基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

黃宏宇：制定國(guó)家語(yǔ)言文字法是國(guó)家安全和各民族融合發(fā)展的需要? ?甘肅省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委黃宏宇撰文說(shuō)， 進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境發(fā)生了巨大變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的矛盾問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。樹(shù)立文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，有必要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”著眼重新認(rèn)識(shí)對(duì)語(yǔ)言文字的政策和法律定位。建議制定國(guó)家語(yǔ)言文字法，替代現(xiàn)行的國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，從立法層面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)總體安全觀，傳承中華文明，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)公民國(guó)家意識(shí)、主權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)的培養(yǎng)，全面發(fā)展教育科技事業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)各地區(qū)各民族之間的融合交流，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。文章說(shuō)，憲法明確規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，這是制定國(guó)家語(yǔ)言文字法的憲法依據(jù)。以更明確更細(xì)化的部門(mén)法貫徹這一憲法精神，用法律的形式引導(dǎo)全體公民規(guī)范使用統(tǒng)一的國(guó)家語(yǔ)言文字，不僅對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展有著積極的作用，而且在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中也具有十分重要的意義。我國(guó)是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多文種的國(guó)家，56個(gè)民族使用著大約80種語(yǔ)言、30種文字以及眾多的漢語(yǔ)方言。2000年通過(guò)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字法實(shí)施以來(lái)，有效提升了全社會(huì)“說(shuō)普通話，寫(xiě)規(guī)范字”的意識(shí)和水平，但社會(huì)上使用不規(guī)范、濫用外文等現(xiàn)象仍普遍存在，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加大了這些不規(guī)范使用的傳播速度和范圍?，F(xiàn)行的通用語(yǔ)言文字法對(duì)漢語(yǔ)教育、規(guī)范用語(yǔ)用字的使用范圍和要求等作了相關(guān)規(guī)定，但剛性不足，貫徹實(shí)施的效果還不盡如人意，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍落后于其他地區(qū)，在實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)和推廣普通話上還存在許多問(wèn)題，語(yǔ)言障礙是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。制定一部剛性較強(qiáng)的國(guó)家語(yǔ)言文字法，明確普通話的國(guó)語(yǔ)地位，對(duì)促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果，共同實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著不可替代的巨大作用，以國(guó)家立法形式確立通用語(yǔ)言文字的官方語(yǔ)言法律地位，促進(jìn)全體公民對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同，對(duì)制度理論的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，十分必要。文章還提出，全球化加劇了各國(guó)間的語(yǔ)言接觸和語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)，也拓展了人們的語(yǔ)言觀，加強(qiáng)語(yǔ)言教育在全球化時(shí)代顯得更加重要。全世界半數(shù)以上的國(guó)家在憲法中明確規(guī)定了國(guó)語(yǔ)或官方語(yǔ)言，有些國(guó)家還制定了專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言法律。法國(guó)、加拿大、比利時(shí)、日本、南非、印度尼西亞等許多國(guó)家都有語(yǔ)言立法或鮮明的語(yǔ)言政策。其中，美國(guó)的語(yǔ)言政策和俄羅斯的語(yǔ)言立法，對(duì)我們很有借鑒意義。文章談到，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，多個(gè)民族多種語(yǔ)言共存，其語(yǔ)言政策是確立和維護(hù)英語(yǔ)的官方地位，是一種強(qiáng)大的語(yǔ)言文化意識(shí)形態(tài)。通過(guò)非政府組織開(kāi)展唯英語(yǔ)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)修改憲法，增補(bǔ)英語(yǔ)為美國(guó)官方語(yǔ)言的條款，社會(huì)影響巨大。目前，有31個(gè)州通過(guò)了確立英語(yǔ)為官方語(yǔ)言的法律和法令。1968年國(guó)會(huì)通過(guò)的《雙語(yǔ)教育法案》，本質(zhì)也是消除母語(yǔ)非英語(yǔ)族群對(duì)其母語(yǔ)的依賴，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)學(xué)英語(yǔ)，并最終完全過(guò)渡到英語(yǔ)。