消費外流，對提振本地消費形成制約。四是消費政策的帶動力尚待激發(fā)。政策體系尚難有效支撐居民消費能力的提升和預期的改善。如受發(fā)放模式、覆蓋范圍等因素限制，內蒙古消費券帶動力有限。如，呼和浩特市消費券的綜合杠桿為1：8.39，遠低于發(fā)達城市1：20的水平。

（四）就業(yè)壓力不減，民生改善較為艱難

一是就業(yè)形勢依然嚴峻。擴增量壓力加大，重點就業(yè)人群就業(yè)指標同比均有所下降。保存量難度不減，上半年，全區(qū)各類企業(yè)、個體工商戶及靈活就業(yè)的存量較上年底減少20多萬人。二是民生保障壓力倍增。財政收支矛盾加劇，對基層運轉和基本民生保障形成直接影響。全區(qū)仍有個別旗縣尚未發(fā)放當月低保金和價格臨時補貼。三是社保待遇發(fā)放和擴面壓力較大。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放存在風險隱患。1-8月，全區(qū)氽業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入同比下降9%。且未參保人員流動性強、收入不穩(wěn)定，參保擴面難度加大。

（五）企業(yè)經(jīng)營仍未脫困，惠企援企力度有待加強

一是復產(chǎn)不達產(chǎn)問題突出。市場需求萎縮是導致企業(yè)“不達產(chǎn)”的豐要因素，加之上游原材料供不上、下游配套跟不上等因素制約，部分企業(yè)甚至陷入開工后被迫停工的窘境。二是“經(jīng)營不增收”降低生產(chǎn)積極性。受主要工業(yè)品價格持續(xù)低位、企業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素影響，企業(yè)利潤空間進一步壓縮。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本較上年同期增加1.2元，營業(yè)收入下降3.1%。三是要素供給不足加大企業(yè)經(jīng)營壓力。當前，資金不足仍是最大瓶頸，全區(qū)736戶工業(yè)企業(yè)提出流動資金需求378億元。此外，部分盟市電力缺口突出。烏蘭察布市鐵合金、大數(shù)據(jù)、石墨碳素等行業(yè)約100萬千伏安用電容量需接人。四是企業(yè)政策獲得感不高。部分領域政策“滴灌效應”有待加強，減稅降費政策有待進一步落實落細，保市場主體的各項政策急需針對性延續(xù)和拓展。

（六）外貿外資壓力不減，開放帶動力大幅下降

一是對外貿易的不確定性加大。疫情下，內蒙古大部分口岸處于“封關”或“半封關”狀態(tài)，且受國外企業(yè)取消訂單、出口渠道受阻等因素影響，貿易規(guī)模下降。1-8月，全區(qū)進出口總額下降10%。蒙古國7次延長疫情防控戒備期限，導致1-8月甘其毛都口岸煤炭進口大幅減少43.7%。二是利用外資水平持續(xù)走低。1-8月，全區(qū)實際使用外資同比下降16.4%，新增境外投資企業(yè)同比減少11家。同時，疫情對內蒙古資本融入國際循環(huán)形成影響，跨境投融資進入“低潮期”，企業(yè)“走出去”步伐放緩。

三、內蒙古全年經(jīng)濟走勢研判

（一）發(fā)展環(huán)境分析

國際形勢復雜嚴峻程度前所未有。隨著美歐“帶疫”重啟經(jīng)濟，部分國家和地區(qū)的疫情出現(xiàn)反彈，秋冬季是否二次爆發(fā)存在較大不確定性。如果疫情反復，全球經(jīng)濟可能再度下行，GDP增速將進一步降至-7.6%，國際貿易和投資繼續(xù)萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈動蕩加劇，全球經(jīng)濟陷入自大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟危機，對內蒙古企業(yè)生產(chǎn)和對外貿易形成較強拖累。

