檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)人大代表輔助履職參與社會(huì)治理研究

董史統(tǒng)

充分發(fā)揮檢察職能和檢察智慧，在辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、分析問(wèn)題，就涉及社會(huì)治理的普遍問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)形成檢察建議，與人大代表履職合力推動(dòng)社會(huì)治理，做到檢察監(jiān)督和代表履職相互增益、相互成就。

重視人大代表聯(lián)絡(luò)工作一直是檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在以往基礎(chǔ)上更加用心、更重細(xì)節(jié)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更積極態(tài)度、更主動(dòng)作為、更真誠(chéng)溝通聯(lián)絡(luò)，最大限度爭(zhēng)取人大代表對(duì)檢察工作的了解、理解和支持。一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一直在尋找能夠平衡強(qiáng)化法律監(jiān)督和輔助代表履職的合適載體。當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)人大代表輔助履職參與社會(huì)治理，就是一種順應(yīng)人民群眾新要求、回應(yīng)人大代表新期待，真正將以人民為中心落到實(shí)處的最佳選擇。

一、撥云見(jiàn)霧：檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)人大代表輔助履職參與社會(huì)治理的基本現(xiàn)狀

（一）總體協(xié)同開(kāi)展不夠，治理呈現(xiàn)“碎片化”。實(shí)踐中，治理類(lèi)檢察建議和行政公益訴訟訴前檢察建議，已超越案件本身，正成為檢察機(jī)關(guān)參與法治政府建設(shè)的“法寶”，更為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理明確了方向。檢察建議制度高度契合黨的十九屆四中全會(huì)精神，可以有效轉(zhuǎn)化成治理效能，成為一座橋梁、一個(gè)紐帶、一種良好的參與治理可操作機(jī)制。但這種制度很可能因事不同、因人而異。檢察建議制發(fā)對(duì)檢察官洞悉案件背后的治理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的能力有要求，更考驗(yàn)檢察官提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、研究問(wèn)題的能力和水平，還要求能夠精準(zhǔn)、有效提出可操作性的具體治理建議，跟蹤做好后續(xù)落實(shí)整改，這些要求環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。這種背景下，檢察建議參與社會(huì)治理可能出現(xiàn)“靠天吃飯”等問(wèn)題，極易出現(xiàn)領(lǐng)域治理不均衡等現(xiàn)象，檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督協(xié)同容易出現(xiàn)“空檔”。部分代表雖有履職的熱情和愿望，但受自身素質(zhì)和能力約束，對(duì)全局工作動(dòng)態(tài)把握不深、不透，執(zhí)行代表職務(wù)的能力不強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議[1]，履職效果受影響。

（二）欠缺穩(wěn)定工作載體，社會(huì)治理持續(xù)性不夠。在檢察機(jī)關(guān)代表聯(lián)絡(luò)工作中，最主要的方式是針對(duì)不同界別關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定檢察開(kāi)放日主題，邀請(qǐng)代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，近距離感受檢察工作。這種形式，往往是“走馬觀花”，涉及社會(huì)治理層面內(nèi)容較少，代表履職體驗(yàn)感不強(qiáng)，代表獲得感普遍較低。除主題檢察開(kāi)放日外，還涉及專(zhuān)題視察、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題審議等活動(dòng)，總體上合適載體較為缺乏。目前，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)融入基層治理和節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享的有效方式。檢察監(jiān)督的新常態(tài)和新需求對(duì)檢察建議提出剛性化的需求。目前，檢察建議還存在很多問(wèn)題，如適用范圍不規(guī)范、調(diào)查核實(shí)不到位、釋法說(shuō)理不充分、文書(shū)制作不規(guī)范等，同時(shí)檢察官對(duì)社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性欠缺、檢察建議的審核把關(guān)制度難以落實(shí)，一定程度上影響了人大代表參與社會(huì)治理的履職體驗(yàn)。加之，人大代表參與檢察建議制發(fā)、跟蹤、落實(shí)等方面的配套措施缺乏，也影響了社會(huì)治理實(shí)效。

