新時代人大新聞報道如何選題

田必耀

在人大新聞報道實踐中，要善于發現新聞“富礦”中閃光的“原料”，做好選題策劃，講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。

人大新聞輿論工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。人大新聞報道選題是在研判人大履職新聞價值的基礎上，遵循新聞傳播規律，進行報道策劃，深入挖掘新聞資源，講好人大故事的過程。

總的來說，新時代人大新聞報道要緊緊圍繞學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想這一主題，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，突出時代性、整體性和意識形態屬性，堅持內容為王，講好中國人大故事，為堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，全面提升新時代人大工作水平、增強人大工作整體實效，鋪就人心底色、熔鑄精神支撐、營造良好輿論環境。

人大是新聞“富礦”。在這座新聞礦藏中，每一次人大及其常委會會議，每一次立法實踐，每一次監督行動，每一位代表為民履職的實例，都不乏新聞價值。在人大新聞報道實踐中，尤其是在主題宣傳和深度報道中，我們更需要發現新聞“富礦”中閃光的“原料”，生產出更多有吸引力、影響力、傳播力的新聞產品，這就涉及精準選題問題。在全媒體時代，選題策劃是關鍵。對于同樣的新聞事件，選題不同，報道角度不同，傳播效果也就不同。通過精心選題，講好人大故事，展示各級人大及其常委會、人大代表依法履職的生動實踐，讓主流聲音“飛入尋常百姓家”，讓國家根本政治制度深入人心。

中國人大新聞獎前身是宣傳人民代表大會制度好新聞獎，自1991年開始，由全國人大常委會辦公廳舉辦的一項國家級獎項，每年舉辦一屆。中國人大新聞獎評選辦法中，關于評選目的，由最初的“教育人民群眾正確認識人大制度”，到現在的“講好中國人大故事，推進人民代表大會制度與時俱進”。在時代變遷中，中國人大新聞獎評選價值取向從“教育宣傳”逐漸轉變為“講好中國人大故事”。其中，中國人大新聞獎一等獎作品的選題給我們留下很多啟示，對做好新時代人大新聞輿論工作提供了價值取向和有益借鑒。本文以中國人大新聞獎一等獎作品為例，談談新時代人大新聞報道如何選題。

一、聚焦監督實效

近年，中國人大新聞獎一等獎作品中，體現“正確監督、有效監督”的題材占據不小的比重，尤其是報道落實人大決議決定、審議意見，通過規范性文件備案審查督促制定機關修改或廢止“問題法規”“問題文件”，人大、人大代表依法為民發聲、敢于說“不”的新聞作品，屢屢獲獎。

比如說，2003年中國人大新聞獎一等獎作品《“宋衙遺址”在大拆遷中“逢生”》，報道的是重慶市渝中區人大常委會在舊城拆遷和文物保護的“矛盾”中，抓住這一急事難事進行調研、出臺決議、督促決議貫徹落實的故事;2014年中國人大新聞獎一等獎作品《建議答復五易其稿人大代表五次說“不”》，講述的是廣東省肇慶市人大代表李如喜對市住建局在辦理其建議答復時數次“較真”，給出“責任不強、落實不力”等“評語”，直至市住建局第六次答復，他才在答復件上簽署“滿意”;2014年中國人大新聞獎一等獎作品《審議意見不是一紙空文》，題材是安徽省廣德縣人大常委會實施審議意見跟蹤問效制度，督促政府保留學校建設用地;2015年中國人大新聞獎一等獎作品《華鎣市人大叫停兩份政府文件》《嘉禾縣人大對問題文件說“不”》，主題分別是四川省華鎣市人大督促政府撤回錯誤文件、湖南省嘉禾縣人大常委會督促政府自行廢止紅頭文件;2017年中國人大新聞獎一等獎作品《一輛電動自行車牽動全國人大常委會》，從杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被交警扣留一事切題，報道了全國人大常委會規范性文件備案審查的積極作用;等等。這些作品有一個共同特點，就是聚焦社會關切，把人大監督故事講得繪聲繪色，讓人們從故事中感觸人民代表大會制度的治理功效。

“堅持正確監督、有效監督”是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要內容，是人大常委會開展監督工作的基本遵循。通過人大監督推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感，這些題材是人大新聞報道選題的重點，也是人大新聞作品獲獎的“主力軍”。

二、挖掘新穎題材

近年來，無論是人大實務界，還是理論界、媒體、社會公眾，有一種關切：長期停留在法律文本上的人大權力如何激活、如何行使？對此，黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出，完善人大工作機制，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。黨的十九大報告強調，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。2018年7月，栗戰書委員長在第十三屆全國人大常委會第四次會議上講話指出，既要綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預決算審查監督、備案審查等經常使用的監督形式，又要積極探索運用質詢、特定問題調查等法定監督方式，增強監督實效。質詢、特定問題調查等監督方式，通常被稱為剛性監督，不少地方人大及其常委會40多年中沒有實踐案例。人大通過質詢、特定問題調查等積極回應社會關切，具有重大的新聞價值，是人大新聞報道的大題材、好題材，是人大故事耐讀、可讀的“重磅”題材，更是社會公眾十分關注的“吸睛”題材，值得深入挖掘、深度報道。