全國經(jīng)濟延續(xù)恢復態(tài)勢。面對疫情沖擊，我國加大政策對沖力度，著力穩(wěn)定經(jīng)濟基本面，主要經(jīng)濟指標全面回升，前三季度，經(jīng)濟增速由降轉升，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資累計增速和消費當季增速均實現(xiàn)由負轉正，總體延續(xù)加快復蘇態(tài)勢。四季度，隨著各類政策措施的推動，疫情對經(jīng)濟的負面沖擊將持續(xù)緩解，國內經(jīng)濟形勢將好于前三季度，對內蒙古經(jīng)濟回穩(wěn)將形成較強的需求拉動。

（二）經(jīng)濟走勢研判

下階段，國家擴大內需、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平等戰(zhàn)略加快實施，對內蒙古深度融入國內大循環(huán)、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將提供重大機遇。同時，隨著國家及自治區(qū)系列政策的落地顯效，經(jīng)濟復蘇動能有望逐步增強，預計前三季度全區(qū)經(jīng)濟降幅將繼續(xù)收窄，全年經(jīng)濟有望轉正。

政策面，“穩(wěn)增長+促改革”兩大政策主線，為全區(qū)推動經(jīng)濟復蘇、增強體制動力釋放政策紅利

全年經(jīng)濟走勢取決于疫情和政策節(jié)奏。宏觀政策焦點從平抑經(jīng)濟總量短期波動轉向熨平長期結構轉變，為內蒙古穩(wěn)增長、調結構留足空間。短期，3.75萬億地方專項債、1萬億元抗疫特別國債、新增1萬億元財政赤字規(guī)模等政策落地，為內蒙古加快重大基礎設施建設，著力保就業(yè)惠民生形成重要支撐。金融支持實體經(jīng)濟力度加碼、減稅降費效應持續(xù)顯現(xiàn)，為內蒙古企業(yè)減負增效形成利好。長期，資本市場改革、國企改革等系列舉措逐步推進，聚焦“雙循環(huán)”展開的結構調整、擴大內需、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等改革為我區(qū)化解體制機制矛盾形成重要推力。

市場面，經(jīng)濟先行指標逐步改善，預示經(jīng)濟將延續(xù)復蘇改善態(tài)勢

全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均連續(xù)6個月保持在臨界點以上，表明全國經(jīng)濟景氣度持續(xù)改善。受此帶動，全區(qū)經(jīng)濟先行指標持續(xù)恢復，預示后期經(jīng)濟將延續(xù)復蘇態(tài)勢。前三季度，全區(qū)全社會用電量增速高于全國平均水平4.9個百分點。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)對三季度經(jīng)營狀況預期指數(shù)重回景氣區(qū)間，物流業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比持續(xù)回升。

供給面，市場需求改善、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈趨于穩(wěn)定對主要工業(yè)行業(yè)回穩(wěn)形成支撐，工業(yè)經(jīng)濟將逐步回歸常態(tài)

隨著下游市場需求回穩(wěn)，內蒙古主要產(chǎn)業(yè)鏈景氣度有望逐步改善，對工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)提供支撐。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，四季度進入冬季用煤高峰，加之進口煤總量即將達到當年峰值，全區(qū)煤炭行業(yè)有望量價齊升、逐步改善。鋼鐵產(chǎn)業(yè)看，房地產(chǎn)上下游行業(yè)、基建投資相關行業(yè)的修復速度進一步加快，對內蒙古鋼鐵行業(yè)將形成較強的需求拉動。高技術產(chǎn)業(yè)看，海外疫情蔓延對醫(yī)藥需求持續(xù)增加，相關企業(yè)盈利能力有望繼續(xù)改善。且高技術制造業(yè)將迎來“進口替代”機遇，對內蒙古相關行業(yè)形成利好。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)看，疫情對數(shù)字經(jīng)濟形成較強的加速和催化作用，“云產(chǎn)業(yè)”“云經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式加快擴容，數(shù)字經(jīng)濟活力加快釋放。