（三）多停留于“案”內(nèi)，缺乏必要治理縱深。一是局限于個(gè)案治理。在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理實(shí)踐中，往往就個(gè)案辦理制發(fā)檢察建議，推動(dòng)某類(lèi)問(wèn)題的集中整治，對(duì)于后續(xù)整個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的治理缺乏必要的系統(tǒng)考慮。這種個(gè)案治理的局限是以個(gè)案帶動(dòng)，影響面較小，限于堵塞漏洞，缺乏更高層面的建章立制。二是停留于基層治理。辦案實(shí)踐中，案后暴露的社會(huì)問(wèn)題，往往不限于轄區(qū)，而是在市域、省域等范圍內(nèi)不同程度地存在，但在制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議或是撰寫(xiě)專(zhuān)題報(bào)告時(shí)，往往限于基層實(shí)際，缺乏與人大代表、上級(jí)檢察院的聯(lián)動(dòng)。這就需要確立類(lèi)案監(jiān)督思維，充分發(fā)揮檢察一體化和各級(jí)人大代表優(yōu)勢(shì)，上提一級(jí)提出治理類(lèi)檢察建議。三是缺乏橫向聯(lián)動(dòng)。目前，檢察機(jī)關(guān)“案多人少”矛盾普遍存在，社會(huì)治理意識(shí)有待提高，應(yīng)付考核式的被動(dòng)社會(huì)治理還不同程度存在，有時(shí)候淺嘗輒止，且未有足夠時(shí)間考慮要求人大代表參與。這種方式，不僅社會(huì)治理深度不夠，還會(huì)影響最終治理實(shí)效。

二、存異求同：檢察機(jī)關(guān)助力社會(huì)治理與人大代表履職的關(guān)聯(lián)論證

（一）以人民為中心理念的實(shí)質(zhì)共融。檢察機(jī)關(guān)的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這與人大代表的履職初衷并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。從概念上看，檢察機(jī)關(guān)又稱(chēng)人民檢察院，已深深打上人民烙印，而人大代表意為“人民的代表”，要從人民中來(lái)、到人民中去，始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，具有極強(qiáng)的人民屬性，兩者在功能和目標(biāo)上高度耦合。從內(nèi)涵上看，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人大代表的履職監(jiān)督目的同一，都是為維護(hù)人民群眾根本利益、高效解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)主動(dòng)作為，一個(gè)監(jiān)督發(fā)力，可以攜手并進(jìn)、互促共贏。更細(xì)一點(diǎn)講，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能助力社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)即是通過(guò)檢察權(quán)行使，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境，而人大代表履職的最終目的也是通過(guò)為人民履職，讓履職成果為人民所共享，給人民交上一份滿(mǎn)意的答卷，不負(fù)人大代表“人民”代表之謂。

（二）開(kāi)展民生專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的外部共鳴。2019年以來(lái)，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察工作新格局已基本形成，各項(xiàng)法律監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。而“四大檢察”新格局，是伴隨人民群眾司法新需求產(chǎn)生的[2]。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高層次的需求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，這些新需求，不僅涉及刑事檢察，也涉及民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。在刑事檢察領(lǐng)域，涉及食品安全、藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全等民生領(lǐng)域監(jiān)督;在民事檢察領(lǐng)域，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)民生民情;在行政檢察領(lǐng)域，涉及行政相對(duì)人的相關(guān)監(jiān)督也關(guān)乎民情民意;在公益訴訟領(lǐng)域，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益無(wú)不包含民生實(shí)事。基層情況了解、社會(huì)公信力高、法治意識(shí)強(qiáng)是人大代表的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓代表參與檢察監(jiān)督助力社會(huì)治理是一條捷徑。人大代表履職出發(fā)點(diǎn)即是為人民發(fā)聲、為人民代言，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督關(guān)乎民生民利，這與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民生專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督一脈相承。