2015年中國人大好新聞一等獎作品《喚醒沉睡的權力》，報道的就是浙江省云和縣人大常委會成立特定問題調查委員會，調查政府存量資金高和政府債務高的“雙高”問題，作出了關于盤活存量提高資金使用效益的決議，督促政府推出了一系列理財“組合拳”，取得了多贏效果。十二屆全國人大常委會委員長張德江就《浙江人大》刊發的這篇新聞報道作出了重要批示，要求全國人大財經委、預算工委組成聯合調研組了解云和縣采取特定問題調查這一監督形式的情況。調研組評價：“對云和縣人大常委會來說，更重要的是啟用了長期被虛置的監督權力，取得了‘非一般的成效。”

人大新聞報道選題中，對展示人民代表大會制度生動實踐成效的重大題材應保持敏銳，比如說，貫徹關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見的要求，鄉鎮人大每年召開兩次會議亮點、鄉鎮人大代表開展執法檢查實效;按照全國人大常委會要求，改進專題詢問、審計指出問題整改、開展國有資產經營管理監督工作等;地方人大常委會通過票決制促進決議決定落實、審議意見處理和代表建議辦理;等等。舉兩個例子，一個是2015年的中國人大新聞獎一等獎作品《人民代表大會制度建設的一次成功嘗試——全國第一個鄉鎮人大常設主席團誕生回顧》，報道了1986年9月9日全國第一個鄉鎮人大常設主席團誕生在湖南省沅江市新灣鎮的過程;另一個是2018年的中國人大新聞獎一等獎作品《省人大常委會執法檢查首次引入第三方評估》，選取安徽省人大常委會在開展產品質量法律法規執法檢查中，首次引入第三方評估，評估結果為執法檢查提供數據支撐。

深入成就深度。無論是人大制度創新等題材之“新”，還是剛性監督題材之“特”，都需要把握人大行權履職的制度內涵和新聞傳播規律，同時精心提煉、用心挖掘，才能產生精品力作。

三、彰顯民生情懷

人民代表大會制度的初心和使命是為中國人民謀幸福。2018年7月，在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調，用法治保障人民權益、增進民生福祉。堅持人民至上，堅持以人民為中心的發展思想，為人民書寫是人大新聞輿論工作的根本出發點。民生問題是社會普遍關注的熱點問題，也是人大及其常委會履職的重點議題。人大工作“堅持民有所呼、我有所應”，彰顯地方國家權力機關人民情懷的生動實踐是人大新聞報道選題的重要標尺。人大新聞報道要保持敏銳，第一時間、全景式呈現人大及其常委會創造性地做好立法、監督、代表等工作，使人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉的生動實踐。

一篇新聞作品，抓住了民生堵點、盼點、痛點，就抓住了社會的關切。人大新聞報道就是要善于抓住人大履職為民的故事，以增進民生福祉說“理”，就自然而然地實現了宣傳人民代表大會制度優越性傳播效果。2014年中國人大新聞獎一等獎作品《“大鼻子”校車帶來的學生幸福感》就是一篇彰顯人大制度內涵、表達人大民生情懷的典型作品。作品講述寧夏平羅縣人大常委會通過督辦代表議案，縣人民政府購置40輛大鼻子校車、對貧困家庭學生補貼交通費，使農村孩子乘車難、乘車貴這一民生難題得以有效解決。這類表達人大民生情懷的別具匠心之作，還有2017年中國人大新聞獎一等獎作品《舟山市人大重點督辦建議，半年內讓八萬漁民有了養老保險》;2018年的中國人大新聞獎一等獎作品《沈陽市人大常委會吸納民意完善惠民政策，118萬老年人乘車IC卡不再跑年審》等。民生之盼，人大所向，深化人大立法、監督工作全過程報道，是新時代人大新聞報道濃墨重彩的落點。

四、切換尋常視角

跑人大新聞的記者、基層人大通訊員采寫中，有時會產生“審美疲勞”。人大及其常委會履職以會議為主，而會議程序嚴謹、議題豐富、氣氛嚴肅，加上會期不長、時間緊張，新聞報道多為會議動態、履職程序，感到難以選取大題材。人大及其常委會會議有法定程式，但并不意味著常態履職無新聞“活魚”。在人大常態履職中，把新聞報道做出亮度、寫出高度和提升關注度，需要切換視角，挖掘尋常題材的新意境，在表達形式、表現手法、選題角度方面創新，也就是人們常說的舊瓶裝新酒、新瓶裝老酒。這樣，可以改觀人大新聞報道供給側存在的動態多、故事少，結果多、過程少，會議多、深度少，領導報道多、代表履職少的“四多四少”現象。