需求面，投資、消費在分化中弱勢回穩(wěn)，回歸正常水平仍需再度加碼

下階段，供需循環(huán)的堵點集中在總需求疫弱上，提振內需是重中之重。投資后勁仍顯乏力。四季度，制造業(yè)投資有望逐步改善，“兩新一重”投資有望繼續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)投資有反彈基礎。但受制于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢、產(chǎn)能未充分釋放等因素制約，企業(yè)投資意愿偏弱，投資后勁仍待增強。消費進入溫和“回補期”。隨著促消費政策逐步落地、消費環(huán)境漸趨改善，居民消費將延續(xù)自發(fā)性修復，但由于疫情對就業(yè)、收入的沖擊仍在持續(xù)，將影響半年乃至一年的消費能力，消費回補速度將逐步放緩。其中，必需品消費將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，汽車消費有望呈現(xiàn)階段性回暖，文旅休閑消費有望逐步回補。

區(qū)域面，區(qū)域合作縱向、橫向拓展，協(xié)調發(fā)展新動能逐步釋放

隨著設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、機制構建等多方面舉措落地，區(qū)域經(jīng)濟新動能逐步釋放。一是呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展邁出實質性步伐。呼涼高速公路、伊利現(xiàn)代智慧健康谷等重大項目的加快推進，成為經(jīng)濟回穩(wěn)的重要增長點。蒙西產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設加快推進，裝備制造、稀土等領域新動能不斷積聚釋放。二是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展加快貫徹落實。生態(tài)環(huán)境綜合治理，黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同協(xié)作等領域集聚發(fā)力，隨著生態(tài)補水、沙漠治理、文化旅游等重點項目的加快實施，增長點將進一步激發(fā)。三是東部盟市后發(fā)潛能加快釋放。上半年，東部盟市經(jīng)濟恢復速度相對較快，經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平0.9個百分點。后期，隨著有色金屬延鏈補鏈、綠色煤電鋁等領域項目的推進，東部盟市經(jīng)濟回穩(wěn)步伐有望加快。

四、對策建議

（一）繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作

一是支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。落實落細已出臺的一系列推動氽業(yè)復產(chǎn)達效、援企紓困、擴大消費、穩(wěn)崗補貼等援企政策措施，做好企業(yè)運行相關的水電氣暖、交通、物流等保障工作。二是抓好重點群體就業(yè)。實施好大學生就業(yè)攻堅行動，全面落實崗位補貼和社保補貼等各項扶持政策。積極推進失業(yè)保險擴面工作，發(fā)揮失業(yè)保險兜底作用。三是強化就業(yè)供需服務。通過推廣使用就業(yè)服務平臺、精準組織開展定向訂單培訓等，促進就業(yè)者與招納單位實現(xiàn)精準匹配。四是積極拓展就業(yè)空間。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。

（二）全力保主體、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈

一是多舉措助力企業(yè)紓困發(fā)展。延期執(zhí)行前期出臺減稅降費政策，落實自治區(qū)緩解服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租壓力實施方案，完善蒙西地區(qū)降低“煤改電”用電價格的扶持政策，落實中小微企業(yè)臨時性延期還本付息、財政貼息專項再貸款等金融支持政策。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實好《自治區(qū)關于營造更好發(fā)展環(huán)境支撐民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》和《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。積極推進投資審批事項“一網(wǎng)通辦”，做到“一窗受理、并行辦理”“一次不跑、全程辦好”。加大監(jiān)督力度，解決招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)工程款等問題。三是充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)活力。支持企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持企業(yè)承擔或參與重大專項、重大科技攻關等研發(fā)，爭取在稀上、石墨烯、氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等領域率先突破。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈提升方向，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、公共研發(fā)平臺、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺體系。四是著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。整合做強能源、化工、冶金、建材等主導產(chǎn)業(yè)，保障基礎原材料的穩(wěn)定供給。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化提升改造行動，加快先進技術研發(fā)應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，促進產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。建立龍頭企業(yè)與供應鏈企業(yè)的信息共享平臺，實現(xiàn)上下游供需有效對接。