（三）相互支撐協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生要求。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，檢察機(jī)關(guān)也不例外。從政治責(zé)任看，人民檢察院必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督，而加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的重要途徑[3]。從法治責(zé)任看，我國(guó)《憲法》及《人民檢察院組織法》等法律明確要求，人民檢察院受人大監(jiān)督、向人大負(fù)責(zé);人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而檢察機(jī)關(guān)以社會(huì)治理作為結(jié)合點(diǎn)，輔助人大代表履職正是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分發(fā)揮檢察職能和檢察智慧，在辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、分析問(wèn)題，就涉及社會(huì)治理的普遍問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)形成檢察建議，與人大代表履職合力推動(dòng)社會(huì)治理，做到檢察監(jiān)督和代表履職相互增益、相互成就。

三、路徑優(yōu)化：檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)人大代表輔助履職參與社會(huì)治理的創(chuàng)新方式

（一）尋求檢察監(jiān)督與代表履職結(jié)合新型載體。檢察機(jī)關(guān)要和人大機(jī)關(guān)形成合力，充分發(fā)揮檢察官和人大代表的職能優(yōu)勢(shì)，完善以檢察建議等形式參與社會(huì)治理的相關(guān)制度，推動(dòng)建立更高層面的聯(lián)動(dòng)制度。一是建好檢察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，拓寬基層治理線(xiàn)索。建立以人大代表為主體的檢察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，把檢察觸角向基層、群眾延伸，搭建檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系和溝通的橋梁，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的平臺(tái)作用，留心身邊事，積極反映情況、提供案件線(xiàn)索。這時(shí)的人大代表，既是信息員，又是宣傳員，還是監(jiān)督員。可以把基層線(xiàn)索挖出來(lái)、傳出去，做到上情下達(dá)、下情上傳。發(fā)揮人大代表在社會(huì)綜合治理中的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)基層力量監(jiān)督和舉報(bào)身邊影響民生、損害公益等行為，暢通基層治理難題的線(xiàn)索渠道，協(xié)同轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)有效解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)動(dòng)、微治理”。二是建立公益觀察員隊(duì)伍，強(qiáng)化公益訴訟治理效能。建立以人大代表為核心的公益觀察員隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民代表聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)和“千里眼”“順風(fēng)耳”的功能，進(jìn)一步暢通公益訴訟案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)的渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的力量，助力檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。將發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索納入人大代表日常巡查職責(zé)范圍，使公益訴訟“天眼”覆蓋到轄區(qū)每一個(gè)村居、網(wǎng)格，助力破解檢察公益訴訟案源少、案件轉(zhuǎn)化難等難題，延伸檢察公益保護(hù)觸角。人大代表重點(diǎn)圍繞提供公益訴訟案件線(xiàn)索、提供專(zhuān)門(mén)性知識(shí)等咨詢(xún)意見(jiàn)、參加訴前程序聽(tīng)證、觀摩公益訴訟庭審、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟等方面履職盡責(zé)，提高社會(huì)治理成效。三是邀請(qǐng)代表作為第三方，參與治理效果“回頭看”。人大代表介入，不僅可以真正履行好人民群眾代言人的職責(zé)，更重要的是可以對(duì)社會(huì)治理起到監(jiān)督和推動(dòng)的作用[4]。積極邀請(qǐng)人大代表等作為第三方，參與社會(huì)治理效果“回頭看”督導(dǎo)調(diào)研，提升被建議單位對(duì)檢察建議的接受和重視程度。通過(guò)評(píng)審會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)估會(huì)等第三方評(píng)估方式，由人大代表全程參與見(jiàn)證和監(jiān)督，對(duì)辦理的公益訴訟案件進(jìn)行全面審視，緊盯辦案質(zhì)量和整改效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最大限度推動(dòng)整改落實(shí)不到位等問(wèn)題的解決，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，提高結(jié)果認(rèn)定的公信力。