2012年中國人大新聞獎一等獎作品《電子表決的民主效應》，把選題角度放在“民主效應”，讓“舊聞”變新聞。2011年1月，湖南省十一屆人大四次會議首次使用電子表決，關于省法院工作報告決議得到的贊成票僅占全體代表的61%，引起省法院高度重視，會后8次召開專題會議研究如何接受監督、改進工作。一年后，省法院工作報告獲得的贊成票占全體代表的76.8%。人大新聞存在時序轉換，2000年前后，省級人大會議進行電子表決是新聞，但近年電子表決步入常態，作者選題立足電子表決，把著力點放在表決結果給法院改進工作帶來的壓力、動力和效果，表達了程序民主的效力。2018年中國人大新聞獎一等獎作品《會“說話”的小本本》也是尋常題材——山東省陽信縣人大代表懇談會，作品“新”在縣人大代表商進軍從褲兜里掏出了他的民情筆記本，直陳民意，寫出了基層人大代表“積極為人民發聲”的大意境。

五、捕捉“細節之變”

習近平總書記指出，領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。采寫人大新聞報道也是同樣的道理。講好人大故事需要捕捉細節，于細節之中呈現精彩，于細節中窺見趨勢。在選題中應善于記錄人大、人大代表履職的細節，把握脈搏、反映趨勢，以小見大、見微知著。實踐表明，選民監督代表、有場景的選舉、預算審查監督新變化等題材可以出大新聞、好新聞。

新聞作品《細節之變的制度力量》選取的是2003年人大公開、法律助理、憲法宣誓和人大代表辭職四項制度的啟動，細節之變對人大制度乃至民主政治建設產生積極影響，該作品獲2004年度宣傳人民代表大會制度好新聞獎（中國人大新聞獎前身，下同）一等獎。新聞作品《溆浦縣16位選民要求審查代表議案》，從選民要求審查代表議案這個“小事件”切題，折射出選民的民主意識增強的大趨勢，這一事件入選湖南省四五普法十大法制事件，作品榮獲2006年中國新聞獎二等獎、中國人大新聞獎一等獎。

2013年中國人大新聞獎一等獎作品《預算草案報告不再羞答答》，選取的是廣東省將政府“三公經費”寫入預算草案、在省人大會議期間設立24小時熱線等小細節，反映人大預算監督的大進步。“流動票箱”是縣鄉人大代表選舉尋常事物，但是2017年中國人大新聞獎一等獎作品《背簍上的流動票箱》，作者選取了湖北省興山縣人大代表選舉中“山高路滑，人摔了票箱也不能摔”“莊嚴投票，盼日子越來越好”“繼續‘流動，力爭不落一位選民”幾個生動的細節，讓報道增添了很多意味。

六、關注現場新聞

人大新聞報道，有很多發生在會議現場，比如專題詢問、工作評議、代表述職、專題調研等，如何寫出精彩的現場新聞，是人大新聞報道值得研究探索的一個課題。對于現場報道，選題和落筆應注意時效與新聞價值，講究人物對話、現場情景、主角表情等，讓公眾通過新聞報道產生身臨其境的感受。對于新聞產品，受眾固然需要宏大敘事，但是具象的內容更能走心，把公眾關心的、生動而有價值的新聞素材在“現場”呈現，是人大新聞報道選題的難點。當前，人大各專門委員會、常委會工作機構在立法、監督、評議等工作中，開展的調研、座談、跟蹤監督等工作，大有“現場新聞”可作。

1999年宣傳人民代表大會制度好新聞獎一等獎作品《“這里也是一線”——財經委普通一日》是一篇以“日記體”描述上海市人大財經委普通一天工作的新聞報道。2007年中國人大好新聞獎一等獎作品《榕樹下選民“面試”代表候選人》，“榕樹下”很有現場感。2013年中國人大新聞獎一等獎作品《中巴車上的流動“人代會”》寫的是25名駐豫全國人大代表開展專題調研期間，在中巴車上熱烈地“審議”河南的新型農村社區建設：我們再也不能虧待農民了，入住新型農村社區的農民不吃虧，我們可以大膽地推進新型農村社區建設了。這些新聞作品寫出了熱烈的現場氣氛，讓讀者記憶猶新，也成為人大新聞報道選題的標桿。

參考文獻：

[1]栗戰書：《加強理論武裝，增強“四個意識”，推動新時代人大制度和人大工作完善發展——在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話》，載《中國人大》2018年第19期。

[2]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協會：《第25屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2016年版。

[3]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協會：《第27屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2018年版。

[4]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協會：《第28屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2019年版。

（作者單位：湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）