俄羅斯2005年制定了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家語(yǔ)言法》，明確規(guī)定俄語(yǔ)是俄羅斯聯(lián)邦全境的國(guó)語(yǔ)，鮮明地強(qiáng)調(diào)對(duì)俄語(yǔ)作為俄羅斯聯(lián)邦國(guó)語(yǔ)的保護(hù)和支持有助于擴(kuò)大和相互豐富俄羅斯聯(lián)邦各民族的精神文化。同時(shí)也對(duì)俄語(yǔ)的使用范圍作了較全面的規(guī)定，其中規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、各所有制形式單位的活動(dòng)，包括文牘處理必須使用國(guó)語(yǔ)。該法還規(guī)定了俄語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)使用不否定或限制俄羅斯聯(lián)邦各共和國(guó)國(guó)語(yǔ)和俄羅斯聯(lián)邦各民族語(yǔ)言使用的權(quán)利。俄羅斯所面臨的民族問(wèn)題與我們有許多相似之處，分裂恐怖勢(shì)力滲透威脅國(guó)家安全問(wèn)題更尖銳突出。反恐怖反分裂是事關(guān)全局的國(guó)家系統(tǒng)工作，必須加強(qiáng)文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反制措施。

盧炳濤：建設(shè)藍(lán)天碧水青山環(huán)繞的生態(tài)文明新甘肅? ?甘肅省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)盧炳濤撰文說(shuō)，黨的十九大明確指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，強(qiáng)調(diào)到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“美麗”二字意味著將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量與健康安全的要求越來(lái)越高，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已經(jīng)深入人心。老百姓在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奔向小康的同時(shí)，也希望呼吸清新的空氣、喝上干凈的水、享有良好的生態(tài)環(huán)境。任何發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能走“先污染后治理”“邊污染邊治理”的老路。加大環(huán)境資源保護(hù)和監(jiān)督宣傳力度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式就顯得非常重要和必要。甘肅環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，歷史欠賬多，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)形態(tài)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員缺編、執(zhí)法裝備落后、監(jiān)管能力不足，突出環(huán)境問(wèn)題整改任務(wù)繁重，祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有徹底整改完畢，環(huán)境資源保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。作為全國(guó)人大“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)的組成部分，“隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)自1994年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了25年。期間，每年都圍繞全省大局、聚焦社會(huì)關(guān)注，緊扣一個(gè)與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的主題，在省組委會(huì)各成員單位、各市州組委會(huì)和各新聞媒體的共同努力和協(xié)同配合下，推動(dòng)解決了許多環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為對(duì)甘肅環(huán)境資源保護(hù)工作有重大推動(dòng)作用的重要活動(dòng)。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，“隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)是一項(xiàng)將法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的民心活動(dòng)，是一個(gè)把人大工作、政府工作、新聞工作、群眾工作有機(jī)結(jié)合的最佳平臺(tái)，是一條向群眾宣傳普及環(huán)保法律、聽(tīng)群眾反映反饋環(huán)境問(wèn)題、提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的良好渠道，是群眾普遍認(rèn)可、社會(huì)公眾認(rèn)同的宣傳品牌。特別是2014年以來(lái)，圍繞“大氣污染防治”“節(jié)能減排”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)”“城鄉(xiāng)垃圾處理”“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”等活動(dòng)主題，從不同側(cè)面、不同角度、不同領(lǐng)域，開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，從人大機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的角度為全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。如何使“隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)保持勃勃生機(jī)、發(fā)揮更大作用？首先，在內(nèi)容選擇上，要選準(zhǔn)突破口。要深入實(shí)際、吃透省情、摸清癥結(jié)，要抓住環(huán)境污染突出問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道。