（二）推動(dòng)檢察建議與代表建議之間轉(zhuǎn)換賦能。檢察建議不僅是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，更是參與社會(huì)治理的重要抓手，在推動(dòng)提升社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)治理法治化方面具有十分重要的作用[5]。同時(shí)，也為檢察監(jiān)督和代表監(jiān)督的協(xié)作發(fā)力提供了一個(gè)很好的抓手。一是強(qiáng)化人大監(jiān)督，規(guī)范檢察建議制發(fā)。一方面，人大代表發(fā)現(xiàn)涉及社會(huì)公共利益的問(wèn)題，可以向人代會(huì)提出議案、建議，也可以向檢察機(jī)關(guān)及時(shí)反映，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的努力，把代表的意見(jiàn)建議有效轉(zhuǎn)化為檢察建議向有關(guān)職能部門(mén)提出。在檢察建議落實(shí)過(guò)程中，人大代表可以參與到督促落實(shí)中去。通過(guò)調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議等方式，進(jìn)一步樹(shù)立人大的監(jiān)督權(quán)威，杜絕出現(xiàn)“督而不辦、辦而不實(shí)”的狀況[6]。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議前要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議，確保問(wèn)題抓得精準(zhǔn)、提出建議可行、督促整改符合法律規(guī)定，提升檢察建議的針對(duì)性、可行性和權(quán)威性。二是邀請(qǐng)人大代表，參與檢察建議公開(kāi)宣告。邀請(qǐng)人大代表參與社會(huì)治理類(lèi)檢察建議公開(kāi)宣告，就檢察建議的落實(shí)措施、取得的實(shí)效等內(nèi)容向被建議單位代表詢(xún)問(wèn)，引起被建議單位足夠重視，共同推動(dòng)檢察建議落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，更好改進(jìn)提升工作。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參與檢察建議公開(kāi)宣告這種形式，主動(dòng)接受監(jiān)督制約，深化社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能的認(rèn)識(shí);消除被建議單位對(duì)檢察建議的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和抵觸情緒，確保建議事項(xiàng)更好整改落實(shí)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性和實(shí)效性;引入人大過(guò)程性監(jiān)督，發(fā)揮人大代表履職優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化檢察建議嚴(yán)肅性，防止檢察建議“一發(fā)了之”，確保檢察建議的治理成效。三是落實(shí)治理責(zé)任，為代表建議提供基礎(chǔ)素材。針對(duì)檢察建議涉及面廣、難度較大等情況，檢察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)梳理、認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，將相關(guān)問(wèn)題以書(shū)面形式反饋給人大代表，由人大代表通過(guò)合適渠道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或向上反映，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。通過(guò)充分發(fā)揮人大代表的作用，把檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)治理類(lèi)檢察建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為人大代表的建議，按照反映問(wèn)題的大小、層級(jí)、難度等方面，提交人大會(huì)議討論，形成推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新合力。收集整理的意見(jiàn)建議，人大代表能辦理的督促檢察機(jī)關(guān)辦理，無(wú)法辦理的以閉會(huì)期間代表建議的方式，提交人大常委會(huì)按相關(guān)程序交辦[7]。