（三）全力穩(wěn)投資、擴消費

一是著力擴大有效投資。圍繞補短板、強弱項、提質量，加大老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務等民生投入。加大工程機械、裝備制造等制造業(yè)技術改造、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展支持力度，增加對新型污染治理、節(jié)能環(huán)保等技術投入。謀劃推動物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉運等基礎設施項目，補齊產(chǎn)業(yè)配套短板。聚焦項目資金保障，嚴控非必需、非重點、非剛性和新增財政支出，做好相關專項債發(fā)行工作。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設、智能制造等戰(zhàn)略機遇，做足前期工作，積極爭取國家資金支持。二是著力推動消費回穩(wěn)擴容。加快內蒙古品牌建設，推動健康、教育、體育等領域服務認證，全面提升商品和服務競爭力。推進全域旅游示范區(qū)建設，加快旅游與文化、體育、健康等新業(yè)態(tài)融合。加快完善消費支撐體系，打造若干區(qū)域消費中心，加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設。加快發(fā)展線上線下融合、跨境電商、體驗式消費、共享經(jīng)濟等新型消費模式。

（四）全力穩(wěn)定糧食安全、確保能源安全

一是全力穩(wěn)定優(yōu)質農畜產(chǎn)品供給。加快農牧業(yè)優(yōu)質高效轉型，加強以高效節(jié)水為主的高標準農田建設，推進重點地區(qū)鹽堿地改良工程，提高農牧業(yè)供給能力。著力培育壯大新型農牧業(yè)經(jīng)營豐體，強化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，加快農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，以“優(yōu)質糧食工程”為載體，建設糧食產(chǎn)業(yè)強區(qū)，做大做強龍頭企業(yè)，推動更多“蒙字號”產(chǎn)品走出去。二是全力保障綠色清潔能源供給。推進煤炭清潔高效利用基礎上，著力發(fā)展非煤能源，提高風電整體技術水平，穩(wěn)步發(fā)展太陽能發(fā)電，有序推進分布式光伏、“光伏+”、光伏發(fā)電領跑基地建設。加強氫能源、大規(guī)模產(chǎn)能布局研究，在條件相對成熟、相關產(chǎn)業(yè)配套較好的地區(qū)引進氫能源、大規(guī)模儲能項目。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，布局建設一批國家重大示范項目，對跨省區(qū)能源基礎設施項目予以支持。

（五）全力穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資

一是著力穩(wěn)定貿易、投資規(guī)模。通過支持跨境電商綜試區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，孵化貿易新業(yè)態(tài)。積極探索互市貿易落地加工新模式，破除互貿區(qū)落地加工的政策桎梏，提升“落地加工”能力。加快培育外貿綜合服務企業(yè)，支持中歐班列開展跨境電商、快件、郵件運輸業(yè)務，引導企業(yè)利用回程班列擴大進口貨物品類，實現(xiàn)供應鏈循環(huán)。二是以企業(yè)帶動開放平臺發(fā)展。在政策、資金扶持的同時，聚焦企業(yè)需求，加大基礎配套設施、政策環(huán)境、融資環(huán)境等方面支持力度。強化企業(yè)開放主體作用，在法律允許的范圍內給氽業(yè)最大自由度。三是加快打造泛口岸經(jīng)濟。圍繞基礎設施、貿易互通等，給予中蒙俄走廊建設更多的財政金融支持。擴大“線上”合作，搶占對俄、蒙跨境電商等“數(shù)字化高地”。依托中歐班列，加快構建泛口岸經(jīng)濟架構，推動二連浩特一集寧，滿都拉一包頭等地區(qū)聯(lián)動。

（六）全力保民生、惠民生

一是加大基本民生保障力度。進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，優(yōu)先保障“保工資、保運轉、保基本民生”支此，集中兌付以前年度欠撥民生項目資金。加大城鎮(zhèn)困難群體臨時救助力度，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員保險和臨時生活補助及時足額發(fā)放到位，階段性擴大失業(yè)農民工保障范圍。落實好社會保險費減免與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策實施，擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平。二是多措并舉促進居民增收。加大政策兌現(xiàn)力度，以生產(chǎn)經(jīng)營恢復帶動居民增收。對從事餐飲、零售等行業(yè)個體工商戶，做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批銜接，幫助恢復經(jīng)營。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售新模式，拓寬農畜產(chǎn)品銷售渠道，助力農牧民增收。落實好各項惠民惠農政策，保障各項惠民補貼合理增長。三是高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快扶貧項目建設進度，完善返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，不斷鞏固脫貧成果。建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉型。

責任編輯：康偉