既要對(duì)破壞環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督報(bào)道，又要宣傳報(bào)道一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法和整改的良好成效。其次，在工作重點(diǎn)上，要關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。只有主動(dòng)聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾期待，緊盯環(huán)保執(zhí)法檢查和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問(wèn)題，有所側(cè)重、有所選擇地進(jìn)行采訪報(bào)道，活動(dòng)才能充滿生命力。再次，在報(bào)道方向上，要把握宣傳導(dǎo)向。既要直面問(wèn)題，及時(shí)客觀準(zhǔn)確地報(bào)道各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，也要講究方法，從百姓視角、用正確方法把存在問(wèn)題的產(chǎn)生根源講明白、說(shuō)清楚，真正起到解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的作用。

吳江區(qū)人大：吳江人大助力“最舒心”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)? ?2020年以來(lái)，在政府和企業(yè)的共同努力下，吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服了疫情等因素的影響，保持了較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這得益于吳江優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。署名為江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)辦公室的文章說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全區(qū)各地各部門(mén)共同推進(jìn)。這方面，吳江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出對(duì)民營(yíng)企業(yè)需求的“回聲”要高過(guò)企業(yè)反映問(wèn)題和困難的“呼聲”，構(gòu)建“清”上加“親”的良好政商交往模式。只有營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，才能更好地提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。在營(yíng)商環(huán)境面前，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)是“二線部門(mén)”。吳江發(fā)展，人大有責(zé)。吳江區(qū)人大常委會(huì)按照蘇州市統(tǒng)一部署深入開(kāi)展“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、不斷解放思想，凝聚起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，助力營(yíng)商環(huán)境“最舒心”。各級(jí)人大代表代表人民的利益和意志行使國(guó)家權(quán)力，既是營(yíng)商環(huán)境的直接體驗(yàn)者，也是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作的法定監(jiān)督者。組織開(kāi)展“代表評(píng)營(yíng)商，助力最舒心”專(zhuān)項(xiàng)工作，要充分發(fā)揮人大制度和人大工作優(yōu)勢(shì)，用足法律“重武器”、打好履職“組合拳”，實(shí)現(xiàn)人大和人大代表對(duì)營(yíng)商環(huán)境“實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全方位”監(jiān)督，促進(jìn)全區(qū)上下在更高坐標(biāo)系中主動(dòng)找差、檢視不足，助推政府及有關(guān)部門(mén)扎實(shí)做好補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺各項(xiàng)工作，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中展現(xiàn)人大作為。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，助力營(yíng)商環(huán)境“最舒心”。全面運(yùn)用人大各項(xiàng)法定職權(quán)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，把“找問(wèn)題、抓整改、促優(yōu)化”貫穿評(píng)議全過(guò)程。發(fā)揮監(jiān)督“組合拳”疊加效應(yīng)，創(chuàng)新采用“方法疊加+內(nèi)容疊加+力量疊加”三位一體監(jiān)督模式，彰顯人大在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的監(jiān)督之力。以主任接待代表日、組成人員聯(lián)系代表、代表接待日、代表聯(lián)系村社和企業(yè)、代表小組活動(dòng)等為抓手，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容組織開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境調(diào)研月”系列活動(dòng)。充分發(fā)揮人大代表作用，助力營(yíng)商環(huán)境“最舒心”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)，人人都是環(huán)境，人人都是形象。首次全面發(fā)動(dòng)全區(qū)兩級(jí)人大、五級(jí)代表以及街道議政代表近千人共同推動(dòng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作。創(chuàng)造性開(kāi)展“百名代表驗(yàn)流程，千名代表進(jìn)萬(wàn)企”主題活動(dòng)，即百名代表體驗(yàn)一線流程補(bǔ)短板，千名代表聯(lián)系萬(wàn)家企業(yè)解憂難，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目落地建設(shè)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)心聲，問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，把人民群眾和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議反映上來(lái)。及時(shí)交辦人大代表和議政代表提出的意見(jiàn)建議，督促政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理。