（三）推進(jìn)檢察助推代表履職配套措施建設(shè)。有時(shí)僅依靠檢察機(jī)關(guān)對(duì)職能部門(mén)提出檢察建議等形式督促治理，難以有效解決問(wèn)題，這時(shí)就需要人大代表等外部監(jiān)督力量介入。一是提供履職指引，在人大層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。由于檢察建議缺乏必要制度后盾，有時(shí)會(huì)遇到落實(shí)不下去或被建議單位不回復(fù)、回復(fù)不整改等問(wèn)題。如，被建議單位只有書(shū)面回復(fù)，沒(méi)有實(shí)際整改效果，或者有抵觸情緒，整改不積極，導(dǎo)致建議效果打折扣。建議人大層面，制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決定》等規(guī)范性文件，為檢察建議落實(shí)提供制度保障。增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議的信心，同步倒逼提升檢察建議針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性;督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職，以實(shí)實(shí)在在的措施和成效推進(jìn)社會(huì)治理;確保人大代表介入履職有據(jù)可依，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，規(guī)范檢察建議制發(fā)、宣告、回復(fù)等全過(guò)程，確保檢察建議實(shí)效。二是健全治理體系，拓展基層治理新路徑。基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。完善人大代表議事制度，破解街道沒(méi)有人代會(huì)的不足，進(jìn)一步拓展和完善代表與群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，促進(jìn)百姓矛盾化解，密切干群關(guān)系，架起一座民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定的“連心橋”，形成社區(qū)治理合力[8]。建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，使之成為化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的“調(diào)解室”，為當(dāng)事人紓困解難的“救助所”，建在檢察院的人民群眾“連心橋”，規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的“監(jiān)督所”，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與代表履職共贏。為人大代表創(chuàng)造條件，協(xié)同做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、校園安全、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理等工作，推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一次”，組織矛盾糾紛調(diào)處化解等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和代表主題活動(dòng)，推動(dòng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化履職保障，對(duì)不落實(shí)行為跟進(jìn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)定期爭(zhēng)取人大支持，主動(dòng)報(bào)告轄區(qū)社會(huì)治理方面法律監(jiān)督工作情況，探索推動(dòng)人大建立檢察建議備案督辦機(jī)制，或者由人大代表建議的形式推動(dòng)黨委、政府將落實(shí)檢察建議情況納入法治考核內(nèi)容。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不按規(guī)定回復(fù)和落實(shí)檢察建議的，及時(shí)向人大報(bào)告，由人大機(jī)關(guān)向政府通報(bào)情況，或者直接啟動(dòng)人大監(jiān)督，讓被建議單位感受到切實(shí)的壓力。人大機(jī)關(guān)同步加大對(duì)檢察建議工作的支持力度，對(duì)拒不落實(shí)檢察建議，給國(guó)家和社會(huì)造成損害的，建議相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

最高人民檢察院黨組曾多次強(qiáng)調(diào)，不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，做到標(biāo)本兼治。而發(fā)揮檢察職能作用，推動(dòng)人大代表輔助履職就是一種有效手段。檢察機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)、檢察官和人大代表，天然具有為民履職的需求和目的，各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件背后的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，敏銳抓住行業(yè)領(lǐng)域的管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)同人大代表思考、論證、研判，客觀、精準(zhǔn)提出檢察建議或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，督促完善社會(huì)治理。通過(guò)人大代表履職行為，真正檢驗(yàn)和評(píng)估社會(huì)治理創(chuàng)新成果，有效促進(jìn)和發(fā)展治理模式[9]，合力提升社會(huì)治理的法治化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊正良：《發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)建立社會(huì)治理共同體》，載《人大建設(shè)》2020年第5期，第50頁(yè)。

[2]姜洪：《“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，檢察工作迎來(lái)新格局》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2020年7月15日，第1版。

[3]《做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作是政治責(zé)任》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2018年12月10日，第1版。

[4]田生海：《發(fā)揮人大代表作用促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新》，載《文化創(chuàng)新比較研究》2017年第19期，第5頁(yè)。

[5]戴佳：《一紙檢察建議，一劑社會(huì)治理良方》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2020年5月24日，第3版。

[6]付翠蓮：《地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)、障礙與應(yīng)對(duì)路徑》，載《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期，第7頁(yè)。

[7]金在良：《議事監(jiān)督有實(shí)招為民? 履職有成效》，載《浙江人大》2020年第7期，第51頁(yè)。

[8]林蔚：《“代表議事”議出社區(qū)治理新路子》，載《浙江人大》2020年第6期，第46頁(yè)。

[9]孫彩虹：《發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新》，載《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期，第121頁(yè)。

（作者系浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院辦公室副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員）