路橋區(qū)人大：推動(dòng)人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理? ?署名為浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人大工作研究室的文章說(shuō)，人大代表是人民的代表，他們產(chǎn)生于人民，為人民發(fā)聲，因而人大代表具有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。基層群眾信任人大代表，也支持人大代表的工作，這意味著人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有很大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，在選區(qū)內(nèi)，人大代表具有較高的威望，基層群眾樂(lè)向他們反映問(wèn)題。一方面是因?yàn)槿舜蟠硎怯伤麄冞x舉產(chǎn)生，他們對(duì)人大代表具有一定感情;另一方面也是因?yàn)槿舜蟠黹L(zhǎng)期與群眾保持聯(lián)系，了解百姓的生活，了解他們的所思所想，能更好地反映他們的政治訴求，因而大部分的基層群眾并不反對(duì)人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展治理。人大代表來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，有社區(qū)工作者與技術(shù)骨干，也有領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)谧约旱男袠I(yè)，投身于自己的事業(yè)，對(duì)自己從事的行業(yè)有較為全面、深入的了解。在人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中，他們能夠?yàn)橄嚓P(guān)的行業(yè)與群體發(fā)聲，也能為行業(yè)以及群體的發(fā)展提供支持與幫助。人大代表的職務(wù)具有很強(qiáng)的政治性、專(zhuān)業(yè)性，在憲法與法律的支持與約束下，人大代表既向人民群眾宣傳黨的方針政策，也向黨中央反映人民群眾的政治訴求。文章指出，在具體的工作實(shí)踐中，代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍面臨一些困境。一些政府部門(mén)不能夠正確看待人大代表參與城區(qū)社區(qū)發(fā)展治理這一政治策略，對(duì)其存在錯(cuò)誤認(rèn)知。如有些政府部門(mén)將人大代表的參與看作是“找茬”，對(duì)人大代表提出的建議不重視，也不采納、不落實(shí)。部分人大代表自身的能力素質(zhì)也相對(duì)缺乏，不能很好地適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。也有部分人大代表自身積極性不高，工作不深入，并沒(méi)有深入基層去進(jìn)行了解考察，只是提一些表面的建議，因而不利于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。此外，人大代表參與治理的形式單一，參與方式缺乏創(chuàng)新，實(shí)際效率也不是很高。如當(dāng)前人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的最主要方式就是走訪調(diào)查等，但這種方式并不能使人大代表接觸到最為廣泛的人民群眾。人大代表走訪的面較為狹窄，了解的信息也不多，難以全面反映群眾的訴求。針對(duì)以上問(wèn)題，很多地方也嘗試創(chuàng)新與改進(jìn)，如開(kāi)通了微信公眾號(hào)來(lái)加強(qiáng)人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系等。這一方式雖在一定程度上改善了當(dāng)前工作現(xiàn)狀，但是也存在較多問(wèn)題。如微信公眾號(hào)需要專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)營(yíng);部分群眾對(duì)微信使用不熟練，不知道該如何通過(guò)微信公眾號(hào)向人大代表反映問(wèn)題等。為此，文章建議，要營(yíng)造人大代表在社區(qū)治理中的履職環(huán)境，相關(guān)政府部門(mén)首先應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政理念，要正確認(rèn)識(shí)人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重要性、必然性，給予人大代表尊重與支持。對(duì)于人大代表在履職期間提出的相關(guān)建議，應(yīng)予以高度重視，同時(shí)能協(xié)同人大代表一起解決相關(guān)的民生問(wèn)題。人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)也應(yīng)給人大代表提供相應(yīng)的支持與幫助。要完善社區(qū)與代表對(duì)接機(jī)制，嘗試建立“網(wǎng)格化”的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理模式。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可基于計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起該轄區(qū)內(nèi)的人大代表數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一管理人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)管理的各項(xiàng)信息，包括人大代表的參與意向、人大代表的參與經(jīng)驗(yàn)、參與效果等等。這樣一方面能對(duì)人大代表起到一定的約束、規(guī)范作用，使其在履職期間盡心盡責(zé)做好自身各項(xiàng)工作;另一方面也方便社區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展治理需求聯(lián)系合適的人大代表，從而提升人大代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的科學(xué)性、有效性。